da RUBENS PINTO LYRA*
Cronaca di una crociata contro la libertà di espressione
“La libertà di espressione gode di una posizione privilegiata nello Stato di diritto democratico, in quanto precondizione per l'esercizio illuminato di altri diritti e libertà” (Luiz Roberto Barroso, Ministro del Tribunale federale).
“Il prezzo della libertà è l'eterna vigilanza” (Thomas Jefferson, terzo presidente degli Stati Uniti).
La criminalizzazione dell'attività accademica nei governi Temer
Nel periodo iniziato con la revoca dell'A.1.5, il 13 dicembre 1978, fino alla fine del governo Dilma Rousseff, il 16 agosto 2016, i professori universitari brasiliani non hanno subito limitazioni alla libertà di espressione – salvo casi isolati e piccole conoscenze.
Almeno non nelle università pubbliche: né attraverso processi amministrativi in ambito accademico, né attraverso azioni legali di settori della società civile volte a creare ostacoli al libero esercizio delle attività didattiche.
Solo con l'intronizzazione del governo illegittimo di Michel Temer gli insegnanti di istruzione superiore sono stati oggetto di denunce, a causa della loro posizione ideologica critica, soprattutto in relazione al colpo di stato bianco attuato, tramite incriminazione, contro la presidente Dilma Rousseff.
La caccia alle streghe è iniziata con la causa intentata dall'allora ministro dell'Istruzione, Mendonça Filho, contro i promotori di un corso sul golpe, organizzato nell'aprile 2018 da professori dell'Università di Brasilia. Mendonça, assumendo il ruolo di un nuovo Torquemada, ha officiato, il 13 febbraio 2018, al Comptroller General of the Union (CGU), alla Federal Audit Court (TCU) e al Federal Public Prosecution Service (MPF) una richiesta di accertamento di scorrettezza amministrativa da parte dei responsabili della realizzazione del suddetto corso, asseritamente per utilizzo di un ente pubblico a fini di proselitismo ideologico. Secondo il Ministro, il corso in questione “non ha alcun fondamento scientifico. È solo la promozione di una tesi di partito politico” (BRANDINO, 2018).
C'era da aspettarsi che l'iniziativa ministeriale, così palesemente attentata alla libertà accademica e all'autonomia universitaria – condannata anche da esponenti del pensiero liberale, come il Folha de Sao Paulo (EDITORIALE, 2018) e poi il senatore Cristovam Buarque (BUARQUE: 2018) – non si sono moltiplicati. Ma ora i tempi erano diversi – peggiori, sotto questo aspetto, che nelle fasi più miti del regime militare – con l'orizzonte offuscato da molteplici e concrete minacce alla democrazia.
Nonostante l'esempio di UnB sia stato seguito da decine di università pubbliche brasiliane, e anche da università straniere (UNIVERSIDADES INTERNACIONAIS…2018) che organizzavano corsi con contenuti simili, la reazione dei settori conservatori, dentro e fuori l'istituzione universitaria, non si è attenuata. Gli attacchi contro la libertà di espressione sono proseguiti nel maggio 2018, con il MPF che ha chiamato la Giustizia, tramite Azione Popolare, su iniziativa di un assessore salvadoregno, con l'obiettivo di verificare il presunto utilizzo di un'istituzione pubblica per fini partitici (UFBA , 2018).
Presso l'Università Federale del Ceará, è stata la stessa MPF a depositare nell'aprile 2018 un'Azione Civile Pubblica, per annullare gli atti amministrativi che istituivano la disciplina sul “Colpo di Stato del 2016”, sostenendo che l'UFC “ha scelto di imporre ufficialmente una specifica narrativa agli studenti che si sono iscritti alla disciplina” (MPF chiede… 2018). Lo ha fatto anche all'UFG, il 28 febbraio dello stesso anno, per stabilire se il corso sul “golpe del 2016” sarebbe stato ricoperto di propaganda partitica” (MPF. 2018). All'UFRN, il Tribunale Federale, il 01 aprile 2018, ha respinto una richiesta di ingiunzione, presentata attraverso un'Azione Popolare, affinché la disciplina sul "Colpo di stato del 2016 fosse sospesa" (PÁDUA, 2018).
Successivamente, il Tribunale Federale ha rigettato tutte le cause intentate contro lo svolgimento di corsi sul golpe del 2016, ad eccezione di quello tenuto presso l'Università Federale del Mato Grosso do Sul (UEMS) sospeso a causa di un'ingiunzione concessa da un giudice di 1° grado , che ha condizionato l'approvazione del suddetto corso per l'inserimento delle tesi da parte dei difensori di accusa nel suo contenuto programmatico (MINISTERIO:2019).
Solo nel maggio 2021, l'STF, giudicando il reclamo presentato dagli insegnanti UEMS e accolto dal suo presidente, il ministro Luiz Fux, ha rilasciato la prosecuzione, senza tutela giudiziaria, del corso in analisi. La decisione di Luiz Fux non poteva essere diversa, dal momento che l'STF aveva già espresso la sua netta e unanimità in merito, a favore della libertà di espressione e dell'autonomia universitaria (2021).
