da ESTERE GAMMARDELLA RIZZI*
Considerazioni su lo sfondo della Convenzione costituzionale
È difficile trovare una narrazione consensuale sulla maggior parte dei punti in discussione nella Convenzione costituzionale cilena. Limiti di validità dell'accordo del 15 novembre 2019, quorum di 2/3 per l'approvazione del testo, quali diritti debbano o meno entrare nel testo definitivo, Congresso unicamerale o bicamerale. Tutto sembra essere in discussione: dalle diagnosi sulla società, sul sistema politico e su tutte le insoddisfazioni che hanno portato alla voglia di cambiamento, alle proposte sulla forma di Stato che emergerà dalla Convenzione costituzionale.
Uno dei pochi punti di consenso in questa storia recente sembra essere il seguente: la Convenzione costituzionale insediata nel luglio 2021 esiste solo perché il scatto sociale ottobre e novembre 2019.
Che ci sia un nesso causale tra le due cose, nessuno lo contesta. Ma… ci sono polemiche sul significato della convocazione della Convenzione costituzionale per la società cilena. C'è chi sostiene che la Convenzione costituzionale sia stata la grande vittoria ottenuta dal scatto sociale. Ci sono altri che si identificano nel "Accordo per la pace sociale e la nuova Costituzione” del 15 novembre 2019, una grande astuzia da parte di membri del sistema politico tradizionale per smorzare e interrompere una rivolta sociale che, se continuasse, potrebbe ottenere trasformazioni sociali molto più profonde.
Cosa è successo esattamente nell'ottobre 2019? Non è molto facile da spiegare. Non è facile perché quello che è successo sembra essere stato, allo stesso tempo, un movimento molto unito, puntato nella stessa direzione in tutto il territorio del Cile e, dall'altro, un caleidoscopio di agende e rivendicazioni diverse. C'è unità e c'è pluralismo allo stesso tempo. Simile alla nuova Costituzione in fase di stesura.
“No figlio 30 pesos, figlio 30 anni”
L'ultima goccia che ha portato le persone a manifestare in quella che divenne nota come zona zero (zona zero) – già Praça Itália, oggi Praça Dignidade, stazione della metropolitana di Baquedano – è stato un aumento delle tariffe della metropolitana nell'ottobre 2019. Cercherò di elaborare una narrazione approssimativa di ciò che ho letto e sentito finora. Ma… è importante registrarsi: il mio sarà uno in più tra i tanti racconti di quei giorni intensi.
Prima di tutto, è importante dire che il malcontento sociale cileno risale a molto prima dell'ottobre 2019. Almeno dal 2006, con la cosiddetta "rivolta dei pinguini", studenti, donne, pensionati e altri gruppi sociali non organizzati gruppi sono scesi in piazza per protestare. Le proteste sono state di dimensioni diverse e con impatti diversi sulle loro specifiche agende. Il dato oggettivo è che la società cilena sembrava mobilitata nelle sue varie agende.
Il 1° ottobre 2019, tramite il Risoluzione 42.470/2019, il governo del presidente Piñera ha annunciato un aumento di 30 pesos nelle tariffe dei trasporti pubblici a Santiago nelle ore di punta (l'equivalente di 20 centesimi di real). Dall'annuncio dell'aumento, alcuni giovani hanno iniziato a farsi vedere”saltare il laccio emostatico”, o saltando i tornelli della metropolitana. L'azione era una forma di protesta politica, organizzata su base decentrata. La settimana del 14 ottobre è iniziata con questa azione politica praticata più intensamente. Solo venerdì 18 ottobre 2019 la manifestazione ha assunto proporzioni maggiori. “No figlio 30 pesos, figlio 30 anni” divenne un motto di quei giorni. I 30 anni del motto coincidono con gli allora 39 anni della Costituzione del 1980, un fatto che non sembra essere una mera coincidenza. Centinaia di giovani hanno iniziato a “saltare il laccio emostatico” dalle stazioni della metropolitana.
Come reazione, il governo cileno ha chiuso a metà pomeriggio tutte le stazioni della metropolitana, l'intero sistema di trasporto ferroviario della città. Considerando che si tratta di un mezzo utilizzato da ca. 2,6 milioni di persone nei giorni feriali e considerando che la popolazione di Santiago è di circa 6 milioni, è possibile immaginare cosa abbia significato questa chiusura completa per gli spostamenti in città.
