da ESTERE GAMMARDELLA RIZZI*
Da quando il Cile ha bisogno di una nuova costituzione?
Ho iniziato la maggior parte delle oltre 15 interviste che ho fatto durante il periodo in cui sono stato in Cile con due domande: “Il Cile ha bisogno di una nuova Costituzione? Perché?" e “Da quando il Cile ha bisogno di una nuova Costituzione?”. Il mio obiettivo con le domande era proprio quello di conoscere i tempi ei motivi storici che hanno portato gli intervistati ad affermare che il Cile aveva bisogno di una nuova costituzione. Solo un intervistato ha risposto mettendo in discussione il verbo “avere bisogno” nella domanda iniziale. Tutti gli altri hanno affermato l'urgenza che si materializza nel processo costituente che sta attraversando il Paese.
Tra i motivi della necessità, il tassista Nestor, che mi ha accompagnato dall'aeroporto all'albergo il giorno stesso del mio arrivo, ha riassunto uno degli argomenti – “È la Costituzione di Pinochet. E… Tutta colpa della Costituzione di Pinochet”. Il simbolo di avere, in democrazia, una Costituzione elaborata in epoca dittatoriale è uno dei modi per rispondere alla domanda. Un altro è il fatto che la Costituzione del 1980 ha cristallizzato la decisione – attuata con il golpe del 1973, contrariamente alla storia precedente del Cile – di trasformare lo Stato del Paese in uno Stato neoliberista, che si ritirerebbe in gran parte dal compito di garantire i diritti. Dalla Costituzione del 1980, e dalle interpretazioni che sono seguite al suo testo, poiché l'espressione non è esplicita nelle sue norme, lo Stato cileno è diventato uno Stato sussidiario e ha privilegiato l'esercizio dell'iniziativa privata per garantire servizi-diritti, come la salute, l'istruzione e pensioni.
La Costituzione del 1980, quindi, è il simbolo di un Cile autoritario e neoliberista. Se nella transizione democratica del 1989-90 si è riusciti a mutare – seppur moderatamente – la forma politica, la Costituzione rimasta in vigore presenta vincoli importanti nel suo disegno istituzionale, i più importanti dei quali sono tuttora validi proprio in questo momento: due -maggioranza qualificata dei terzi per le modifiche delle disposizioni costituzionali e previo sindacato di costituzionalità da parte della Corte costituzionale. Questo disegno ha impedito profonde trasformazioni del sistema economico e la promozione dei diritti.
Tornando alla mia domanda “Da quando il Cile ha bisogno di una nuova Costituzione?”. Le risposte sono state diverse. Sérgio Grez, professore di storia, afferma che la Costituzione del 1980 è nata in tensione con la realtà cilena. Fin dalla sua promulgazione autoritaria c'era già insoddisfazione e voglia di cambiare. Altri sostengono che almeno dal 1989-90, con la ridemocratizzazione del Cile, avrebbe dovuto esserci una nuova Costituzione. Dopo tutto, “quale paese lascia una dittatura per una democrazia senza cambiare l'ordine costituzionale?”, chiede Dan Israel.
Daniel Mondaca, professore di diritto costituzionale all'Università di Valparaíso, riprende la storia di tutte le costituzioni cilene per rispondere. Afferma che l'unica Costituzione cilena elaborata in un processo ragionevolmente democratico era stata quella del 1828 e, quindi, c'era un debito storico molto antico relativo ai processi costituenti nel paese. Andrea Salazar, una delle organizzatrici delle marce femministe prima del epidemia e l'8 marzo 2020, ricordano il fiasco del tentativo di nuova Costituzione promosso dall'allora Presidente Bachelet negli anni 2016-17 (clicca qui) e anche il movimento che ha cominciato a nascere e a diffondersi per contrassegnare le schede elettorali – sulla carta – con la sigla “AC”, per Assemblea Costituente, dal 2013 (clicca qui).
Richiesta fin dal XIX secolo di un processo costituente democratico; fastidio che nasce dal 1980 e si intensifica con il processo di democratizzazione del 1989-90, con il mantenimento di norme marcatamente neoliberiste; impossibilità di mutamenti più profondi derivati dal disegno istituzionale bloccato, che si è chiaramente manifestato durante i governi progressisti; movimento “segna il tuo voto” dal 2013; crescente mobilitazione politica della società cilena dal 2006; infine, il fallito tentativo del presidente Bachelet di redigere una nuova Costituzione. La richiesta di una nuova Costituzione, capace di rendere il Cile un Paese migliore e più solidale, va ben oltre il turbolento ottobre 2019: sotto diverse sfaccettature, sembra far parte della storia del Cile, acquistando contorni più netti a ogni frustrazione.
Così, quando il malcontento sociale è diventato una rivolta difficile da controllare – lasciando nella paura una parte significativa delle élite economiche e politiche del Paese – non è stato difficile sapere quale soluzione istituzionale adottare per placare l'accresciuto sentimento di piazza. L'offerta di una Convenzione costituzionale democratica è stata presentata come una risposta possibile ed efficace. Attraverso un accordo tra le parti politiche – di cui parlerò nel prossimo testo di questa serie –, il 15 novembre 2019 viene approvata la possibilità di una Convenzione Costituente. Le manifestazioni nelle strade delle città cilene sono continuate dopo questa data, è Giusto. Ma subito dopo l'annuncio hanno già perso parte della loro forza e intensità.
Cesia Arredondo racconta di essere rimasta fino all'alba in attesa dell'annuncio dell'intesa in tv, e di averla celebrata come una grande vittoria politica del epidemia sociale,. Sergio Grez, al contrario, ha pensato che fosse un colpo da maestro del sistema politico contro una rivolta che potesse portare il Cile più lontano. Anche se più contenute, le manifestazioni sono continuate sia a fine 2019 che nel 2020: l'8 marzo 2020, ad esempio, c'è stato un corteo gigantesco, con sole donne. Poi, la pandemia: forse questo è stato l'agente più efficace per porre fine una volta per tutte alle grandi manifestazioni pubbliche cilene. A partire dal 18 marzo 2020, il dibattito si svolgerebbe molto più all'interno del quadro istituzionale.
C'è, però, qualcosa che nessuno nega. Prima di scatto sociale Ottobre 2019 nessuno avrebbe immaginato che il Cile avrebbe attraversato così presto un processo costituente (anche perché quello di Bachelet, qualche anno prima, era fallito). Nessuno nega inoltre che la possibilità di istituire una Convenzione costituzionale, prevista dall'accordo di pace del 15 novembre 2019, sia stata una risposta istituzionale alla epidemia e in qualche modo è riuscito davvero a calmare la sua energia. O in qualche modo trasferire l'energia che c'era nelle strade in un'arena istituzionale.
Daniel Mondaca sottolinea che, a differenza di altri processi latinoamericani, come la Bolivia, in Cile non esisteva un gruppo politico con un progetto strutturato che, a un certo punto, riesca a salire al potere e ad avviare un processo costituente. O scatto sociale era molto più un processo destituente e decentralizzato che, con sentimenti di rabbia e disgusto, si rivoltava contro lo stato di cose prevalente. Questa specifica circostanza politica, di licenziamento, di distruzione del precedente senza ancora un progetto consolidato per mettere qualcosa di nuovo al suo posto, rende più impegnativo l'attuale processo costituente cileno.
*Ester Gammardella Rizzi è docente del corso di Public Policy Management presso EACH-USP.
Originariamente pubblicato sulla rivista Consulente legale.
Per leggere la prima parte dell'articolo clicca su https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-ii/
