da FRANCISCO P.FARIAS*

Il PCB aveva una pratica segnata da “segni di dissidenza” nei confronti dei governi Vargas e Dutra, una posizione diversa da una politica “collaborazionista”.

Il colpo di stato del 1945, promosso dall'Unione Nazionale Democratica (UDN) e contando, alla fine, con la complicità del generale Dutra, candidato al governo del Partito socialdemocratico (PSD), rappresentato per Stanley Hilton (1987), in gran parte misura, una vendetta contro l'indifferenza del presidente Getúlio Vargas alla candidatura di Dutra. Se questo era il significato manifesto della crisi del 1945, la sintesi dell'autore mancava di un'indicazione del suo significato latente. In una società divisa in raggruppamenti o classi sociali antagoniste – come la società brasiliana, che iniziò a diffondere i valori dell'ordine di classe capitalista, le norme del popolo-nazione e del profitto, dalle trasformazioni giuridiche antischiavista e meritocratiche di 1888-1891 - , le motivazioni degli appartenenti alla classe non coincideranno con gli obiettivi e gli interessi perseguiti da queste classi o dalle loro frazioni di classe, al fine di nascondere i rapporti di dominio nelle aspirazioni collettive e nello sfruttamento del lavoro altrui e, di conseguenza, per preservare i privilegi della minoranza sociale dominante e sfruttatrice, che concentra il potere politico ei mezzi di produzione della vita collettiva.

L'UDN ha avuto l'appoggio del nucleo di opposizione, costituito dai settori export/import di capitali mercantili, tanto che il programma del suo candidato presidenziale raccomandava il “sanamento finanziario”, si opponeva alle “barriere fiscali” e invocava la “collaborazione di stranieri capital”, oltre a propugnare una “cauta politica” di industrializzazione. L'UDN, infine, predicava un ritorno ai principi del liberalismo economico, riferimento accettato non solo dai professionisti delle classi medie, che vivono una situazione lavorativa inserita nella competizione del mercato dei servizi, ma anche dai rappresentanti del capitale mercantile, in particolare l'Associação Comercial di São Paulo e la Confederazione Nazionale del Commercio, poiché questo riferimento ha soddisfatto la sua strategia di redditività, basata su misure di riduzione dei costi, in quanto capitale improduttivo. Così, il significato meno visibile della crisi politica del 1945 fu, in definitiva, un tentativo del capitale mercantile di riconquistare l'egemonia politica, persa con la Rivoluzione del 1930.

1.

Una delle principali caratteristiche del nuovo Stato emerso con la “rivoluzione del 1930” fu l'accentramento politico, avendo come strumenti il ​​sistema interventistico, attraverso il quale il governo centrale controllava i governi statali; e il Dipartimento Amministrativo del Servizio Pubblico (DASP), che svolgeva anche una funzione legislativa. L'impulso alla tendenza accentratrice nello Stato venne dal gruppo dei luogotenenti, impegnati a combattere il regionalismo delle oligarchie agrarie dei vari stati, ma anche dal nucleo industriale situato a San Paolo. La loro prospettiva militarista li predisponeva a una visione centralizzante del processo politico, un esempio del quale fu il loro tentativo di formare un partito nazionale, l'Unione civica nazionale, in contrapposizione ai partiti regionali. Al contrario, i settori oligarchici dissidenti hanno insistito sul mantenimento delle prerogative dell'autonomia statale e sulla limitazione dei poteri dello Stato federale.