Infine, nell'ottobre 2018, durante la campagna elettorale, una serie di azioni di polizia, che hanno raggiunto almeno 30 istituti di istruzione superiore nel Paese, hanno attaccato l'autonomia universitaria e la libertà accademica.
Elenchiamo di seguito le violazioni più gravi di questi due pilastri della convivenza universitaria: sentenza del tribunale, che determina la rimozione degli striscioni, contenente le parole "UFF Destra antifascista", "Marielle Franco" presente e "Dittatura mai più", per averle ritenute propaganda elettorale; porre il veto allo svolgimento di eventi; vietando la pubblicazione di articoli su dibattiti e lezioni pubbliche e ordinando la rimozione di striscioni, volantini e manifesti.
C'è stata persino un'invasione di un ateneo – l'Università Federale del Pará – dove poliziotti armati chiamati da uno studente, hanno interrotto una lezione e minacciato di arresto il professore, dopo che era stato accusato di indottrinamento in aula (PROCURADORIA. 2018). Ma tutte queste aggressioni all'istituzione universitaria sono state considerate illegali dalla Giustizia, grazie all'azione sconsiderata della Procura della Repubblica (PFDC) del MPF, in contrasto con quella dei settori conservatori del MPF.
Parere emesso il 21 marzo 2018, dal PFDC del Rio Grande do Sul, ha promosso il deposito della rappresentazione presentata dal Deputato di Stato Marcel Van Hatten, del Nuovo Partito, contro la realizzazione, da parte dell'Istituto di Filosofia e Scienze Umane dell'UFRGS , ovviamente: “Il colpo di stato del 2016” e la nuova ondata conservatrice in Brasile” (PFDC: 2018). Allo stesso modo, il PFDC, l'8 maggio 2018, manifestandosi sulle richieste di istruttoria sulla costituzionalità dei corsi sul “golpe del 2016”, ha difeso l'autonomia universitaria nella definizione dei contenuti delle discipline accademiche. (PFDC: 2018).
L'analisi delle rappresentazioni del PFDC, sopra elencate, sarà oggetto della terza parte di questo articolo, così come i giudizi dell'STF motivati da azioni di ispettori elettorali e di polizia contrarie all'autonomia universitaria. In essi la Corte Suprema ribadisce la sua condizione di uno dei pilastri su cui si regge l'università pubblica brasiliana.
Gli attacchi alla libertà di espressione da parte delle università
Come abbiamo visto, le iniziative riportate nella prima parte di questo lavoro provengono tutte da enti esterni alle università coinvolte. Solo il caso riportato di seguito proveniva dall'istituzione stessa: la Federal University of ABC (UFABC). A tal proposito, il Rettore ha nominato, in data 23 settembre 2018, una Commissione d'inchiesta aperta dagli Affari Interni di Ateneo nel luglio 2018 per indagare su una denuncia anonima nei confronti dei professori Gilberto Maringoni, Giorgio Romano e Valter Pomar. Erano accusati di aver partecipato a un evento per il lancio del libro “Vincerà la verità”, che contiene una lunga intervista all'ex presidente.
Questa iniziativa dell'UFABC ha avuto luogo mesi dopo il parere del PFDC, che ha affermato che la giustizia era incompetente a indagare sui reclami ricevuti sull'organizzazione di corsi relativi al "colpo di stato del 2016", in considerazione del principio della libertà di espressione illimitata in accademia. Ma è realistico che il re, il rettore dell'UFABC abbia dato sfogo all'odio revanscista contro l'istituzione universitaria e la sinistra, accogliendo una richiesta anonima di indagine in merito al lancio del libro in questione – diciamo, e passante, attività di routine nelle università.
Nel caso in questione, il nuovo Torquemada ha utilizzato come strumento di identificazione del “delitto” un grottesco questionario – un vero e proprio interrogatorio di carattere inquisitorio, come si evince dalle domande in esso contenute, apparentemente parziali e discriminatorie. Esempi di alcuni di loro: c'era, durante il lancio del libro su Lula, l'apologia del crimine? Ci sono state manifestazioni di apprezzamento da parte di dipendenti pubblici, durante l'orario di lavoro, a suo favore ea favore dei partiti di sinistra? Ci sono state, durante la vicenda in questione, manifestazioni di disapprovazione nei confronti del Presidente Temer e di esponenti della Magistratura o del Pubblico Ministero?
non può accettare il naturalizzazione di tali processi, in cui si indagano denunce anonime prive di fondamento, si redigono questionari fascisti e si richiede anche “discrezione” da parte degli indagati. La Commissione d'inchiesta UFABC – che non sarebbe mai dovuta esistere – ha deciso, dopo l'esame preliminare della denuncia anonima contro gli organizzatori del lancio del libro su Lula, di archiviarla. Indubbiamente, ciò era dovuto alla non conformità mostrata dalla comunità universitaria e alla pressione di tutti i settori della società, difensori della libertà illimitata di espressione del pensiero (PROFESSORES da UFABC…2018).
