da JEAN MARC VON DER WEID*
I pericoli che minacciano il governo del presidente Lula
Questo articolo intende descrivere l'insieme delle difficoltà, per meglio dire dei pericoli, che minacciano il governo del presidente Lula. L'intricato quadro in cui opera il nuovo governo avrà, come esito più negativo, il possibile ripetersi di tentativi di colpo di Stato, soprattutto quello oggi più diffuso nelle democrazie scosse, quello parlamentare, con la destituzione del presidente per impeachment, come è avvenuto con la presidente Dilma Roussef. Ma il rischio più probabile è nella successione presidenziale, nel 2026. Un fallimento, reale o fabbricato dai media della stampa mainstream e dei social network, potrebbe portare all'elezione di un avatar del pazzo, che dovrebbe diventare ineleggibile se la giustizia adempie il suo ruolo.
Siccome i pericoli sono tanti, l'articolo si snoderà in una serie, per rendere la lettura più appetibile, anche se indigesta. Nell'ultimo testo, intendo indicare alcune possibili strade per garantire la sopravvivenza della nostra democrazia ed evitare altri quattro anni di distruzione dell'ambiente, delle relazioni sociali, dell'economia e delle istituzioni, a partire dal 2026.
Rapporti con il Congresso Nazionale
Le elezioni del 2022 hanno lasciato un risultato amaro per i brasiliani, nonostante il sollievo per la sconfitta dell'energico e il movimento golpista che ha portato all'attacco alla democrazia l'8 gennaio.
Lula ha vinto con un piccolo margine. La vittoria elettorale è stata fondamentale per scongiurare il maggior pericolo che Bolsonaro restasse al potere, ma il prezzo pagato è stato enorme. Da un lato, Lula aveva bisogno del sostegno di settori che, in passato, erano saldamente in prima linea in tutti i tentativi di rimuovere un governo di sinistra. La stampa mainstream è stata decisiva nel rovesciare Dilma come lo è stata ora nell'eleggere Lula. Politici, uomini d'affari e personalità impegnate nell'impeachment hanno contribuito a scartare il pazzo. Se fosse dipeso solo dalle forze progressiste, Lula avrebbe perso le elezioni. D'altra parte, il voto per il Congresso e per i governi statali non ha seguito il voto per Lula alla presidenza. La destra è cresciuta in modo significativo, sia nella sua espressione più fisiologica (votando per il centrão), sia nella sua espressione più ideologica (votando candidati bolsonaristi).
La spiegazione di questo voto, apparentemente schizofrenico, va ricercata in diversi fattori: il più importante è stato il potere elettorale del cosiddetto bilancio segreto, seguito dal potere dei social network, dal voto evangelico e dall'effusione di benefici da parte del governo con effetti sulla base più povera della popolazione. A costo di centinaia di miliardi di reais che hanno mandato nel vuoto il tetto di spesa tanto apprezzato (da uomini d'affari ed economisti conservatori), il voto dei più poveri, nonostante abbia contribuito a far eleggere Lula, ha garantito un margine significativo anche ai candidati di destra al Congresso . Anche il voto per Lula in questa categoria è stato inferiore alle attese.
Il risultato di queste elezioni fu la formazione del congresso più di destra del Brasile, probabilmente da quando gli schiavisti persero la maggioranza alla fine dell'Impero.
La panchina progressista, e anche questa qualificazione va presa con le pinze, è largamente minoritaria e la destra, centro fisiologico o base bolsonaria che sia, ha una grande potenza di fuoco. Il primo effetto di questo risultato fu il mantenimento della presidenza della Camera nelle mani di Artur Lira, il capo che controllava il bilancio segreto. Lula ha capito che non aveva una pallottola nell'ago per combattere questo personaggio sinistro e ha fatto un patto con il diavolo. Era il prezzo per l'approvazione della Pec sulla spesa sociale per il bilancio 2023. Questa decisione è stata presa dal Congresso a fine anno e Lira è ancor più autorizzata con la composizione di colui che si è insediato quest'anno. Lira è entrato pesantemente nella definizione dei nuovi poteri alla Camera, collocando la maggioranza dei suoi pari nel Consiglio Direttivo e nelle Commissioni permanenti, come il CCJ. Ha tutte le carte in mano e non ha nemmeno bisogno di “carte nella manica” per manipolare ogni voto. Il governo soffrirà nella sua mano.
La scommessa di Lula era quella di costruire una base di appoggio parlamentare, attirando i partiti di destra a governare con lui. MDB, União Brasil, PSD e altre sigle minori hanno ricevuto ministeri e grandi organizzazioni statali, come CODEVASF. Ora Lira ei suoi soci intendono mantenere la FUNASA, uno degli strumenti utilizzati nel bilancio segreto per distribuire i benefici tra deputati e senatori. L'assegnazione degli incarichi è bloccata dalla resistenza del PT e di Lula a cedere incarichi importanti. Ma Lira ha già dato scacco matto e minacciato di non approvare costose proposte al governo. Dopo una conversazione "intima", Lula apparentemente ha ceduto.