Il processo di accentramento dello Stato brasiliano è anche legato alla crescente articolazione delle frazioni delle classi dominanti, per quanto riguarda le loro segmentazioni regionali. In particolare, a partire dal mutamento politico degli anni '30, la fase di articolazione commerciale, attraverso l'espansione del mercato nazionale, tra la frazione industriale del polo e la frazione agro-mercantile della periferia. A questa maggiore interdipendenza economica tra le borghesie delle regioni dovrebbero corrispondere i meccanismi politici accentratori. Pertanto, le tasse interstatali furono abolite e fu creato il Consiglio federale per il commercio e l'esportazione (CFCE). Lo sviluppo del mercato interno appare nel discorso di Vargas come un fattore di nazionalità: “dal momento che il mercato nazionale vedrà assicurata la sua unità, vedrà aumentare la sua capacità di assorbimento, la federazione politica si troverà fortificata. L'espansione economica porterà all'auspicato equilibrio tra le diverse regioni del Paese” (D'alessio, 1979, p. 86).

Il discorso istituzionale dello Stato trasforma l'accentramento politico in un elemento di sovranità della burocrazia statale. Attraverso l'accentramento politico-istituzionale, lo Stato forma il polvere; Prima integrazione nazionale dallo stato, c'erano popolazioni regionali. Tuttavia, ciò che le istituzioni di centralizzazione statale favoriscono essenzialmente è l'integrazione nazionale delle frazioni settoriali (industriali, commerciali) del capitale. Il capitale industriale, quando compete a livello interregionale, ridefinisce i suoi segmenti nella divisione nazionale del lavoro; in sostanza, il capitale industriale periferico, meno competitivo, viene trasferito in segmenti che conservano il loro mercato regionale. A sua volta, il capitale commerciale indirizza la produzione agricola verso i mercati esterni regionali, attraversando anche il duplice processo di concorrenza e di unificazione settoriale.

Un'altra caratteristica dello Stato dopo il 1930 fu l'interventismo economico. Furono istituiti nuovi organismi di controllo dell'attività economica e lo Stato iniziò ad investire, attraverso società statali, direttamente nell'apparato produttivo. Il significato di questa componente interventista era di accelerare l'industrializzazione del paese, una proiezione risultante dall'alleanza di tecnici militari e nazionalisti all'interno dell'apparato statale. Il ramo militare era interessato a completare il parco industriale, con la formazione di industrie nei settori dell'acciaio, del petrolio e dell'energia elettrica, al fine di consentire l'indipendenza delle Forze Armate negli armamenti, nei combustibili e nei trasporti. A sua volta, il ramo civile pianificava l'economia monetaria del paese, sostituendo le importazioni di questi beni strumentali. Tuttavia, per attuare la politica interventista, la burocrazia statale ha dovuto superare le resistenze all'interno della stessa borghesia industriale. I leader degli industriali – Federazione delle industrie dello Stato di San Paolo (FIESP) e Confederazione nazionale delle industrie (CNI) – hanno difeso la partecipazione del capitale privato, nazionale ed estero, nei settori dell'acciaio, del petrolio e dell'energia elettrica, contrariamente alle soluzioni adottate dagli statalisti.

L'indipendenza economica del paese diventa nazionalismo borghese. Non tutte le frazioni di capitale nelle nazioni periferiche sono inclini ad abbracciare la politica antimperialista. Il grande capitale commerciale, per il suo inserimento nel mercato dell'import e dell'export, tende ad associarsi agli interessi del capitale straniero. È contrario a una politica protezionistica per il mercato nazionale e difende in generale la presenza del capitale internazionale in tutti i settori dell'economia del Paese. Il grande capitale industriale, invece, tende ad avere un atteggiamento ambiguo nei confronti del capitale imperialista. Da un lato, dato il suo legame con le basi dell'accumulazione interna, questa frazione oppone resistenza alla partecipazione del capitale straniero nei rami industriali in cui si consolida la presenza del capitale autoctono, come l'industria manifatturiera. D'altra parte, data la sua dipendenza tecnologica e monetaria dai capitali dei paesi centrali, la leadership industriale si oppone a un programma globale di contestazione degli interessi imperialisti. Solo il capitale medio sarebbe ricettivo a un programma di governo antimperialista.