Analisi critica delle rappresentazioni di Parquet contro i corsi sul golpe del 1964
Al di là dei condizionamenti ideologici di destra, solo la malafede o l'ignoranza di cosa significhi libertà di espressione, soprattutto in ambito accademico, potrebbero indurre i membri del Pubblico Ministero a non rifiutare in limina, per la sua intrinseca inettitudine, ha depositato contro gli organizzatori del corso sul golpe istituzionale del 2016.
In effetti, è infondata l'accusa secondo cui l'offerta di provvedimenti disciplinari riferiti al golpe militare del 1964 o al "golpe bianco" del 2016 violerebbe il principio del pluralismo delle idee, sancito dalla Costituzione del Paese. Ciò che lederebbe questo principio sarebbe la messa al bando di corsi che adottassero un'interpretazione diversa da quella che qualifica la deposizione di Dilma come golpe. Alcuni dei membri della Procura della Repubblica che hanno chiamato i responsabili dei corsi contro il colpo di stato del 1964, come il procuratore generale del Ceará, Oscar Costa Filho, ritengono che ogni corso offerto dall'università dovrebbe includere approcci diversi al suo oggetto di studio .
Così, “l'istituzione educativa non si è limitata a fare un'analisi imparziale e costruttiva di un recente evento storico della politica nazionale. Ha preferito imporre ufficialmente una specifica narrazione agli studenti che si sono iscritti alla disciplina” (COSTA, 2018). Il Pubblico Ministero in questione sta commettendo un triplice errore. In primo luogo: non c'è “analisi parziale e costruttiva”: ciò che esiste è la diversità di approcci sul golpe del 2016, come sulla Rivoluzione dei 30, il golpe civile-militare del 1964, la Rivoluzione russa e una miriade di altri eventi.
Quanti corsi sono stati organizzati in Brasile sul golpe del 1964 senza pretendere, allo stesso tempo, che fosse dato spazio a chi difende che non c'è stato un golpe, ma una Rivoluzione? Fallo ora in relazione a accusa è un segno dei tempi bui in cui viviamo.
Secondo: questa diversità di approcci non può essere risolta offrendo, nella stessa disciplina, molteplici versioni, che potrebbero comprometterne la coerenza dottrinale e politico-ideologica. È contemplata la possibilità per ciascuno di offrire corsi coerenti con le proprie idee, purché in possesso dei necessari titoli accademici.
Terzio: è un corso di estensione, di natura facoltativa, che non ha nulla a che fare con l'imposizione ufficiale di una narrazione. Ultimo ma non meno importante: per chi aggiunge l'argomento della partigianeria: queste discipline sono state organizzate senza alcuna interferenza da parte del PT, compresi sia gli insegnanti iscritti al PT che i critici severi di quel partito (LUIZ NASSIF ON LINE: 2018).
Lo stesso Procuratore Costa Filho fa anche uno strano suggerimento: che l'UFC cambi il nome della disciplina “rispondere agli interessi della comunità”. La stupidità del Pubblico Ministero è impressionante, poiché questo cambiamento non altera in alcun modo ciò che conta: il contenuto del corso. Né si sa come "servirebbe gli interessi della comunità". (COSTA: 2018). Attribuire ai professori che tengono il corso sul golpe del 2016 la pratica della scorrettezza amministrativa è un atto di revanscismo da parte di chi non si conforma al fatto che l'università pubblica è un'istituzione prestigiosa dove spesso i critici dell'establishment godono di egemonia (BASSO: 2018) .
Se ci fossero state sentenze giudiziarie che condannassero professori che hanno organizzato o partecipato a un corso sulle suddette truffe, per scorrettezza amministrativa, avrebbero scosso le fondamenta su cui si fonda la convivenza universitaria: libertà di espressione e autonomia istituzionale. Avrebbe l'effetto deleterio di una vera e propria “legge bavaglio”.
Infatti, la condanna dei professori genererebbe, all'interno delle università, un'incertezza giuridica senza precedenti, lasciando i professori senza sapere con certezza cosa potrebbero dire o organizzare - una situazione caratteristica di una dittatura. Poco rimarrebbe dell'università, tempio sacro del libero scontro delle idee.
Si potrebbe anche temere per la libertà di cui hanno sempre goduto i professori nei corsi universitari ordinari, di adottare l'approccio analitico a loro confacente, che anche negli ultimi anni di AI-5 è stata loro negata. E quindi limitare la libertà di cattedra, predefinendo le condizioni dell'offerta e persino il contenuto delle discipline insegnate.
La posizione della Procura per i diritti dei cittadini
La Procura Federale per i Diritti dei Cittadini (PFDC) del Rio Grande do Sul, la prima a escludere categoricamente la legittimità della giustizia ad analizzare i meriti dei contenuti disciplinari offerti dagli istituti di istruzione superiore, ha notevolmente ridotto le possibilità che le forze oscurantiste mettessero a tacere i università. Nella sua Nota tecnica, questo organo di difesa dei diritti umani del MPF ha evidenziato che “limitare la discussione di alcuni argomenti, in ambito scolastico, incide sulla gestione democratica del servizio pubblico, oltre a contraddire i principi costituzionali che tutelano le libertà di insegnamento e la diffusione della cultura, del pensiero, dell'arte e della conoscenza”. E aggiunge: “Anche se vi fosse qualche scorrettezza su aspetti della realizzazione di detto corso, la controversia in proposito dovrebbe essere risolta internamente, nell'ambito dei competenti organi universitari, senza l'intervento del Pubblico Ministero e della Magistratura ”. (2018).
