da LUIS FELIPE MIGUEL*
Prefazione al libro appena uscito di José Genoino e Andrea Caldas
Bisogna riconoscerlo: la dittatura brasiliana ha avuto, sotto molti aspetti, molto successo. L’esercito rimase al potere per più di 20 anni, decimò le organizzazioni di sinistra ed escluse tutte le voci dissidenti dalle Forze Armate. Hanno mantenuto un simulacro di un processo elettorale e il potere legislativo è rimasto generalmente aperto, sebbene limitato. Pertanto, formarono una nuova élite politica che accettò la loro tutela.
L’ordine costituzionale non è stato semplicemente sospeso; una nuova Costituzione fu approvata nel 1967 (e di nuovo nel 1969, con l'Emendamento nº 1). Allo stesso tempo, i militari al potere hanno avviato un importante processo di modernizzazione delle infrastrutture del paese, di diversificazione produttiva e di concentrazione del reddito. In una certa misura, sono riusciti a contenere la pressione di diversi settori dell’opposizione e a controllare la transizione al governo civile, imponendo limiti e definendone il ritmo.
Alla fine della dittatura non c’era nessun ordine precedente da recuperare. Il Brasile era un altro paese, urbanizzato, integrato in modi nuovi nelle catene di produzione globali. Non era possibile, come in Argentina o in Uruguay, ritornare alla Costituzione in vigore prima della presa del potere da parte dei militari: era necessario stabilire, praticamente dal nulla, un nuovo ordine giuridico e politico democratico. Pertanto, il processo costituente è diventato il punto focale della transizione brasiliana.
In esso si confrontarono i diversi interessi sociali in conflitto, con un'importante mobilitazione di movimenti sociali, organizzazioni della società civile e lobby affaristico e societario, e la correlazione delle forze del momento si cristallizzò. Non c'è stata un'egemonia chiaramente stabilita, che si è ripercossa sul testo, caratterizzato da contraddizioni e dal rinvio delle decisioni (attraverso lo stratagemma di fare riferimento alla “legislazione complementare”).
La sinistra, che sottolineava la duplice natura della lotta contro la dittatura – per il ritorno dei diritti politici, delle libertà democratiche e del diritto di voto, ma anche contro la disuguaglianza sociale e il supersfruttamento del lavoro – vedeva nella Costituzione la possibile base, in quel momento, da cui si sarebbero ottenuti progressi futuri. Ma la situazione cambiò presto, con l’ondata neoliberista che investì il mondo e arrivò definitivamente in Brasile con la vittoria di Fernando Collor alle elezioni presidenziali del 1989. Nonostante tutte le sue ambiguità e i suoi limiti, la Carta del 1988 dovrà essere protetta contro le battute d'arresto che stavano arrivando. E ancora oggi la validità della Costituzione e l’effettività dei diritti in essa sanciti sono al centro di dispute politiche.
È questo processo complesso, ricco e significativo per comprendere l’attuale crocevia della politica brasiliana che José Genoino e Andrea Caldas analizzano in Il costituente, che rappresenta un contributo significativo non solo storicamente, ma per affrontare le sfide del presente. Il processo di stesura della Costituzione e il rapporto della sinistra con il testo costituzionale sono i temi del libro, che ripercorre il passato per interrogare il presente con uno sguardo al futuro.
La Costituzione del 1988 è, come dicono gli autori, “un’opera incompiuta” e controversa. Con l’aggravarsi delle tensioni politiche nel paese, in particolare con la decisione della classe dirigente di rompere unilateralmente il patto che permetteva trasformazioni a bassa tensione dei governi del Partito dei Lavoratori, esso è stato privato di quella che sarebbe stata la prima qualità di ogni carta costituzionale: la capacità di incanalare, regolare e fornire prevedibilità alla lotta per il potere.