Resta, quindi, che la burocrazia statale assuma una posizione nazionalista, in un contesto di equilibrio politico tra i segmenti del grande capitale. Le imprese statali dell'industria di base, contribuendo alla sicurezza dell'apparato statale, rendendo sostenibile la produzione di armi e l'approvvigionamento di carburante, preservano l'indipendenza dell'accumulazione di capitale nel paese. Perché l'autosostenibilità dell'economia capitalista richiede non solo l'internalizzazione dell'industria dei beni di produzione, ma anche la riserva di questo settore al capitale di origine nazionale.

Il programma nazional-sviluppista induce una coalizione tra le fazioni borghesi. Da un lato, la borghesia industriale, sebbene in ascesa, non ha la forza per assumere l'egemonia politica nel processo stesso di industrializzazione. In primo luogo, nei paesi in fase di transizione industriale, tende ad esistere un rapporto funzionale tra, da un lato, gli interessi industriali e, dall'altro, gli interessi dell'agro-export. Parte dei nuovi investimenti industriali proviene dall'economia agraria, che porta al discorso di armonia tra attività industriale e agro-export. In secondo luogo, la borghesia industriale, a causa della scarsa integrazione dei suoi rami e sezioni regionali, tende ad avere una visione immediata e ristretta dei propri interessi. Perseguendo obiettivi di redditività a breve termine, gli industriali si oppongono all'attuazione della legislazione sul lavoro, il cui effetto sarebbe quello di indurre l'innovazione tecnica e, di conseguenza, l'aumento della produttività.

D'altra parte, il capitale commerciale beneficia del peso dell'economia agraria, sebbene in declino, nella formazione nazionale. I prodotti primari rimangono importanti nelle esportazioni internazionali e interregionali. Ciò rinvia la tendenza del capitale commerciale, dato che gli oligopoli industriali normalmente generano una propria catena distributiva, a subordinarsi al settore industriale all'interno della formazione sociale. Così, sebbene il capitale commerciale – rappresentato dal segmento più importante, gli esportatori di beni primari – veda ristretti i propri interessi economici dalla nuova politica economica, inaugurata con la Rivoluzione nazional-sviluppista, ciò non significa che abbia una posizione arresa nei confronti à-vis gli interessi del settore. Nelle questioni di politica economica a breve termine (inflazione, credito, bilancia commerciale), il capitale commerciale mostra forza per influenzare le linee guida da una prospettiva ortodosso, che generalmente indica che la crescita economica è irrealizzabile senza stabilità monetaria e fiscale, un punto di vista favorevole ai loro interessi, poiché l'aumento dei costi inflazionistici tende a ricadere maggiormente nella sfera della circolazione.

Gli obiettivi di integrazione nazionale e di indipendenza economica, perseguiti con la politica interventista, non chiamano necessariamente in causa i valori strutturali della classe borghese, cioè la conservazione dello Stato borghese (basata sulle strutture del diritto egualitario e del burocratismo meritocratico, necessarie alla riproduzione dei rapporti di produzione capitalistici) e dell'accumulazione di capitale (espressa in reddito da salari e profitti), sebbene esigano il sacrificio degli interessi politici ed economici delle frazioni borghesi nel processo stesso di consolidamento del capitalismo. La politica nazional-sviluppista, attuata dallo Stato borghese, converge con gli interessi globali (istituzionali) della classe capitalista.

In sintesi, il ruolo acquisito dalla burocrazia statale nel processo di industrializzazione capitalistica, divenendo forza sociale capace di orientare i contenuti delle politiche di governo (accentramento politico, interventismo economico), esprime una situazione di assenza di egemonia all'interno della classe capitalista (Poulantzas , 2019). In questo caso, la politica statale mantiene prevalentemente l'indipendenza dagli interessi delle frazioni di classe, guidate dall'interesse istituzionale globale della classe proprietaria.

2.

