da JOANA APARECIDA COUTINHO & JOHN KENNEDY FERREIRA*
La costante e crescente crisi dell'istruzione pubblica brasiliana
“Che quest'ultimo abbia investito il suo capitale in una fabbrica didattica invece che in un salumificio non cambia minimamente il rapporto. Così, il concetto di lavoratore produttivo non implica affatto solo un rapporto tra attività ed effetto utile, tra lavoratore e prodotto del lavoro, ma anche un rapporto di produzione specificamente sociale, emerso storicamente e che qualifica il lavoratore come mezzo diretto di valorizzazione di capitale” (Karl, Marx, La capitale, cap. XIV).
Il golpe del 2016 ha messo in moto un movimento a destra che mira a: (a) distruggere la Costituzione del 1988 e le politiche sociali in essa indicate; (b) distruzione della struttura sovrana dello Stato nazionale, con concessioni e privatizzazioni di porti, strade, raffinerie, cantieri navali, ecc.; (c) irresponsabile politica di apertura economica che porta alla deindustrializzazione e, al tempo stesso, all'espansione dell'agrobusiness, che determina un'integrazione subordinata a logiche sistemiche e pone il Paese in balia della stagionalità della domanda nei mercati primari; (d) Distruzione dei diritti sociali e del lavoro, al fine di trasformare il parco produttivo nazionale e la classe operaia in un grande Porto Rico o Colombia, con salari ridotti e un parco industriale di maquiladoras.
Tutto questo movimento ha avuto ed ha come contributo l'azione imperialista del Capitale Monopolio Finanziario e dei settori – interni – integrati nella sfera della circolazione e della riproduzione della logica sistemica.
L'Università e il Brasile
I governi del PT hanno creato un ambiente politico nazionale favorevole allo sviluppo e, in una certa misura, antimperialista; uno degli elementi centrali per l'attuazione di tale politica è stato l'ampliamento del contributo alla scienza, alla tecnologia e all'istruzione.
Nella scienza e nella tecnologia, abbiamo avuto lo sviluppo del Sistema Nazionale della Scienza, della Tecnologia e dell'Innovazione (SNCTI), con l'obiettivo di promuovere (e riorientare) la reindustrializzazione, la sostenibilità ambientale e lo sviluppo delle attività economiche. Parte fondamentale di questo movimento è l'espansione e l'interiorizzazione dell'istruzione tecnico-scientifica, con l'obiettivo di promuovere nuove filiere produttive, come dimostra l'ampliamento della Rete Federale dell'Istruzione Professionale, Scientifica e Tecnologica, passata da 149 scuole di 119 comuni a 422 scuole e Istituti federali in 396 comuni, che, oltre ai corsi tecnici, iniziarono a offrire l'istruzione superiore. Allo stesso modo, il Programma nazionale per l'accesso all'istruzione tecnica e all'occupazione (PRONATEC) ha ampliato la formazione e la qualificazione professionale.
Nella Rete dell'Istruzione Superiore, si segnalano la creazione di 18 nuove Università federali e l'ampliamento di 178 nuovi campus nelle campagne, oltre alla garanzia di 1,9 milioni di borse di studio intere da parte della PROUNI, l'ampliamento della FIES, la riformulazione dell'ENEM, l'attuazione della SISU e la l'approvazione della Legge Quote, che richiedeva di sestuplicare il bilancio tra il 2002 e il 2012, queste misure hanno ampliato l'accesso all'istruzione superiore.
Per garantire questa espansione, il budget assegnato a CNPq, CAPES e FNDCT (Fondo nazionale per lo sviluppo scientifico e tecnologico) è passato da 4,5 miliardi di R$ nel 2002 a 13.97 miliardi di R$ nel 2015, il che ha fatto sì che il numero di iscrizioni sia raddoppiato e abbia raggiunto l'1,3 milioni di studenti. Programmi come "Ciência sem Fronteiras" hanno contribuito all'internazionalizzazione dell'insegnamento e i programmi post-laurea sono aumentati del 107% nei master e del 97,7% nei dottorati, che hanno favorito la formazione e la produzione di conoscenza, scienza e tecnologia nel Paese.
Il ruolo svolto dalle politiche di sviluppo ha promosso cambiamenti all'interno dell'insegnamento e dell'istruzione, finalizzati alla sovranità nazionale. Enem, cessato di essere un valutatore delle scuole superiori, per selezionare i candidati per il programma Università per tutti (PROUNI); è stata realizzata REUNI, che ha raddoppiato il numero di accessi alle Università Federali, creando 126 campus interni; è stato sviluppato il Sistema di Selezione Unificato (SISU), che ha democratizzato l'accesso all'istruzione, passando da una clientela di 3 milioni a oltre 8 milioni, con la maggioranza degli ingressi (61%) provenienti dalle scuole pubbliche, che ha portato a un cambiamento nel profilo del pubblico nelle università federali.