Seguendo le sue orme, il PFDC afferma che la magistratura "non ha la competenza per mettere in discussione, tanto meno sospendere, i corsi sul colpo di stato del 1964", alla luce delle disposizioni della Magna Carta che assicurano l'autonomia didattico-scientifica dell'istituzione universitaria (art. 207 Cost. Federale).
In un parere di 17 pagine in merito, redatto dall'avvocato Enrico Rodrigues de Freitas, afferma che “l'Università costituisce uno spazio propizio per valori e narrazioni non necessariamente univoche, ma fatalmente dialettiche. In questo modo, qualsiasi istituto di istruzione superiore può ospitare corsi sullo stesso tema, proposti dall'autonomia del proprio docente o studente, soprattutto in considerazione dell'esistenza di una, due o più narrazioni in contestazione, in più campi scientifici, che interpretano diversamente da vicendevolmente i fatti accaduti in ambito istituzionale brasiliano nell'anno 2016” (PFDC, 2018).
In tal modo, il PFDC della Procura federale ha salvato il meglio di questo organismo come difensore civico per i diritti umani e ha mostrato il ruolo di primo piano che istituzioni come Parquet, se animati dallo spirito democratico, possono avere nella salvaguardia dello stato di diritto.
Dottrina e giurisprudenza
Le ultime costituzioni brasiliane, quelle del 1946 e del 1988, hanno evidenziato la libertà di trasmissione e ricezione del sapere, in relazione all'esercizio dell'insegnamento, quando considerano come uno dei principi dell'insegnamento la “libertà di apprendere, insegnare, ricercare e diffondere il loro sapere”. Il pensiero, l'arte e il sapere, in una visione pluralista delle idee, delle concezioni pedagogiche e delle istituzioni educative pubbliche e private” (art. 206, II e III della Costituzione del 1988)
Spetta al docente, nell'ambito della materia prevista dai programmi didattici ufficiali e dai curricula scolastici, insegnare il proprio corso con la libertà di critica, contenuto, forma e tecnica che ritiene più conveniente. Secondo il defunto ed eminente costituzionalista Sampaio Dória, nel suo libro Commenti sulla Costituzione del 1946, in ciò si incarnano quei due diritti, propri della libertà di cattedra: “quello di essere il professore) unico giudice della verità su ciò che insegna e quello della sua unica dipendenza dalla tecnica del suo insegnamento. Non esiste una scienza ufficiale, né un metodo di insegnamento ufficiale. Ogni maestro è padrone di come insegna i suoi insegnamenti” (DORIA, Vol. IV/778).
Il celebre giurista José Afonso da Silva sottolinea che si tratta del riconoscimento della libertà di una classe di specialisti nella comunicazione del sapere, che sono gli insegnanti. Sottolinea che l'espressione libertà di cattedra era più restrittiva perché legata all'idea di cattedra, che aveva la connotazione di titolarità in taluni incarichi di insegnamento. Secondo Silva: “La formula usata ora è più completa perché si rivolge a qualsiasi insegnante, a insegnanti di qualsiasi livello, dando loro la libertà di insegnare, apprendere e ricercare” (SILVA, 258: 2017).
L'opinione di questi due illustri costituzionalisti riassume tutto ciò che si può dire in proposito, corrispondente all'irreprensibile interpretazione di quanto la Costituzione prevede al riguardo.
di giurisprudenza
La garanzia costituzionale della libertà di espressione è in vigore dalla Costituzione del 1946, registrando, anche sotto il regime militare, la giurisprudenza a suo favore. Nel 1964 l'STF assolse un professore di Economia per aver distribuito copie di un manifesto contrario all'attuale situazione politica a 26 studenti, accusati di incitamento alla sovversione e all'ordine politico e sociale.
Il 31 ottobre 2018, durante il periodo delle elezioni presidenziali, il Tribunale Supremo Federale (STF) ha accolto all'unanimità il Ricorso per Inosservanza di Precetto Fondamentale (ADPF), presentato dalla Procura Generale (PGR), piazzando una pala cal nei tentativi di ostacolare la libertà di espressione all'Università. Con decisione unanime, l'STF ha approvato un'ingiunzione concessa dal ministro Carmen Lúcia, allora presidente di quel tribunale, sospendendo le decisioni del tribunale elettorale che autorizzava l'ingresso di agenti di polizia, la rimozione di striscioni e il divieto di dibattiti e lezioni aperte.