Consideriamo il nucleo del capitale mercantile del Paese: gli esportatori di caffè. Il sovraimpianto, combinato con raccolti eccezionali, porta alla sovrapproduzione e allo stoccaggio. Il risultato pratico è il calo del valore delle esportazioni, nonostante il costante volume spedito all'estero. La "rivoluzione del 1930" ha trovato una situazione caotica e il panico nei circoli del caffè.

La Sociedade Rural Brasileira (SRB) chiede misure generali: propaganda per incoraggiare il consumo di caffè, crediti, divieto di piantare nuove piantagioni di caffè in Brasile e all'estero, non esportazione di caffè di qualità inferiore, riduzione delle tariffe doganali, riduzione delle tasse sul caffè, acquisto di azioni. Ma il decreto del febbraio 1931 attua solo l'ultimo provvedimento: il Governo Federale acquista i sacchi di caffè trattenuti fino al giugno 1930. Il suddetto decreto consente al Governo Federale di riscuotere la tassa sulla pianta del caffè e il diritto del 20% sul caffè esportato.

Nel 1931 fu istituito il Consiglio Nazionale del Caffè (CNC), concentrandovi importanti poteri. In effetti, il CNC gestirebbe le vendite di caffè dalle scorte; dirigerà il programma federale di sostegno, provvedendo all'acquisto del caffè; impiegherebbe la tariffa del caffè; e assumerebbe il controllo della regolamentazione dei trasporti. Nel dicembre 1931 vi fu un aumento da 10 a 15 scellini per ogni sacco esportato. Un'altra misura adottata sarà l'incendio di parte delle scorte. Dopo queste misure, nel Paese si è levata un'ondata di critiche nei confronti del CNC, in quanto gli esportatori di caffè temevano che il Consiglio vendesse all'estero il prodotto immagazzinato, eliminando le imprese esportatrici. Nel tempo, l'importanza del CNC nell'indirizzare la politica del caffè è aumentata notevolmente. All'inizio era uno strumento degli stati del caffè. In una seconda fase, la sua funzione principale è stata quella di mantenere un legame costante tra San Paolo, il più grande produttore, e il governo federale nella formulazione delle politiche del caffè. Alla fine del 1932, il Consiglio proponeva già al governo federale le linee guida, con l'acquisto e la distruzione delle scorte finanziate principalmente da nuove tasse all'esportazione (Pelaez, 1973).

Nel febbraio 1933 il CNC fu estinto e sostituito dal Dipartimento Nazionale del Caffè (DNC), che assorbì la maggior parte delle responsabilità di tale organismo durante il periodo di acuta crisi del settore del caffè. L'eccesso di produzione del raccolto 1933/34 rese urgentemente necessarie nuove e più radicali soluzioni per affrontare il problema del caffè, tanto che, con il DNC, gli stati del caffè persero definitivamente il controllo delle politiche di settore. In precedenza, erano gli stati a nominare i rappresentanti del consiglio del CNC, ma ora, con la costituzione del DNC, il consiglio sarà esercitato da tre direttori nominati dal governo federale, responsabili della loro condotta sotto la supervisione di il Ministero delle Finanze. La centralizzazione delle politiche del caffè ha sottratto la soluzione alla crisi del caffè agli interessi della frazione commerciale.

Poco prima del colpo di stato, nell'ottobre del 1937, fu preparato un piano chiamato “politica aggressiva” per il caffè. Invece dei prezzi, ciò che conta è l'“equilibrio statistico”, cioè la vendita di una maggiore quantità del prodotto, indipendentemente dal valore. Poiché ciò che conta è l'espansione del mercato e la riduzione delle scorte, nel novembre e dicembre 1937 alcuni decreti mirano a incoraggiare le esportazioni e, per ridurre le scorte statali, l'aggiunta dell'1% di impurità in ogni sacco importato. Il risultato è immediato dal punto di vista delle vendite, in quanto la media delle borse degli anni precedenti viene superata nel 1938 e nel 1939. La guerra rallenta e ristagna il processo, che in termini di prezzi raggiunge un valore minimo.