José Genoino e Andrea Caldas osservano le “conversioni politiche […] dentro e fuori il Congresso Nazionale”, che hanno segnato l'Assemblea Costituente. Tali riconversioni non sono infrequenti nella politica brasiliana, ma accelerano in tempi di crisi. È stato così dall’inizio degli anni 2010, con l’allontanamento di molti alleati occasionali dal campo popolare e il conseguente degrado della scena politica.
Al crudo gioco del denaro e alla manipolazione dell'informazione, che fa parte della “normalità” dei regimi democratici limitati dalla convivenza con l'economia capitalista, si è aggiunta l'aperta strumentalizzazione dell'apparato repressivo dello Stato, sotto forma dell'Operazione Lava Jato. Quando la presidente Dilma Rousseff era ancora rieletta, fu organizzato un colpo di stato sotto forma di accusa senza base giuridica. Come presidente, Michel Temer ha limitato le libertà e ha imposto un’agenda di regressioni dei diritti che, ancora una volta, ha rispettato minimamente le formalità del processo parlamentare, ma ha rifiutato qualsiasi dialogo con la società.
Per evitare che l’avanzamento dei governi del PT venisse fermato troppo presto, un atto di forza ha rimosso l’ex presidente Lula dalle elezioni del 2018, aprendo la strada all’elezione alla presidenza di un estremista criminale e impreparato – e, nel caso processo, i militari occuparono ancora una volta la prima linea della politica nazionale. In breve tempo, l’intero insieme di controlli e garanzie che la Costituzione dovrebbe fornire è stato smantellato, tra l’omissione o addirittura la complicità attiva delle istituzioni che avrebbero dovuto garantirla.
Il fatto è che, con il campo democratico sulla difensiva, il ritorno in vigore della Costituzione ne è diventata la bandiera principale. Ma era stato lo stesso ordinamento costituzionale che si era mostrato incapace di resistere agli attacchi, ad essersi piegato ai veti della classe dirigente.
Il processo attraverso il quale la Costituzione del 1988 è passata da possibile, ma insoddisfacente, frutto della transizione democratica (basti ricordare che i banchi del PT nell'Assemblea Costituente hanno votato contro la sua approvazione) a orizzonte finale dell'immaginario politico della sinistra brasiliana venne terminato. Un processo il cui momento chiave è stato l’adattamento dei governi del PT agli stretti limiti qui consentiti per la trasformazione sociale, nella logica secondo cui è meglio fare poco che sognare molto. In un paese con le urgenti necessità del Brasile, non è possibile semplicemente ignorare questa comprensione.
“Fare poco” significava mettere un piatto di cibo sulla tavola di decine di milioni di persone, che non potevano aspettare che “l’accumulo di forze” del campo popolare soddisfacesse i loro bisogni – come ha detto Betinho, “coloro che sono fame, sbrigati". Ma le contraddizioni sociali non possono essere risolte se non vengono affrontate. Sono ancora presenti e, prima o poi, si manifesteranno con vigore.
Al fine di attuare politiche compensative a beneficio dei più poveri e avviare una prudente affermazione della sovranità nazionale, i mandati del PT dal 2003 al 2016 hanno garantito la continuità del rentierismo, investito nella smobilitazione dei movimenti popolari, portando al congelamento dei rapporti di forza, hanno aderito alle forme tradizionali del gioco politico basate sul “dare e avere”, hanno evitato di interferire con gli interessi dei media e della casta militare, hanno consentito senza lottare la strumentalizzazione politico-partitica della Magistratura (nel farsesco “Mensalão” processo , di cui una vittima fu lo stesso José Genoino).
Niente di tutto ciò è bastato a impedire il rovesciamento di Dilma Rousseff, orchestrato da tanti di coloro i cui privilegi erano stati zelantemente preservati. Come giustamente notano gli autori, “il governo [del PT] non ha cercato di apportare alcun cambiamento strutturale alla struttura dello Stato brasiliano. Pertanto, sono state mantenute le lacune del testo costituzionale del 1988, così come la controriforma portata avanti negli anni ’1990, sotto gli auspici dei governi neoliberisti. Parallelamente, settori considerevoli del campo progressista, dentro e fuori il governo, hanno cominciato a condividere la fiducia nella giudizializzazione della politica, nel repubblicanesimo e perfino nella cosiddetta “responsabilità fiscale”.