In una storica pronuncia, nel suo voto come relatrice per l'accusa di incostituzionalità delle misure restrittive della libertà di espressione nelle università, Carmen Lúcia si è espressa così: “Imporre l'unanimità, impedire o ostacolare la manifestazione plurale del pensiero è bloccare l'università, mettere a tacere gli studenti e imbavagliare i professori. L'unica forza legittima per invadere le università è quella delle idee libere e plurali. Chiunque altro vi entri è un tiranno, e la tirannia è l'esatto opposto della democrazia” (TUROLLO, 2018). E ancora: che “la formazione del consenso è legittima solo quando risulta da libere manifestazioni. La democrazia non è l'unanimità. Il consenso non è imposizione, è libera conformazione basata sul rispetto delle differenze” (MEUNIER, 2021).
È inoltre necessario registrare il voto del ministro STF Luiz Roberto Barroso. Ha affermato che, in uno Stato di diritto democratico, “la libertà di espressione dovrebbe avere la precedenza sulle altre libertà, specialmente in Brasile, che ha una tradizione di restrizione di questo diritto, come nella dittatura militare. In nome della religione, della pubblica sicurezza e dei costumi, la storia brasiliana in questa materia è stata segnata da intolleranza, persecuzione e limitazione delle libertà” (JUNIOR, 2018).
A livello internazionale, il significato e la portata del diritto alla libertà di espressione (un tipo di cui la libertà accademica è una specie) nel regime democratico è stato sancito, tra le altre decisioni giudiziarie, in una memorabile sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo in un caso storico, noto come Handside v Regno Unito, nei seguenti termini: “La libertà di espressione costituisce uno dei fondamenti essenziali di una società democratica, una delle condizioni fondamentali per il suo progresso e per lo sviluppo di ogni uomo. Si applica non solo a informazioni o idee favorevoli o innocue, ma anche a quelle che sconvolgono, offendono o disturbano lo Stato o qualsiasi settore della popolazione. Tali sono i requisiti del pluralismo, della tolleranza e dell'apertura intellettuale, senza i quali non esiste società democratica” (Rapporto europeo sui diritti umani, 1972).
Il governo Bolsonaro, autonomia e libertà di espressione nelle università
Il progetto “Scuola senza Festa”
Iniziata nel marzo 1964 e conclusasi con la promulgazione della Costituzione del 1988, l'arbitrarietà fiorita durante il regime militare, soprattutto la repressione del diritto di riunione e della libera espressione del pensiero nelle università, è tornata con forza, come abbiamo visto, con la criminalizzazione dell'attività didattica nel 2018, solo questa volta sotto il manto della legalità.
L'ascesa alla presidenza di un famigerato neofascista ha aggravato ancora di più il disprezzo verso i pilastri su cui si regge la convivenza universitaria, garantita dalla Magna Carta. Questa è l'opinione unanime del Tribunale federale (STF), che ritiene incostituzionale anche la violazione dell'autonomia universitaria.
Parimenti, l'unanime posizione della dottrina non lascia spazio ad alcun dubbio sulle ampie garanzie costituzionali e giudiziarie relative alla libertà di espressione, garantita non solo a chi esercita l'insegnamento universitario, ma anche all'insegnamento a tutti i gradi di istruzione. Tuttavia, la pratica ha dimostrato che la sua efficacia dipende da una correlazione di forze favorevoli a coloro che difendono la libertà di espressione, di fronte all'atteggiamento bellicoso delle forze conservatrici intrise di delirante anticomunismo e convinzioni morali ortodosse. E anche il peso che queste forze hanno nell'ambito del Pubblico Ministero e della Magistratura.
Se così non fosse, come si spiegherebbe che, nonostante basi giuridico-costituzionali così solide, gli atenei sono stati scossi, nel 2018, da iniziative di esponenti del Pubblico Ministero e da decisioni giudiziarie di dubbia costituzionalità, incidendo profondamente sull'autonomia e libertà di espressione dei suoi insegnanti? (PADILA, 2018).
Se non fosse stato per le decisioni della STF, che hanno bloccato tutte queste iniziative, e per la ferma posizione del Procuratore Federale per i Diritti dei Cittadini, ci sarebbero state diverse condanne a carico di professori universitari, per presunte irregolarità amministrative, o per altri reati che sono stati loro imputati, con l'unico obiettivo di imbavagliarli (POWER'S OFFICE..., 2018).
Scartata, mentre la composizione della STF non cambia sostanzialmente, e l'autonomia del Procuratore Federale per i Diritti dei Cittadini non è inquinata dal Procuratore Generale della Repubblica, la criminalizzazione dell'attività didattica, è necessario proseguire il percorso giuridico e politico confronto, di iniziative che mirino a renderlo effettivo, come la Legge del Bavaglio. È un progetto che “manda un messaggio di certezza e supposizione di idee apparentemente neutre, in realtà lo nasconde. un contenuto fortemente persecutorio, repressivo e violento, imponendo gravi restrizioni alla condotta pedagogica degli insegnanti” (RAMOS: 2019, p.76).