La “politica aggressiva” del caffè è contrastata dall'SRB e da altre associazioni in cui gli esportatori hanno voce in capitolo, chiedendo che il governo continui con misure di apprezzamento dei prezzi. Una “Commissione dei Coltivatori” invia al Presidente della Repubblica un Memoriale, contrario alla politica di abbassamento dei prezzi e contro la “quota di sacrificio”, istituita nel 1932 e consistente nel riscuotere una percentuale sul caffè esportato, che può essere immagazzinato o bruciato . La risposta del DNC sottolinea la necessità della “quota di sacrificio”, le sue finalità e il motivo dell'aumento dei prezzi a vantaggio dei concorrenti stranieri.

Il governo Getúlio Vargas innovò così in termini di aumento del valore del caffè, non solo distruggendo parte delle scorte, ma soprattutto attuando, dal 1931 in poi, una politica di sacrificio, che implicava l'accettazione di minori profitti dall'esportazione di caffè settore. Il capitale mercantile – rappresentato dal suo segmento più importante, gli esportatori di caffè – ebbe i suoi interessi economici limitati dalla politica economica, inaugurata dopo la Rivoluzione del 1930, quando i costi del programma di sostegno alla vendita del prodotto cominciarono a diminuire, soprattutto nell'export settore stesso, segno che questa capitale non deteneva più l'egemonia all'interno del blocco di potere.

3.

Le prime iniziative che segnarono la svolta liberale nella politica economica dopo l'Estado Novo (1937-45) furono prese dal presidente provvisorio, José Linhares, e dal suo ministro delle finanze, José Pires do Rio, poi approfondite dal governo Dutra. Nell'area dei cambi, l'ordinanza interministeriale del dicembre 1945 sospende l'obbligo di licenza preventiva per la maggior parte delle importazioni. Il decreto-legge 9.025, del febbraio 1946, ha liberalizzato il mercato dei cambi e regolato il diritto di restituzione del capitale straniero (un massimo annuo del 20% del capitale sociale nel paese) e la rimessa dei redditi (massimo dell'8% del capitale sociale ).

I contatti di Dutra con l'Udn spiegano che l'inizio del suo governo è stato segnato dall'orizzonte liberale in termini di politica economica e che ha incluso, nel ministero, esponenti di quel partito. Il ministro degli Affari Esteri, Raul Fernandes, era uno dei principali sostenitori dell'UDN, così come Clemente Mariani, ministro dell'Istruzione e della Salute, e Daniel de Carvalho, del Partito Repubblicano, allora alleato dell'UDN, ministro dell'Agricoltura. Infatti, tra il 1945 e il 1947, si può parlare dell'ascesa del liberalismo. Per quanto riguarda l'economia, questa tendenza si è riflessa nella liberalizzazione delle importazioni e, soprattutto, nello smantellamento della macchina statale costruita durante la guerra per garantire il sistema di controllo diretto delle importazioni. I settori “liberal-costituzionalisti” hanno prevalso anche nei dibattiti dell'Assemblea Costituente, intronizzando i principi della liberismo, in particolare il trattamento dei movimenti di capitali esteri, in contrasto con quanto previsto dalla Costituzione del 1937. I principi del libero scambio e, soprattutto, la libertà garantita delle rimesse di capitali all'estero non furono significativamente limitati, nonostante l'opposizione dei "direttori" ( Sole, 1998).