Durante la mia permanenza in Cile, ho condotto lunghe interviste con 21 persone (più di mezz'ora, acconsentite e registrate). Due convenzionale (membri eletti della Convenzione costituzionale); quattro consiglieri di convenzionale; sei professori universitari; due ricercatori con incarichi legati alla Convenzione; tre amministratori o uomini d'affari; due militanti legati a ONG e/o programmi specifici; un impiegato statale e un cameriere. Il testo è tutto in maschio per facilitare l'elenco, ma ho intervistato circa lo stesso numero di donne rispetto agli uomini. Inoltre, queste occupazioni si riferiscono al momento del colloquio. I consiglieri e convenzionale. ad esempio, sono anche insegnanti e attivisti di movimenti sociali e altre professioni. Ma poiché li ho intervistati come convenzionali e valutatori, ho preferito classificarli in questo modo.
Cesia Arredondo, responsabile di una libreria a Santiago, mi ha offerto un resoconto dettagliato degli eventi di ottobre e novembre 2019 a cui ha partecipato giorno per giorno. L'intervista si è svolta a zona zero, epicentro delle manifestazioni, che hanno reso vivi tutti i ricordi e le narrazioni, in dialogo con i luoghi. Afferma che una parte dei manifestanti del 18 ottobre 2019 potrebbe essere stata più o meno involontaria. Migliaia di lavoratori lasciano il lavoro venerdì pomeriggio. Migliaia di lavoratori senza metro per tornare a casa. Una delle strade principali di Santiago già percorsa da una manifestazione in crescita. Santiago è una città piatta, la gente ha iniziato a camminare. C'è qualcosa, tuttavia, che questi elementi oggettivi non spiegano completamente. Ci si potrebbe aspettare – notano Cesia e Sérgio Grez, anch'egli docente universitario intervistato – che la gente sia contraria al movimento giovanile, irritata dalla protesta dei “tornelli” che ha portato alla chiusura della metropolitana, in un Venerdì - venerdì sera.
Non è quello che è successo. Al contrario, invece di irritazione e insoddisfazione per la protesta, la maggior parte delle persone ha pensato che la manifestazione politica dei giovani che hanno saltato i tornelli fosse giusta e che dovesse essere sostenuta. In effetti, i motivi per protestare erano talmente tanti che… forse si trattava anche di scendere in piazza a protestare. Così, la chiusura delle stazioni della metropolitana ha spinto molti cittadini in piazza, in quella che è diventata una grande protesta. Ad un certo punto durante la notte, dozzine di stazioni della metropolitana sono state incendiate. (Qui una valutazione del danno descritto dalla stessa metropolitana di Santiago il 19 ottobre 2019).
Non riuscivo a venire a patti con esattamente quello che era successo alle stazioni della metropolitana quella notte. Alcuni giovani sono ancora in carcere oggi, a più di due anni di distanza, accusati di essere i responsabili degli incidenti e dei danni di quella notte, e anche dei giorni successivi. Diversi, tuttavia, sono già stati assolti per mancanza di prove che fossero coinvolti negli incendi. La polizia cilena – o il moschettoni, come vengono chiamati – iniziò subito una violenta azione repressiva contro le manifestazioni politiche (qui alcuni video). Il giorno successivo, 19 ottobre 2019, Piñera ha invertito la rotta e ha revocato l'aumento di 30 pesos del prezzo dei biglietti. Ma… non erano 30 pesos, erano 30 anni di politiche neoliberiste organizzate anche dalla Costituzione del 1980. Anche con la decisione del governo di mantenere le vecchie tariffe per i trasporti, sia il fine settimana che la settimana successiva sono stati seguiti da numerose proteste.