Secondo il giornale Folha de Sao Paulo, in un sondaggio del Movimento di educazione democratica, realizzato nell'agosto 20189, si registrano 121 progetti di legge legati all'Escola Sem Partido nelle legislature comunali e statali, che mirano a dotare le istituzioni educative a favore di un'ideologia fascista e regressiva. Iniziative direttamente legate ai sostenitori di Jair Bolsonaro.
In effetti, propongono modifiche ad elementi chiave della legislazione e della progettazione educativa, vietando l'approccio di determinati argomenti nei libri di testo e tipizzando crimini che i fondamentalisti intendono essere indottrinamento (ALGEBAIDE: 2017, p.47). È chiaro che queste iniziative non sono sciolte, scoordinate, altrimenti la loro fragilità giuridica le avrebbe già compromesse. “Dietro quella che potrebbe essere considerata una semplice trappola, c'è una potente rete di relazioni che sorprende con diverse articolazioni e reti che permeano la società civile, le istanze religiose e i partiti politici” (ESPINOSA E CAMPANUCCI: 2017, p. 21).
L'attuale governo, guidato da Jair M. Bolsonaro, che sostiene l'Escola Sem Partido, “incoraggia comportamenti discriminatori, attraverso la pratica di filmare gli insegnanti da parte degli studenti, al fine di consigliare loro di denunciarli se stanno insegnando contenuti relativi alle tesi di Paulo Freire” (GHIARDELLI:2019, p.82).
Con analogo incoraggiamento, vi sono stati diversi vincoli alla libertà di espressione e di riunione, con enfasi sulla nota del ministro dell'Istruzione, Eduardo Weintraub, che ha inviato lettere alle istituzioni scolastiche affermando che “insegnanti, dipendenti, studenti e anche i loro genitori non sono autorizzato a stimolare proteste durante l'orario scolastico”. In tale occasione, la PFDC raccomandava al Ministro di “astenersi dal limitare la libertà nella scuola e promuovere l'immediato annullamento della predetta nota”, pena l'azione della Procura Generale alla Giustizia affinché la raccomandazione diventi ordinanza (CENSURA... 2019).
Tra gli abusi commessi ci sono state anche invasioni di ambienti di lavoro accademici. Tra questi, quello perpetrato dai militari, nel luglio 2019, quando almeno quattro di loro hanno invaso la riunione del SBPC e filmato le lezioni di uno dei suoi direttori, il famoso neuroscienziato Sidarta Ribeiro (MILITARES invade… 2019). Per questo è importante ricordare che attualmente “i governanti di estrema destra puntano a due obiettivi privilegiati per rendere efficace il loro progetto: (1) dotare il sistema giudiziario, con un occhio soprattutto al controllo dell'STF, consentendo cambiamenti nelle la Costituzione, sotto un'apparente tutela della legalità (2) mettere a tacere le voci dell'opposizione, diffamare pubblicamente le biografie, attraverso l'uso della giustizia e dei sistemi di intelligence per intimidire e minare finanziariamente sia la stampa non allineata con il governo che le istituzioni educative, spazi di libertà di espressione, pericolosa per la stabilità del suo progetto di potere autoritario. (ALGEBAIDE, 2017).
Nonostante la forza di articolazione, all'interno della società e della politica, coinvolgendo tutte le tendenze sociali e politiche di destra a favore della legge bavaglio, l'STF, questa proposta neofascista, ha subito una grave sconfitta. In effetti, l'STF, valutando, il 4 giugno 2020, un'azione diretta di incostituzionalità, depositata il 30 maggio 2016, a fronte della legge 7.800/2016, dello Stato di Alagoas, che era in vigore da 4 anni, ha giudicato totalmente incostituzionale la predetta legge DERROTA…2020).
La Corte Suprema ha anche dichiarato all'unanimità l'incostituzionalità di una legge municipale di Nova Gama (MG) che vietava la discussione su genere e sessualità nelle scuole. La legge, in vigore dal 2015, ha proibito materiale con informazioni sull'ideologia di genere” nelle scuole della città (DERROTA…2020).
Le sentenze emesse dalla Suprema Corte, pur non avendo carattere vincolante, in quanto non obbligano tutti, forniscono solidi orientamenti che dovrebbero orientare l'attività legislativa, come la libertà di apprendere, insegnare e ricercare, che non è coerente con l'imposizione di neutralità, contemplata nella legge dello Stato di Alagoas, sopra citata. In effetti, la neutralità prevista implicherebbe, secondo l'STF, non tollerare l'esposizione di diverse visioni del mondo, ideologie e prospettive politiche da cui si può formare un giudizio critico di queste concezioni (PFDC highlights…2021).
Infine, a livello statale, in reazione alla proposta di Escola sem Partido, il deputato Carlos Minc (RJ) e altri hanno firmato un disegno di legge che garantisce piena libertà di espressione, nell'ambiente scolastico, per insegnanti, studenti e dipendenti, vieta la coercizione contro libertà di insegnare e garantisce alle unioni studentesche il diritto di promuovere dibattiti.
Dopo l'approvazione da parte dell'Assemblea legislativa della “Legge senza bavaglio”, l'ha sancita il governatore Claudio Castro. Tuttavia, a causa delle pressioni del banco bolsonarista, ha cercato di porre il veto alla legge già emanata, ma si è ritirato, ritenendo di non avere il supporto legale per la manovra (BARREIRA E TELES: 2021).