La frustrazione di non raccogliere i frutti di una vittoria che "moralmente" considerava sua e che sembrava garantita nel 1945 incoraggiò l'UDN a partecipare al nuovo governo. Questa “vittoria morale” è stata verbalizzata da un leader di quel partito, Juraci Magalhães: “nel 1945 non siamo stati fortunati alle urne, ma abbiamo vinto nelle idee” (Benevides, 1981, p. 69). Nel 1946, terminati i lavori dell'Assemblea Costituente, la dirigenza nazionale dell'UDN ammise una collaborazione con il governo, che si concretizzò con la partecipazione al Ministero, con il partito che iniziò a discutere sul significato dell'appartenenza e sui possibili vantaggi del PSD -Accordo UDN. Alla Convenzione parlamentare del 1946, l'UDN aveva approvato la mozione di Otávio Mangabeira in cui "il partito sperava che il governo si comportasse in modo tale da meritare meno combattimenti che competizione per risolvere le difficoltà che incombono sul Paese" (Lo stesso, lo stesso, P. 69-70). Nel 1947, il Comitato Esecutivo dell'UDN approvò all'unanimità la delega di poteri al presidente del partito, José Américo, per mantenere intese con il governo e gli altri partiti, compresa la "solennizzazione del patto" e la nomina dei rappresentanti dell'UDN. per nello schema dell'accordo.

In termini formali, l'accordo interpartitico significava un'intesa tra i principali leader di PSD, UDN e PR sul rispetto dei pilastri della stabilità politica: il nuovo ordinamento giuridico, basato sulla Costituzione appena redatta, e il sostegno parlamentare alle proposte dell'Esecutivo finalizzata alla “pacificazione nazionale” e all'elaborazione di un piano economico e finanziario, con l'adempimento dei precetti costituzionali di ordine economico e sociale. La conseguenza immediata dell'accordo fu che, durante il governo Dutra, almeno nella sua prima fase (1946-47), non ci fu praticamente alcuna opposizione parlamentare. Alla fine del 1949 la fragilità del patto era già evidente, soprattutto per la difficoltà di trovare un candidato comune, una “coalizione nazionale”, per le elezioni del 1950. La nostra ipotesi è che l'intesa sia stata indebolita dal cambio di rotta del governo Dutra dal giugno 1947.

Negli ultimi due anni del governo Dutra furono adottate misure più eterodosse. Di fronte al brusco calo delle riserve valutarie, Dutra si è trovata di fronte all'alternativa della svalutazione della valuta o del controllo delle importazioni, scelta quest'ultima determinata da considerazioni di breve termine, come l'impatto inflazionistico di un eventuale deprezzamento. I controlli consistevano in un sistema di licenze di importazione a favore delle importazioni essenziali per l'industrializzazione – carburanti, attrezzature, macchinari –, unito a un tasso di cambio progressivamente sopravvalutato. Tali misure hanno avvantaggiato gli imprenditori industriali e discriminato i settori di esportazione/importazione. In questo contesto, il Piano SALTE può essere visto come un ulteriore sintomo del declino dell'influenza dei liberali. In effetti, l'UDN si era già rivolto all'opposizione al governo.

La congiuntura 1945-47, caratterizzata da politiche liberalizzanti, si trovò di fronte a uno scenario di lungo periodo segnato dal processo di diversificazione dell'apparato produttivo, processo guidato dall'attività industriale. Nel 1947, per la prima volta nella storia del Paese, il valore della produzione industriale superò quello dell'agricoltura. Nel settore industriale, i segmenti dell'industria pesante hanno avuto tassi di espansione superiori alla media del settore.

4.

L'importanza del Partito Comunista Brasiliano (PCB) come forza politica è nata nella prima metà degli anni '1930 attraverso la sua influenza sul programma rivendicativo dell'Alleanza di Liberazione Nazionale (ANL). Il progetto politico delineato era quello di rendere praticabile lo sviluppo capitalistico in Brasile – attraverso l'industrializzazione su base privata e nazionale e un'ampia riforma agraria contro il latifondo semifeudale – per preparare il passaggio al “socialismo”. In termini tattici, quindi, il PCB si batteva per una “rivoluzione democratico-borghese”; una rivoluzione non in senso politico, poiché una trasformazione borghese del tipo di struttura giuridico-amministrativa dello Stato brasiliano era già avvenuta tra il 1888-1891, con l'abolizione del diritto degli schiavi e l'istituzione di regole amministrative basate sul criterio di merito, ma piuttosto di natura economica: la diffusione del lavoro salariato in tutta la formazione sociale e la trasformazione dei rapporti semiservili nelle campagne.

