da ESTERE GAMMARDELLA RIZZI*

Donne, indigeni, indipendenti e giovani: il volto della Convenzione costituzionale cilena

Da quando sono tornata in Brasile, molte persone mi hanno chiesto “Ester, cosa ne pensi? Quali sono state le tue impressioni lì? Convenzione costituzionale in corso, Boric eletto, tutto”. È stata mia madre Regina ad andare dritta al punto: “Se dovessi scegliere una cosa da raccontare, quella che ha attirato maggiormente la tua attenzione, quale sarebbe?”.

Ho risposto subito, senza provare né pensare troppo: è impressionante vedere uno spazio politico con così tante donne e persone così giovani. Così diverso da tutto ciò che ho visto in Brasile. Inoltre, hanno un immenso compito politico e pochissimo tempo. Devono consegnare una Costituzione finita entro il 4 luglio. Questo è un po' straziante, ma sono tornato ottimista.

La Convenzione costituzionale cilena è paritaria: attualmente vi sono 77 donne e 77 uomini tra i Costituenti Convenzionali. Questa parità è stata garantita attraverso le regole elettorali che hanno organizzato il processo. E' stata inoltre ammessa la partecipazione, a parità di condizioni, di candidati indipendenti, senza vincoli di partito. Infine, 17 posti sono stati riservati agli indigeni. Donne, indipendenti e indigene sono presenze forti tra i 154 convenzionale, e ciò sembra essere una diretta conseguenza del modo in cui si è svolta l'elezione. Meno facile da spiegare è la questione generazionale. 42,6% di convenzionale (66 rappresentanti) hanno meno di 40 anni. Il 36,8% ha tra i 40 e i 55 anni (57 convenzionale), e solo il 20,6% ha più di 55 anni. https://interactivo.latercera.com/tu-match-constituyente-los-elegidos/ La generazione con la maggiore presenza al Convegno, quindi, è quella più giovane, sotto i 40 anni.

La forma delle elezioni che hanno generato questa composizione della Convenzione costituzionale ha cominciato a delinearsi nella turbolenta fine del 2019. Il 15 novembre 2019 le parti hanno firmato il “Accordo per la pace sociale e la nuova Costituzione” (collegare qui). Pamela Figueroa Rubio, professoressa all'Università di Santiago del Cile, afferma che poco dopo la firma del documento è stata istituita una Commissione tecnica mista alla quale ha partecipato (metà dei membri nominati dall'opposizione e metà dei membri nominati dalla situazione ). L'obiettivo della Commissione era quello di trasformare l'accordo politico firmato in un testo normativo. Questo testo normativo è stato incluso come riforma della Costituzione cilena del 1980, attraverso il Ley 21.200, del 23 dicembre 2019. Ha creato un capitolo completo (artt. 129-143) che prevede le procedure per la redazione di una nuova Costituzione. Molto più dettagliato dell'accordo firmato a novembre, doveva essere approvato all'unanimità in Commissione tecnica e rispettare, in linea di massima, quanto concordato nel documento politico originario.

L'articolo 130 della Costituzione emendata del 1980 iniziò così a disciplinare il plebiscito di convocazione svoltosi con le seguenti domande:

"a) ¿Quiere usted una nueva Constitución? (Approvo o rifiuto)

b) Che tipo di organo dovrebbe scrivere la nuova Costituzione? Mixta Convenzione Costituzionale o Convenzione Costituzionale."

A causa della pandemia di COVID-19, il referendum iniziale si è tenuto solo il 25 ottobre 2020. Per la domanda “Vuoi sostenere una nuova Costituzione?“, ha risposto il 78% degli elettori cileni”approvo” e solo il 22% ha risposto “rifiuto”. In quello stesso plebiscito si chiese anche alla popolazione se la Convenzione Costituente sarebbe stata una Convenzione esclusiva (con membri eletti esclusivamente per svolgere il processo costituente) o se sarebbe stata una Convenzione Mista, con convenzionale eletti per questo specifico scopo accanto ai parlamentari già in carica. La risposta è stata simile alla prima domanda: il 79% degli elettori ha votato a favore del collegio elettorale esclusivo. Il plebiscito ha indicato che il processo che avrebbe portato a una nuova Costituzione per il Cile aveva un grande sostegno popolare.

Prima che il voto fosse volontario in Cile, le percentuali di affluenza alle urne erano intorno al 60-80%. Dopo l'approvazione del voto volontario, non ha più raggiunto il 50% di partecipazione, raggiungendo un minimo del 35% nelle elezioni del 2016. (https://twitter.com/mmlagoscc/status/1397279209639358465/photo/1) Pertanto, il plebiscito dell'ottobre 2020 è stato il voto che ha ottenuto il maggior numero di voti dal 2011: Il 49,2% degli aventi diritto si è recato alle urne.

Prima del plebiscito, però, la società cilena cominciava già a stabilire il disegno istituzionale che avrebbe determinato la composizione della Convenzione costituzionale. Il 20 marzo 2020 il Legge 21.216 / 2020, che ha portato due importanti novità per le elezioni del 15 e 16 maggio 2021: (a) “Per l'elezione dei membri della Convenzione costituzionale mista o della Convenzione costituzionale possono essere presentate liste di candidati indipendenti, che saranno disciplinate dalle seguenti regole"E"la lista di un partito politico, i patti elettorali di partiti politici o le liste concluse tra candidature indipendenti, devono indicare l'ordine di precedenza che tenderanno i candidati al ballottaggio per ciascuna circoscrizione elettorale, partendo da una donna e alternando, successivamente, sei con uomini."