Il governo Bolsonaro e i nuovi attacchi alla libertà di espressione e all'autonomia universitaria.
Anche la sconfitta inferta al bolsonarismo, con la dichiarazione di incostituzionalità della Legge Bavaglio, non ha impedito a questa corrente politico-ideologica di raffreddarne lo spirito, come dimostra il disegno di legge presentato dal deputato Flávio Bolsonaro (PL 4425/2020), chiaramente totalitario pregiudizio.
Questo disegno di legge considera un crimine contro la sicurezza nazionale proibire “qualsiasi riferimento a persone, organizzazioni, eventi o date che simboleggiano il comunismo e il nazismo”. Colpisce direttamente l'ambiente scolastico, attribuendo agli istituti scolastici la "responsabilità di adottare misure volte a sensibilizzare gli studenti sui crimini commessi da esponenti del regime comunista e nazista"
Ma il disegno di legge delirante non si limita a prescrizioni di carattere amministrativo o pedagogico. Pertanto, chiunque fabbrica, distribuisce o commercializza simboli pubblicitari che utilizzano falce e martello o qualsiasi altro mezzo di diffusione è punito con la reclusione da due a cinque anni e con la multa (PROJETO… 2020). Insufficientemente divulgato, questo progetto, concepito dall'”ufficio dell'odio”, ha il muto avallo di Bolsonaro. La sua approvazione colpirebbe le fondamenta della nostra democrazia, aprendo la strada alla costituzione di uno Stato neofascista.
Oltre ai due progetti analizzati, fiori all'occhiello della crociata bolsonarista, di carattere più generale, abbiamo anche quelli che propongono “la fine degli abusi nelle mostre artistiche”, il “divieto di insegnare l'ideologia del gender nelle scuole, la sottomissione di il bambino all'apprendimento della sessualità” e il “test antidroga per l'iscrizione e la reiscrizione nelle università pubbliche” (CARVALHO FILHO: 2019).
Uno dei più recenti strumenti autoritari utilizzati, con patina giuridica, per raggiungere l'autonomia universitaria e la democrazia è stata la nomina, da parte del Presidente della Repubblica, di Rettori che non compaiono nella triplice lista dei candidati alla carica, redatta da la comunità universitaria, o, in esse figura, aventi rappresentatività trascurabile.
Il rapporto della Commissione Verità dell'ANDES-Sindicato Nacional registra che “all'inizio di settembre Bolsonaro aveva nominato, negando i suddetti criteri di rappresentatività, fino ad allora accettati dal governo federale, almeno 12 Rettori di Università Federali e 3 di Università Federali Istituti di Tecnologia o Scuole Tecniche” (COMMISSIONE … 2020). Il candidato alla Rettoria dell'UFPB, a novembre 2020, ha ricevuto solo il 5% dei voti e il suo nome non figurava nella tripla lista stilata dal Consiglio Universitario dell'UFPB.
Vale la pena dubitare della legittimità di queste nomine, in quanto la tripla lista è stata pensata per fornire un supporto legale per la nomina di Rettori con effettiva rappresentatività. Non è infatti ipotizzabile accettare la nomina di dirigenti che non ne siano dotati. Procedendo diversamente, verrebbe gravemente violato il principio costituzionale che sancisce la gestione democratica nelle università pubbliche, in quanto questo tipo di gestione non può avere come origine un incarico fittizio, privo di rappresentatività.
L'attacco all'autonomia universitaria, lanciato da Bolsonaro contro l'Università Federale della Pelotas, ha generato una risposta inedita e geniale alla nomina del secondo classificato della tripla lista a Rettore di quell'istituto. Invece di dimettersi dall'incarico, o di accettare l'esercizio esclusivo del proprio mandato, la seconda classificata ha deciso di adottare un sistema di cogestione, condividendo informalmente la carica di Rettore con la prima classificata.
Questo modo di “contrattaccare i golpisti di Brasilia e Pelotas” non solo si è ritorto contro, ma ha anche contribuito alla mobilitazione della comunità universitaria in difesa della sua autonomia, sotto l'egida della democrazia partecipativa (CRANCIO:2021 ).
Ma il governo federale non si è arreso e ha deciso di inoltrare, il 7 febbraio 2021, una lettera in cui chiede misure per “prevenire e punire atti di politica di parte nelle istituzioni educative pubbliche federali”, essendosi subito dopo ribaltato sulla base di una raccomandazione del MPF di non frenare gli atti politici nelle università (MPF raccomanda…2021). Questo tentativo è emerso nello stesso momento in cui sono emerse informazioni secondo cui il Controllore Generale dell'Unione (CGU) aveva aperto un processo di indagine contro due professori universitari dell'UFPEL: Pedro Hallal, ex Rettore dell'UFPEL, ed Eraldo Pinheiro, attuale Prorettore della Cultura ad ADUFPEL, accusato di “manifestazione irrispettosa in disprezzo del presidente Bolsonaro”.