È interessante registrare alcune reazioni del sistema politico agli eventi. Dal 19 ottobre, sabato, i coprifuoco, o coprifuoco. A nessuno è stato permesso di andarsene o essere in strada tra le 22:7 e le XNUMX:XNUMX a Santiago e in altri centri urbani, la misura è rimasta nei giorni che seguirono. Domenica 20 ottobre 2019, Piñera ha annunciato che il paese era in guerra e lezioni sospese per la settimana che stava per iniziare. Tuttavia, già lunedì 21 ottobre, il Generale responsabile dello Stato di Emergenza in Cile, Javier Iturriaga, ha dichiarato “Sono un uomo felice, e la verità è che non sono in guerra con Nadie“. Ha quindi esplicitamente contraddetto la dichiarazione del Presidente. L'esercito non era più un mezzo per contenere la crisi sociale. La repressione è stata in realtà responsabilità della polizia, e il suo tragico bilancio è stato il seguente:
“Tra ottobre 2019 e gennaio 2020, per proteggere il “modello”, il governo del presidente Sebastián Piñera ha arrestato 22 persone, ferito 282 (di cui 460 bambini), torturato 183 cittadini (o più, poiché questo numero si riferisce a chi ha avuto il coraggio per denunciarlo), ha causato traumi oculari a 27 cileni, ha aggredito sessualmente XNUMX vittime e ucciso XNUMX persone. Tutto questo in quattro mesi, all'interno di una “democrazia protetta”, al riparo da esperimenti popolari di tipo allendista”. (SALEM, Joana. Il problema era la normalità. Rivista rosa 2021.
La violenza usata contro i manifestanti sembra aver aumentato il sostegno pubblico alle manifestazioni. Il lunedì successivo, 21 ottobre, le strade erano di nuovo piene di manifestanti. Nelle città di tutto il Cile. E le manifestazioni si facevano sempre più affollate, sempre con molta violenza e repressione.
Parte dell'élite cilena cominciò a dire "Non l'abbiamo visto arrivare". Hanno affermato, quindi, di essere una sorpresa per l'enorme malessere sociale che si è manifestato nelle strade. È diventata famosa una frase della moglie del presidente Piñera, detta in un audio trapelato alla stampa. Ha affermato che il Cile sembrava aver subito una sconfitta invasione aliena. Immediatamente, le immagini degli alieni iniziarono ad essere utilizzate dai manifestanti, a simboleggiare il grado di ignoranza e alienazione di una parte della società cilena rispetto alle condizioni di vita in cui viveva la maggior parte della popolazione.
O altezza delle manifestazioni ha avuto luogo il 25 ottobre 2019, il venerdì successivo al 18 ottobre. Un milione di persone sono scese in piazza. Le proteste non riguardavano più i 30 pesos che erano già stati revocati. Lì si manifestava un malessere generale molto più ampio e diffuso. Molti dei miei intervistati hanno usato la parola "rabbia” o “disgusto, disgusto, ripugnanza” per descrivere il sentimento che ha portato i cileni in piazza alla fine del 2019.
Il sistema politico e le disuguaglianze – un'altra parola ripetuta praticamente in tutte le mie 21 interviste – hanno generato rabbia mista a disgusto. La sensazione era di rifiuto, "indigente" di quanto esistesse fino ad allora. Contro il sistema. Contro i partiti politici. Contro la logica dello Stato sussidiario, che si sottrae alla vita sociale e lascia al settore privato la responsabilità di garantire, in funzione della capacità economica, diritti così strettamente legati alla dignità umana: salute, istruzione, pensione, trasporti, acqua... in manifestazioni di grandi proporzioni nelle strade di tutto il paese.
Anche tutti gli sforzi repressivi non sono stati in grado di ridurre né la frequenza né il numero di persone alle manifestazioni di fine ottobre e inizio novembre 2019. Il 30 ottobre Piñera ha dovuto annunciare pubblicamente che non sarebbe stato possibile ospitare la COP 25, Conferenza delle Nazioni Unite sul clima, che avrebbe dovuto svolgersi in Cile a novembre.
Piñera è stata indebolita, senza il supporto delle forze armate. La crisi politica e sociale “è caduta in grembo” al Congresso nazionale cileno, come hanno descritto anche gli intervistati. Qualcuno doveva dare una risposta. O "Sono d'accordo per la Pace Sociale e la Nuova Costituzione" è stata la soluzione trovata per fornire una risposta istituzionale all'immenso malcontento che i manifestanti hanno portato in piazza.
*Ester Gammardella Rizzi è docente del corso di Public Policy Management presso EACH-USP.
Originariamente pubblicato sulla rivista Consulente legale.
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