da RAFAEL R.IORIS*
Analisi di scenari e trend
Dopo lunghi giorni di attesa e suspense, l'inetto sistema elettorale statunitense ci ha fatto sapere che Joe Biden, ex vicepresidente e uno dei capi del Partito Democratico, sarà il nuovo presidente della più grande potenza militare del mondo, oltre che , storicamente, , la più grande influenza economica, politica e culturale nell'emisfero occidentale. Premesso che, soprattutto nel periodo post Guerra Fredda, l'America Latina non è stata quasi mai vista come una priorità della politica estera statunitense – almeno non come partner sullo stesso piano –, cosa ci si può aspettare dal prossimo governo democratico verso nostra regione?
Paese diviso e focus interno del nuovo governo
In primo luogo, va rilevato che la realtà uscita dalle urne elettorali statunitensi del 2020 è quella di un Paese profondamente polarizzato tra settori che difendono posizioni largamente inconciliabili, sia sui temi economici che su quelli culturali e morali – scenario che ovviamente presenta difficoltà per qualsiasi nuovo presidente. Così, il governo previsto per i prossimi quattro anni in terra di Washington sarà probabilmente guidato dal contenuto conciliante, guidato da un politico di orientamento tradizionale, moderato o addirittura conservatore, che tenderà a governare dal centro, la cui agenda, viste le enormi difficoltà sanitarie ed economiche del Paese, dovrebbe concentrarsi sul contesto domestico.
Tenendo conto dei nomi finora indicati per assumere le posizioni centrali nella burocrazia incaricata di formulare la politica estera nella prossima amministrazione USA – tutti funzionari di carriera che hanno occupato posizioni importanti nell'amministrazione Obama –, avremo un'amministrazione guidata più da lo spirito di ricostruzione piuttosto che di trasformazione. Le continuità tenderanno, quindi, a fissare il motto del rapporto, anche se ci si possono aspettare eventuali aggiustamenti, per lo più derivati da esigenze e pressioni interne alla società nordamericana, soprattutto in ambito migratorio.
Infatti, se nell'amministrazione Trump i Paesi del Sud erano visti essenzialmente con lenti domestiche (con un discorso aggressivo anti-immigrati per accontentare la base nativista del Partito Repubblicano), ricordiamo che Joe Biden ha partecipato, come un ex vicepresidente, di un governo che presentava anche un atteggiamento duro nei confronti degli immigrati latini (Obama era considerato il capo deportato), la cui performance è stata tutt'altro che esemplare nella sua difesa puramente formale delle regole democratiche nella regione. Inoltre, i Democratici hanno una storia di promozione di una politica estera emisferica di orientamento neoliberista, incentrata sulla promozione degli interessi economici delle loro aziende, nonché sull'asse della sicurezza nazionale, definita in termini molto ristretti: difesa delle frontiere e lotta contro il narcotraffico e al terrorismo.
Tendenza verso un maggiore interesse per la regione, ma senza grandi sconvolgimenti
Mentre il livello del rapporto di Trump con l'America Latina è stato minimo, i cambiamenti storici verso un rapporto intenso con la nostra regione sarebbero sorprendenti. Questo vale anche per la storica promozione della logica mercantile (formalmente liberoscambista) della diplomazia statunitense, visto che quel Paese sta attualmente vivendo un momento di protezionismo molto più intenso, che dovrebbe continuare con il governo Biden. Nello specifico, in un articolo autoriale in cui analizza la situazione latinoamericana al termine del secondo anno di presidenza di Donald Trump, Joe Biden ha affermato che gli USA avevano pericolosamente trascurato la propria presenza con i vicini a sud del confine e che ciò avrebbe dato un margine di manovra eccessivo per una maggiore influenza da parte di altre potenze economiche e militari globali nella regione – in particolare, un maggiore coinvolgimento cinese e, in alcuni luoghi, russo.