In sintonia con questo progetto per l'immediato futuro, la posizione del partito sulla maggior parte delle questioni di politica economica differiva dai punti di vista della burocrazia statale. Mentre i vertici statali tendevano, ad esempio, a concentrarsi sui problemi dell'inflazione e del deficit esterno in relazione all'andamento della bilancia commerciale del paese, i comunisti sottolineavano la mancanza di controlli da parte dello stato, soprattutto sulle rimesse dei profitti e il blocco delle mercato interno dall'assenza di una riforma agraria e dalla cooptazione e repressione della lotta sindacale. La pratica del PCB, nel dopo anni Trenta, è polarizzata dai temi della politica salariale, della questione agraria e dell'imperialismo – le cui linee guida comporranno il programma di opposizione al governo dell'ALN.

Il tentativo del PCB di deporre il governo con le armi nel 1935 fu in gran parte dovuto alla presenza di un gruppo di ex luogotenenti, sotto la guida di Prestes, che avevano aderito al Partito. La visione militarista di Prestes, già leader principale del partito, sottovalutava l'appoggio che i comunisti avevano nella maggioranza sociale per l'adozione di questa forma di lotta. Dopo la sconfitta di questo tentativo insurrezionale, il PCB riorientò il suo metodo di lotta verso la linea costituzionalista, impegnandosi nel processo di ridemocratizzazione del 1945. - Fascista, la politica di “Unione Nazionale”. Il sostegno al governo Vargas nel suo intervento nel conflitto internazionale è stato accompagnato da richieste per il ritorno alla democrazia e l'amnistia per i prigionieri politici, tra cui il leader del partito, Luiz Carlos Prestes. Con il ritorno della legalità dei partiti politici nel 1943, dopo la dittatura dell'Estado Novo (1945-1937), il PCB lanciò un proprio candidato alle elezioni del Presidente della Repubblica, ottenendo circa il 45% dei voti, e conquistò un significativo panchina nell'Assemblea Nazionale Costituente del 10. Nell'Assemblea Costituente, il gruppo comunista dibatteva le questioni che polarizzavano la classe operaia, ma era in una posizione di minoranza; la maggioranza parlamentare che redasse la Carta del dopoguerra fu fortemente influenzata dalle proposizioni del liberalismo economico, da cui l'Estado Novo si era discostato (Giovanetti, 1946).

La forza elettorale dei comunisti era dovuta, in parte, al loro inserimento nel movimento operaio. Diversi sono gli indici di questo inserimento; in primo luogo, nelle elezioni del 1945, la maggioranza dei lavoratori manuali della città di San Paolo votò per il PCB; in secondo luogo, dei 14 deputati comunisti eletti all'Assemblea nazionale costituente, 09 sarebbero identificati con l'origine della classe operaia; in terzo luogo, il PCB ha avuto un'influenza preponderante nella Confederazione Nazionale dei Lavoratori dell'Industria e nella Confederazione Nazionale dei Lavoratori delle Imprese di Credito; quarto, i militanti comunisti controllavano il più grande sindacato del Brasile – Sindicato dos Trabalhadores na Indústrias Metalúrgicas, Mecânica e de Material Elétrico de São Paulo; In quinto luogo, la stampa ei mezzi di propaganda del PCB, a differenza dei loro oppositori non comunisti nelle grandi città, erano dediti alla causa del movimento operaio (Chilcote, 1982).