Temendo che la causa intentata contro di loro dal CGU potesse portare alla loro espulsione dall'UFPE, questi professori hanno firmato un Termine di Adeguamento di Condotta (TAC), che “proibisce loro di compiere qualsiasi tipo di manifestazione politica all'interno dell'università“, oltre a sottoponendoli all'umiliante obbligo di seguire un corso di etica nel servizio pubblico (PROFESSORE…2021).
Viste le vicende accadute, firmare il TAC con la CGU è stata la migliore strategia difensiva? Comprendiamo che no, sia per motivi sostanziali, di natura giuridica, sia strategici, di natura politica. Sotto il profilo giuridico, il procedimento promosso dal CGU è privo di consistenza, in quanto si presume sussisterebbe una violazione dell'art. 117 della legge federale 8.112, che vieta ai dipendenti dell'Unione di "promuovere espressioni di apprezzamento o disapprovazione all'interno dei locali del dipartimento".
Affermazione inetta, in quanto norma infracostituzionale che non può prevalere sull'autonomia universitaria, sancita dal testo della Magna Carta brasiliana. Come abbiamo già visto, il giudizio unanime della STF sancisce in modo netto la piena libertà di espressione in ambito accademico. Pertanto, il discorso sulla violazione o meno dell'articolo della legge federale in questione non è rilevante, essendo l'argomento della non violazione di tale legge, quello in cui il prof. Hallal, in un'intervista a Folha de São Paulo, basa la sua difesa, priva di interesse politico o legale (DECLARAÇÕES:2021).
La difesa più idonea per il professor Hallal, quella che darebbe più forza alla garanzia della libertà di espressione, sarebbe la denuncia dell'arbitrarietà commessa dal governo, scommettendo sulla mobilitazione della sua categoria, e della società, per annullare il querela intentata nei suoi confronti e impedire la diffusione della discrezionalità in altri atenei. Sono state infatti le ampie e negative ripercussioni sociali ottenute dalla punizione arbitraria dei due professori dell'UFPEL a far fare marcia indietro al governo. Coloro che insegnano, minacciati, non dovrebbero cercare di risolvere la questione in termini personali, poiché finiscono per legittimare la legislazione spuria in cui sono inquadrati.
Se, in un modo o nell'altro, temporeremo, il fianco sarà aperto a nuovi attacchi del bolsonarista Torquemadas. Sarebbero incoraggiati a ripetere, tenendo conto che avranno l'appoggio e decine di nuovi Rettori nominati dall'attuale inquilino del Planalto. Questo è un problema vitale per l'università. Se il governo riuscirà a frenare gli insegnanti con l'accettazione, in pratica, delle sue misure arbitrarie, la libertà di espressione sarà definitivamente violata, condizione sine qua non per l'esistenza di un'università degna di questo nome.
Terminiamo con la cronaca di un altro passo nella scala neofascista della repressione degli insegnanti. Nella fattispecie, un atto senza precedenti, fino ad allora impensabile, praticato il 16 giugno 2021 contro l'Associação dos Professors dell'Università Federale del Paraíba (ADUF-PB) di quella istituzione dal Rettore illegittimo (il suo nome non compariva nemmeno sulla la triplice lista dei candidati al Rettorato!). Si tratta di una minaccia di sfratto giudiziario dall'ente, – installata nel suo Centro de Vivencia da UFPB 42 anni fa per motivi politici, mascherata da riscossione del presunto debito milionario dell'ente – tesi contestata dai direttori dell'ADUF e da altri enti rappresentativi della comunità universitaria (RETTORE… 2021).
La sua rappresentatività è innegabile, ma sarà necessario scommettere su nuove e creative forme di mobilitazione e sulla solidarietà attiva di tutta la categoria dei docenti universitari per fronteggiare questo indecente tentativo di distruggere i mezzi a loro disposizione per resistere all'escalation neofascista .
Per concludere, facciamo nostre le parole di Henri Acselrad, nel sottolineare l'importanza del lavoro intellettuale, della “militanza teorica” come fattore di consapevolezza individuale e di trasformazione sociale: “Aiutare la società a pensare è anche un mezzo per aiutare la società a respirare , l'energia e l'intelligenza necessarie per affrontare i nemici dell'intelligenza e della democrazia. Quando chi è al potere chiama libertà minaccia alla libertà, chiama democrazia il contrario di democrazia, l'uso delle parole implode dall'interno, subordinandosi alla logica della violenza, piena espressione dell'autoritarismo. Lo scienziato sociale è, nella sua dimensione pubblica, chiamato a 'indurre un cambiamento nel clima morale del dibattito, affinché si eviti l'aggressione come ingiusta punizione di popoli o individui, come norma per tutti e non per pochi eletti'. .
* Rubens Pinto Lira, PhD in Giurisprudenza (area Politica e Stato), è Professore Emerito presso l'UFPB.
Originariamente pubblicato su Rubens Pinto Lyra. Bolsonarismo: ideologia, psicologia, politica e argomenti correlati (Ed. di CCTA/UFPB).
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