Trump avrebbe interrotto anche programmi importanti, come il riavvicinamento instaurato da Obama con Cuba e gli aiuti economici e di sicurezza che gli USA avevano rafforzato con i Paesi centroamericani, soprattutto quelli del cosiddetto Triangolo del Nord (Guatemala, Honduras ed El Salvador) . ), focolai nodali delle ultime ondate migratorie verso il territorio nordamericano, conseguenti alle continue e crescenti crisi economiche e di sicurezza locale.
Il vuoto creato da Trump nella regione – ricordiamo che l'attuale presidente Usa non ha mai visitato nessun Paese latinoamericano, ad eccezione della sua partecipazione al G20 in Argentina, nel 2018 – andrebbe quindi ribaltato per mantenere il latino L'America sotto l'egida degli interessi e dell'agenda degli Stati Uniti.
Nella sua valutazione, Biden evoca una logica che ci riporta al postulato della Dottrina Monroe, formulata all'inizio dell'Ottocento, secondo la quale gli Stati Uniti dovrebbero assumere un ruolo centrale nel destino della regione. In questa nuova espressione della logica egemonica storica, la leadership statunitense si eserciterà anche promuovendo la sua specifica visione della democrazia e combattendo quella che viene intesa come crescente corruzione regionale e, in modo speciale, in Venezuela e Nicaragua.
Riprendere vecchie dinamiche
Ironia della sorte, ma non certo ingenuamente, il futuro presidente degli Stati Uniti non mostra la stessa preoccupazione per la crescente erosione delle istituzioni democratiche nei paesi del Triangolo settentrionale. Questa non è una posizione sorprendente, tuttavia. Ricordiamo che gli approcci degli ultimi governi democratici in America centrale non hanno avuto molto successo, essendo addirittura serviti come fattore di approfondimento della disuguaglianza, della violenza e del crescente esodo regionale. In modo concreto, riaffermando la consueta logica, durante la campagna presidenziale, Biden ha lanciato un “Piano per la costruzione della prosperità in collaborazione con il popolo dell'America centrale”. In esso vengono presentate vecchie strategie per contenere la violenza nella regione e, soprattutto, l'immigrazione negli Stati Uniti.
Si promette quindi di riprendere i programmi di trasferimento di risorse per mitigare la povertà e la violenza attraverso aiuti umanitari, accesso al credito e incentivi agli investimenti. In cambio, richiede, tra le altre cose, l'impegno per le riforme economiche e politiche, come l'abbassamento delle barriere agli investimenti privati, l'espansione del commercio e degli accordi commerciali e la promozione della legge e dell'ordine.
Nemmeno Biden mea culpa per quanto riguarda il ruolo della diplomazia statunitense nel legittimare processi golpisti in diversi paesi latinoamericani, come Honduras nel 2009, Paraguay nel 2013 e persino in Brasile nel 2016. Al contrario, in una delle poche promesse concrete per la sua amministrazione, Biden intende ospitare un vertice sulla democrazia, che probabilmente cercherà, ancora una volta, di promuovere programmi di cooperazione tra l'FBI e i pubblici ministeri regionali sulla falsariga di indagini politicamente faziose, come l'operazione Lava Jato, in Brasile e Perù.
Nella stessa direzione, nel riassunto del programma di governo pubblicato dopo aver confermato la sua vittoria il 7 novembre, Biden sottolinea che cercherà di ristabilire principi multilaterali e istituzionali alla politica estera degli Stati Uniti, in modo che gli Stati Uniti cerchino di tornare al trattato Accordo di Parigi sul clima e all'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e si adopererà per ristabilire il dialogo e la cooperazione con i tradizionali alleati, in particolare con l'Unione europea e l'Organizzazione del trattato del Nord Atlantico (NATO), al fine di poter contenere l'espansione di Paesi che continuano, quindi, ad essere visti come i principali rivali in tutto il mondo, soprattutto Cina e, ancora, Russia.
Possibili linee di innovazione: timide, ma importanti
È chiaro, quindi, che l'America Latina continuerà ad essere vista in maniera secondaria, come un focolaio di contesa tra le grandi potenze. E uno dei pochi ambiti in cui forse la nostra regione, o più precisamente parte di essa, assumerà una certa centralità sarebbe proprio quello tema ambientale. Biden ha puntato sulla questione ambientale come elemento centrale nella sua piattaforma elettorale per attrarre elettori più giovani e ali del Partito Democratico impegnate sul tema.