In questo contesto, le contraddizioni della transizione concordata al vertice restano coagulate per un certo tempo – beneficiando, in parte, di un relativo miglioramento dello scenario economico nazionale e internazionale, tra il 2006 e il 2013 – ma riemergono con forza ed esplodono con il colpo di stato del 2016...
La situazione in cui viviamo oggi è l’eredità di questo processo. Sebbene la vittoria di Lula nel 2022 abbia evitato il tuffo nell’autoritarismo delineato dalla rielezione di Jair Bolsonaro, il campo popolare continua ad operare in modalità di riduzione del danno. La situazione è aggravata dalla fragilità dell’Esecutivo rispetto agli altri poteri, che richiede concessioni permanenti soprattutto all’importante gruppo di deputati e senatori opportunisti e predatori noto come “Centrão”. Sembra davvero che rimettere in vigore la Carta del 1988 sia la cosa migliore che possiamo sperare per il Brasile.
È quindi necessaria la lettura del lavoro di José Genoino e Andrea Caldas. Il libro è il risultato del dialogo tra due intellettuali e attivisti con traiettorie diverse, ma preoccupazioni convergenti. José Genoino, sopravvissuto alla guerriglia di Araguaia e ai sotterranei della dittatura, è stato un deputato costituente, poi presidente del PT. Andrea Caldas, che ai tempi della Costituente era un giovane attivista, è pedagogo, professore universitario e membro del PSol. In comune hanno l’impegno per la democrazia, il socialismo e la sovranità nazionale.
Il libro fornisce un resoconto attualissimo del lavoro dell'Assemblea Nazionale Costituente, illuminando il multiforme processo di pressione e negoziazione che ha coinvolto i diversi gruppi e interessi in conflitto – un resoconto che è completato dalla trascrizione di una dichiarazione di Genoino sulle sue azioni al momento. Fornisce inoltre un'analisi approfondita delle ambivalenze della Carta, in particolare per quanto riguarda il sistema finanziario e le relazioni civili-militari, in cui la atrio delle Forze Armate ha potuto impedire una netta consacrazione del primato del potere civile.
Come affermano gli autori, “l'Assemblea Costituente ha rappresentato un impegno storico nei confronti del passato, ma allo stesso tempo ha segnalato aspettative per il futuro, con la promessa di un nuovo patto sociale, politico, culturale e ambientale”. Questo è forse il messaggio fondamentale: non è possibile concentrarsi esclusivamente sul mantenimento della Costituzione così come è stata scritta nella situazione di tensione del 1987 e 1988 (e rivista durante le battute d’arresto neoliberiste degli anni ’1990), tralasciando questa promessa, la promessa di un Paese capace di approfondire la democratizzazione delle sue strutture di potere e di espandere la lotta contro le disuguaglianze.
Per dare concretezza a questa promessa è necessaria, nelle parole di José Genoino e Andrea Caldas, “la costruzione di un programma globale che combini le istanze dei diversi movimenti e della cittadinanza insorta della contemporaneità”. Un compito arduo, ma inevitabile per le forze di sinistra impegnate in un programma di trasformazione radicale del mondo sociale, volto al superamento di ogni forma di dominio e alla piena emancipazione umana.
* Luis Filippo Miguel È professore presso l'Istituto di Scienze Politiche dell'UnB. Autore, tra gli altri libri, di Democrazia nella periferia capitalista: impasse in Brasile (autentico). [https://amzn.to/45NRwS2]
Riferimento
José Genoino e Andrea Caldas. La costituente: avanzamenti, eredità e crisi istituzionali. Curitiba, editoriale Kotter, 2023, 144 pagine. [https://amzn.to/3tua1xo]
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