Il prezzo della lotteria è costoso. Ministri e leader inaffidabili occupano posizioni importanti e mostrano un'indipendenza che scivola nel tradimento, nominando o mantenendo famigerati bolsonaristi. I veti del PT si concentrano sul rifiuto dei lavajatisti e dei golpisti coinvolti nel rovesciamento di Dilma, ma i bolsonaristi senza questa macchia abbondano nel governo. Questa scelta dei nemici mi sembra più viziata dal risentimento che dalla valutazione politica. Un lavajatista convinto o pentito è una minaccia maggiore o minore di un bolsonarista chiuso o presunto al governo? È una battaglia persa per la sinistra e le concessioni continuano ad arrivare.
La consegna dei ministeri alla destra fisiologica ha un prezzo in termini di funzionamento del governo. Cosa aspettarsi dai ministri di questa strana base dell'attuale governo? Rimarranno nel cassetto temi molto importanti come cambiare la matrice dei trasporti, attualmente incentrata sui camion, per adottare un sistema intermodale più razionale ed economico e meno dipendente dalla viabilità. Per il ministro in carica è più importante investire sulla viabilità, che facilita la manipolazione degli appalti e l'accesso alle tangenti.
L'altro prezzo da pagare è l'immagine del governo. Quelli nominati dal blocco Lira vengono additati dalla stampa come corrotti e prevaricatori, ma i loro partiti hanno semplicemente accusato Lula del loro mantenimento e lui ha dovuto ingoiare. Per l'opinione pubblica queste concessioni non sono accettabili e l'immagine del governo viene contaminata dall'impressione che abbiamo più o meno le stesse cose, corruzione, nepotismo e avidità. E non aiuta che si siano uniti anche elementi della sinistra, con lobbies per far entrare i familiari nelle cariche pubbliche.
Tutte queste concessioni, però, non bastano a garantire la base parlamentare. Questo accade perché i partiti di destra, centrão e altri, non hanno alcuna coerenza interna. Poiché la base degli accordi è data da vantaggi individuali per i parlamentari e non da convergenze programmatiche di partito, ogni deputato che non si senta contemplato nella condivisione si pone come “indipendente”, finché non si accontenta di qualche beneficio. Non ho dubbi che il bilancio segreto riapparirà, in modo meno brutale rispetto al passato, consentendo un aumento dell'acquisto di deputati e senatori. L'effetto collaterale è l'erosione del controllo esecutivo sulla proposta e l'esecuzione del bilancio, limitando le risorse del governo per i suoi programmi sociali ed economici.
Nel suo primo governo, Lula ha dovuto acquistare voti al dettaglio per guadagnare spazio al Congresso. Nel governo Dilma l'acquisto è stato all'ingrosso, cedendo incarichi importanti per ottenere l'appoggio dei partiti fisiologici. Ora il Congresso ha imparato che ha la forza di manipolare il bilancio secondo i suoi interessi minori e propone di ricattare il governo a ogni votazione, con o senza accordo con i vertici della fragile base di governo.
La scommessa di Lula è raggiungere grandi traguardi nonostante tutte queste concessioni al fisiologismo. È una specie di pedaggio poter governare per il popolo. Se funziona, l'opinione pubblica ignorerà o minimizzerà gli inevitabili scandali di corruzione e uso improprio delle risorse pubbliche e lo rieleggerà nel 2026. Può sembrare strana questa previsione di una nuova candidatura di Lula, ma non credo ci sia una soluzione elettorale senza di lui. Anche un governo di successo farebbe fatica a promuovere un successore capace di capitalizzare un buon risultato, bissando la vittoria di Dilma, un quadro meno attraente di Haddad, per esempio, ma a cui manca il carisma minimo per confrontarsi con la destra al potere. Se i risultati del governo Lula non saranno spettacolari, anche Lula stesso faticherà a farsi rieleggere. E ricorda, Lula non è un ragazzo e la pressione sarà folle. Ma lasciamo queste speculazioni per il futuro.
In breve, Lula dipende da un congresso ostile per approvare leggi essenziali per far decollare il suo governo. Più che abbattere il tetto di spesa, e questo non passerà facilmente al Congresso, la proposta chiave è la riforma fiscale. E Lira sta già mostrando gli artigli, cercando di mettere ai voti una proposta minimale che non muti il quadro fiscale regressivo che caratterizza la situazione attuale. La protesta contro un possibile aumento delle tasse per i più ricchi, addebitando profitti e dividendi, tra le altre misure, sarà enorme. Sarebbe già difficile con un congresso progressista a causa dell'artiglieria dei media e della comunità imprenditoriale, in particolare del settore finanziario. Con questo congresso... la lotta sarà feroce.
(continua nel prossimo articolo)
*Jean Marc von der Weid è un ex presidente dell'UNE (1969-71). Fondatore dell'organizzazione non governativa Family Agriculture and Agroecology (ASTA).
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