Sembra probabile che il il discorso ambientale servirà come politica di pressione sui concorrenti commerciali, in particolare con paesi come il Brasile. Infatti, sia per mostrare all'elettorato più giovane e progressista il suo impegno sulla questione ambientale, sia per ridurre la competitività dell'agroindustria brasiliana, Biden può usare il Paese come esempio negativo e, di conseguenza, imporre nuove difficoltà alle opportunità commerciali e politiche. con i partner regionali.
Na questioni di frontiera e migratorie, Biden afferma di non difendere una politica di frontiere aperte, ma capisce che il status quo è insostenibile e che si dovrebbe ricercare una nuova politica migratoria, compresa un'amnistia e un processo di legalizzazione per gli immigrati privi di documenti. Ma non sembra giusto che qualcosa di così ambizioso possa passare al Congresso degli Stati Uniti, soprattutto senza il controllo della camera alta del paese. Il presidente democratico entrante promette di ripristinare la decisione legale di non espellere gli immigrati privi di documenti che sono stati portati negli Stati Uniti da bambini dai loro genitori - una decisione esecutiva nota come DACA, che è stata il frutto di diffusi attacchi legali durante l'amministrazione Trump.
Intende inoltre sospendere gli stanziamenti di bilancio di emergenza per l'ampliamento del muro di confine con il Messico fatti da Trump, nonché ribaltare il tono aggressivo e conflittuale dell'attuale presidente nei confronti delle comunità latine nel Paese e nella regione come un'intera. E prevede anche di mantenere l'attuale sospensione legale del programma di separazione delle famiglie di immigrati che ha portato al confinamento dei bambini in gabbie, molti dei quali sono ancora in attesa di essere ricongiunti alle loro famiglie.
Ma, sebbene Biden sembri voler riprendere il dialogo con il Messico, suo immediato vicino a sud, ricordiamo che, contro ogni aspettativa, il governo, formalmente di sinistra, di López Obrador, è stato molto collaborativo con l'amministrazione Trump, sia in termini di si riferisce alla revisione delle clausole commerciali del NAFTA (oggi, USMCA, rivista su richiesta di Trump, e con maggiori concessioni a industrie e agroalimentare Nord America) in merito al contenimento delle ondate migratorie dal Centro America attraverso il territorio messicano.
A questo proposito, né Trump né Obrador hanno innovato, dal momento che, nel 2014, Obama e Sebastián Peña Nieto hanno creato il programma Frontera Sur, in cui gli Stati Uniti avrebbero fornito risorse (attrezzature economiche e di sorveglianza e repressione della polizia) al governo messicano per impedire ai migranti di -Gli americani potrebbero entrare in Messico in rotta verso gli Stati Uniti. Finora, Biden non ha indicato che intende rivedere tale politica.
Fattore Cina e vuoto di interlocutori regionali: difficoltà in vista
La preoccupazione per la crescente influenza regionale della Cina probabilmente si trasferirà al nuovo governo degli Stati Uniti, così come la forte preoccupazione per la direzione dell'attuale governo venezuelano. Va ricordato che Biden, da sempre politico moderato all'interno del Partito Democratico, ha avuto un ruolo forte nell'area della politica estera a difesa degli interessi strategici, economici e geopolitici degli USA, compresa la difesa del uso della forza militare nella promozione di questi obiettivi. In particolare, Biden è stato uno dei difensori della politica antidroga nella regione, in particolare del Plan Colombia, nonché del tentativo di espandere gli accordi di libero scambio nell'emisfero occidentale.