I lavoratori giocarono il proprio ruolo nella congiuntura della ridemocratizzazione del 1945, in particolare con lo sciopero nazionale dei lavoratori delle banche come culmine del movimento operaio. I banchieri erano riusciti a scatenare uno sciopero per fare pressione sui padroni e sullo Stato, e far assumere al PCB una posizione più combattiva. Il partito è apparso a migliaia di lavoratori “non come il partito che diceva loro di 'stringere la cinghia', ma come il partito che sfidava lo sfruttamento economico, la miseria” (Frank Alem, 1981, p. 195). Con ciò si stabilì gradualmente un nuovo modello di rapporto tra lo Stato e il movimento sindacale, poiché i sindacati, la maggior parte dei quali sotto l'influenza del PCB, si stavano ponendo "nella direzione delle lotte economiche dei lavoratori" (Idem, ibidem, p. 231).

La forza elettorale dei comunisti si spiega anche con la loro politica di “unione nazionale”. La coalizione PCB-Vargas significava un'alleanza della classe operaia con il progetto di industrializzazione della burocrazia statale, un progetto che non coincideva del tutto con quello della borghesia industriale. Mentre gli agenti governativi sostenevano un modello industriale incentrato sulla partecipazione delle aziende statali (acciaio, petrolio, elettricità), sul controllo della presenza di capitale straniero (rimessa dei profitti, sfruttamento delle risorse naturali, debito estero) e sulla regolamentazione del lavoro relazioni (minimo salariale, assistenza sanitaria, ferie, pensionamento); i rappresentanti industriali erano contrari al monopolio statale nell'industria dei beni di produzione, alla regolamentazione degli investimenti esteri nel settore produttivo e all'attuazione delle leggi sul lavoro. Così, nel contesto degli anni '1930/'1940, lo Stato brasiliano non rappresentava l'egemonia della borghesia industriale, ma piuttosto gli interessi istituzionali globali (accentramento politico, interventismo economico) della borghesia; allo stesso tempo che questo Stato esigeva sacrifici di interessi specifici delle frazioni (industriali, mercantili) di quella classe. Il partito, quando aderì a Vargas, trattò la borghesia brasiliana come un alleato. Un segno dell'autonomia del partito in questa alleanza fu il fatto di non adottare, su questioni importanti (inflazione, disavanzo esterno, salari, questione agraria, imperialismo), la visione economica del nazional-sviluppismo, dominante nell'apparato statale.

La posizione del PCB nei confronti dei primi anni del governo Dutra (1946-47) non poteva che essere critica, nonostante la linea politica del partito Unione Nazionale. Sebbene fosse attento a evitare un attacco sistematico al governo del generale Dutra, eletto con l'appoggio di Getúlio Vargas, la preoccupazione per le enclavi liberali e conservatrici nel governo era presente nel discorso comunista. Così, la Terza Conferenza del PCB, nel luglio 1946, espresse criticamente la sua linea costituzionalista: “accettare le decisioni delle autorità e lottare per la soluzione pacifica dei problemi nazionali non significa stare a guardare o conformarsi opportunisticamente, senza protestare, con arbitrarietà e violenza» (Carone, 1982, p. 67). Nel 1947, con il pretesto che il PCB era legato agli interessi dell'URSS, il governo Dutra approvò la revoca dei diritti politici del partito e intensificò la repressione del movimento sindacale sotto la sua influenza, come le categorie dei lavoratori portuali e bancari lavoratori - come modi per realizzare la visione liberale filogovernativa sulla politica salariale.

Infine, la politica PCB durante il processo di ridemocratizzazione del 1945-46 significa che una parte della classe operaia non era subordinata al blocco al potere, anche se questa politica cerca un'alleanza con i suoi rappresentanti, a favore di un'espansione delle riforme politiche ed economiche. Muovendosi in campo politico senza opporsi all'indipendenza e all'alleanza, il PCB ha avuto una prassi segnata da “segni di dissidenza” nei confronti dei governi Vargas e Dutra, una posizione diversa da una politica “collaborazionista” o di sostegno alla classe dirigente . .

*Francisco Pereira de Farias È professore presso il Dipartimento di Scienze Sociali dell'Università Federale del Piauí.

Riferimenti

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