Dopo il plebiscito dell'ottobre 2020, è stato approvato, con la Ley 21.298, del 23 dicembre 2020, un altro importante cambiamento nel modo di comporre quella che sarebbe diventata la Convenzione Costituente del Cile (https://www.bcn.cl/leychile/navegar ?idNorma=1153843) : “la Convenzione Costituzionale includerà diecisiete escaños (sedili) riservato ai pueblos indigeni."

Pronto. Elezioni per liste, guidate da donne, che potrebbero essere composte da indipendenti, e l'istituzione della parità: metà degli eletti dovrebbero essere donne e metà uomini. Oltre a queste regole, 17 posti erano riservati agli indigeni. Il quadro normativo che ha permesso alle donne, ai popoli indigeni, agli indipendenti e ai giovani di avere una presenza così forte nella Convenzione costituzionale attualmente in funzione a Santiago è stato completato. (Vedi il facsimile qui da una delle schede elettorali utilizzate per l'elezione di convenzionale a maggio 2021)

Come ha sottolineato Pamela Figueroa, tuttavia, è possibile che questo disegno istituzionale, che ha chiaramente ampliato la possibilità di partecipazione politica di settori precedentemente esclusi o sottorappresentati, sia stato utilizzato come merce di scambio in modo che le caratteristiche principali dello Stato cileno fossero difficili da cambiare . Torniamo dunque all'analisi del Ley 21.200, del 23 dicembre 2019, che includeva articoli nella Costituzione cilena del 1980 e regolava il processo di modifica costituzionale.

L'articolo 136 tratta della procedura di “controllo di costituzionalità” della Convenzione costituzionale. In che modo un'istituzione che sta redigendo una nuova costituzione può essere sottoposta a controllo giurisdizionale? Rispetto alla precedente Costituzione del 1980? Questo è esattamente ciò che determina l'articolo. È chiaro che il funzionamento della Convenzione dovrebbe essere regolato dalle procedure approvate in quell'emendamento costituzionale del dicembre 2019 e, in caso di inosservanza, potrebbe essere giudicato da cinque membri della Corte suprema cilena. La Convenzione Costituzionale, quindi, potrebbe scrivere una nuova Costituzione da una “pagina bianca”, senza un pre-progetto, ma rispettando le procedure stabilite nelle norme della Legge 21.200/2019.

Sempre sui limiti che la Convenzione costituzionale dovrebbe rispettare, l'articolo 135 conteneva alcune disposizioni circa il contenuto della nuova Carta: “Il testo della Nuova Costituzione sottoposto a plebiscito deve rispettare il carattere della Repubblica dello Stato del Cile, il suo regime democratico, le sentenze giudiziarie ferme ed eseguite e i trattati internazionali ratificati dal Cile e attualmente in vigore."

È importante notare, in tal senso, che alcuni dei trattati di libero scambio bilaterali e multilaterali ratificati dal Cile con 65 Paesi nel mondo, nonché liberi investimenti e trattati sui brevetti, pone limiti importanti, ad esempio, alla garanzia del diritto alla salute e al cambiamento dell'assetto economico dello Stato cileno. Parte del dibattito sulla nuova Costituzione riguarda fino a che punto questa norma, inserita nella Costituzione del 1980, possa limitare l'attività di convenzionale nella sua elaborazione normativa.

Il nuovo capitolo della Costituzione del 1980 stabilisce ancora altri limiti all'originario potere costituente cileno. Come l'articolo 133, che prevede i quorum di approvazione: “La Convenzione deve approvare le norme e le regole di voto della stessa con il quorum dei due terzi dei suoi membri in esercizio.E l'articolo 137, che stabilisce un breve periodo di operatività: “La Convenzione elaborerà e approverà una proposta per il testo della Nuova Costituzione entro un periodo massimo di nove mesi, a decorrere dalla sua entrata in vigore, prorogabile, una sola volta, per tre mesi."

Due delle principali difficoltà che la Convenzione costituzionale sta affrontando in questo marzo 2022 sono proprio dovute a queste norme. In primo luogo, l'elevato quorum dei due terzi per l'approvazione delle norme costituzionali, che è stato rispettato e incorporato negli articoli 96 e 97 del Regolamento interno della Convenzione costituzionale (o regolazione), approvato l'8 ottobre 2021.

In secondo luogo, il termine breve: il testo definitivo e approvato della Costituzione deve essere consegnato entro il 4 luglio 2022. Questo termine è breve, soprattutto considerando lo sforzo che la Convenzione costituzionale ha compiuto per realizzare un processo costituente partecipativo.

L'11 marzo 2022, Gabriel Boric ha prestato giuramento come presidente del Cile. Nel suo discorso, ha affermato "In questo primo anno di governo ci siamo anche posti il ​​compito di accompagnare, in maniera entusiasta, il nostro processo costituente per il quale tanto ci siamo battuti. Sosterremo in modo deciso, decisivo il lavoro della Convenzione.".

*Ester Gammardella Rizzi è docente del corso di Public Policy Management presso EACH-USP.

Originariamente pubblicato sulla rivista Consulente legale.

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