Pertanto, oltre al tentativo di salvare un modello negoziale incentrato sulla diplomazia formale e attraverso gli organismi regionali di rappresentanza diplomatica, in particolare l'Organizzazione degli Stati americani (OSA), non ci si dovrebbe aspettare profondi cambiamenti nel rapporto con la regione. Possibile eccezione sarebbe il tentativo di riprendere il processo di riavvicinamento con Cuba, anche se oggi il governo dell'isola potrebbe non avere lo stesso interesse a ripetere i termini negoziali dell'era Obama. Inoltre, la sconfitta di Biden con la comunità cubana nel sud della Florida oggi rappresenta una possibile resistenza interna negli Stati Uniti rapprochment più ambizioso.
Per quanto riguarda il governo di Nicolás Maduro, sorprenderà un cambio di tono importante da parte di Biden, anche se è possibile prevedere che possano essere istituiti nuovi canali di diplomazia, con un eventuale accomodamento, soprattutto se il nuovo Congresso del il paese viene a rimuovere la presidenza dalla casa di Juan Guaidó.
Quello che sembra certo è che Biden cercherà una maggiore interazione con la regione, soprattutto in vista della maggiore presenza della Cina, soprattutto per quanto riguarda il commercio e gli investimenti. Ma non sembra così chiaro che, con l'eccezione del governo Jair Bolsonaro, esista una precisa definizione della scelta tra le strade da percorrere dalla maggior parte dei Paesi della regione, sempre più integrati (o addirittura dipendenti) dal Mercato cinese e investimenti. . E, anche nel caso del Brasile, sebbene fino ad ora Bolsonaro abbia mantenuto un atteggiamento di allineamento (e sottomissione) agli USA (in realtà, al governo Trump!), le pressioni dei settori agroalimentare e tecnologico sulla questione del 5G potrebbero costringere il governo per rafforzare le relazioni con la Cina nello scenario futuro.
Infine, è importante sottolineare che la nostra regione si trova oggi in un contesto di maggiore divisione interna, polarizzazione ideologica, turbolenze politiche e difficoltà economiche e sanitarie rispetto agli anni di Obama. Soprattutto, non c'è chiarezza su chi sarebbe il chiaro interlocutore regionale, soprattutto in Sud America, poiché le organizzazioni regionali di rappresentanza (come Unasur, Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici/CELAC e persino Mercosur) si trovano oggi in una situazione di grande fragilità e le alternative proposte dai nuovi gruppi regionali leader (come il Lima Group) non sono stati in grado di affermarsi come voci regionali legittime. Infine, Brasile e Messico, che in teoria potrebbero unire gli interessi regionali, sembrano disinteressati e/o incapaci di assumersi il compito di parlare per la regione.
qualcosa di nuovo dentro anteriore, o un'altra occasione persa?
Al di là della tradizionale difesa regionale e della lotta al narcotraffico, non è chiaro quali sarebbero le priorità specifiche della futura amministrazione Biden in relazione al nostro continente. Le eccezioni più forti sarebbero il mantenimento dell'agenda anticorruzione dell'era Obama, i cui risultati, oltre ad essere da allora controversi, sono oggi molto meno accettati nella regione; e, soprattutto, il tema della tutela ambientale, in modo centrale, della regione amazzonica. Biden ha persino promesso di creare un fondo da 20 miliardi di dollari per proteggere la foresta pluviale amazzonica, soprattutto di fronte ai crescenti incendi boschivi nel territorio brasiliano, un'idea che è stata fortemente respinta dal governo brasiliano. Il disaccordo indica possibili attriti tra i due paesi più grandi dell'emisfero.
Fa chiaramente la differenza se gli Stati Uniti si impegnano con il resto del mondo in modo aggressivo e unilaterale, come ha fatto Trump, o con un approccio multilaterale, istituzionale e diplomatico, come dovrebbe fare Biden. In ogni caso, non è da aspettarsi che l'America Latina appaia al centro dell'attenzione del nuovo governo di Washington. Biden cercherà sicuramente un maggiore impegno con i suoi vicini, ma continuerà a farlo ad hoc e certamente guidata, in via prioritaria, dagli interessi economici e di difesa della potenza egemonica regionale.
*Raffaele R. Ioris Professore di storia e politica latinoamericana all'Università di Denver.
Originariamente pubblicato sul sito web di INCT-INEU.