Parallelamente è stato creato il Sistema Nazionale di Valutazione dell'Istruzione Superiore (SINAES), finalizzato a qualificare le università e lo sviluppo scientifico, tecnologico e culturale del Paese. Oltre a tutto ciò, dall'Assemblea Nazionale Costituente del 1988, il periodo dal 2002 al 2016 è stato l'unico caratterizzato da aumenti reali delle retribuzioni per dipendenti pubblici e insegnanti e ricercatori.
La reazione neoliberista e imperialista
La crisi che stiamo vivendo oggi in Brasile è acuita dalla disputa commerciale tra Cina e Stati Uniti, tra modello di sviluppo e dipendenza economica e sociale. Tutto questo si approfondisce con il crollo della Globalizzazione come politica, ideologia e cultura e comprendiamo che, anche come forza internazionale, il Capitale ha bisogno di Stati Nazionali forti per svolgere la sua riproduzione metabolica. È in questo scenario che crescono le politiche nazionaliste (sovraniste) di estrema destra.
Questo scenario guadagna nuovi spazi di accumulazione in cui l'istruzione pubblica brasiliana è un enorme filone agli occhi dei gruppi di monopolio finanziario. Pertanto, riceve l'attacco principale guidato da gruppi economici privati, che hanno acquisito una forza colossale con il movimento privatista nell'elezione di Jair Bolsonaro.
L'azione di questi gruppi e del governo è volta a demoralizzare la Scuola Pubblica, con la dequalificazione del suo sapere e della sua organizzazione, agendo attraverso il taglio sistematico dei fondi, l'intervento nella gestione e nella didattica, la precarietà del lavoro, la negazione del sapere culturale e scientifico e la democrazia scolastica.
Come risposta, indicano l'esternalizzazione dei servizi e la militarizzazione dell'istruzione, come “qualità e disciplina” per una gioventù senza meta. Ciò si concretizza con la dequalificazione degli insegnanti, etichettandoli, soprattutto quelli dell'area delle scienze umane, come “docenti ideologici”, accusati dell'inquietudine e della mancanza di prospettive dei giovani. Tale attacco si è concretizzato con la concessione della Base Nazionale del Curriculum Comune (BNCC), 2017, che ha praticamente distrutto l'insegnamento secolare nell'istruzione di base e rappresenta il nucleo ideologico della "Scuola senza Partito" aprendo la possibilità per l'approvazione della casa formazione scolastica (homeschooling).
Tutta questa squalifica avrà un effetto immediato sulla qualità dell'istruzione superiore, della produzione e della scienza. L'obiettivo centrale del governo è rispondere alla potente lobby delle aziende private che mirano a sostituire l'offerta pubblica con quella privata e conta già circa il 40% delle iscrizioni all'istruzione di base e il 66% ai corsi universitari; Allo stesso modo, l'EAD (Distance Learning) raggiunge oltre il 43% delle iscrizioni, rafforzato dalla pandemia, sottolineando nel caso delle università pubbliche, che le piattaforme digitali sono state per lo più privatizzate, ovvero qualsiasi relazione o ricerca accademica sarà disponibile al database di compagnie straniere. Pensiamo il contrario, immaginiamo la Francia, la Germania o gli Stati Uniti, che mettono a disposizione di un altro paese un database dei loro studenti, delle loro ricerche???
Questo scenario è stato favorito dalla PEC 95/16, che ha limitato la spesa pubblica e reso impossibili gli investimenti in istruzione, rovinando le politiche pubbliche. Parimenti, l'azione di privatizzazione è stata ampliata con il progetto PEC 32/21 che, se approvato, praticamente distrugge università e servizi pubblici.
Allo stesso passo dell'oca, le azioni contro l'università pubblica mirano a strangolarla; il budget 2021 aveva lo stesso importo del 2009, quando il corpo studentesco non raggiungeva la metà di quello che ha oggi, rendendo impraticabile operare e spendere per borse di ricerca, aiuti agli studenti, bollette dell'acqua, elettricità, pulizia, acquisto di materiali, manutenzione di laboratorio, ecc. E il budget per il 2022 sarà di 3.7 miliardi di R$, solo il 67% dei 12 miliardi di R$ del 2012.
Seguendo lo stesso percorso, sono stati effettuati tagli di R $ 200 milioni nell'assistenza agli studenti, che causeranno l'abbandono scolastico degli studenti bisognosi. Le sovvenzioni per l'estensione e la ricerca devono essere ridotte a qualcosa di prossimo allo zero, il che farà crollare la produzione scientifica.
La mancanza di fondi per l'acquisizione dei materiali (adeguamento degli spazi, gel alcolico e DPI), a causa dei tagli prodotti dall'amministrazione Ribeiro, Guedes e Bolsonaro, ha sospeso il ritorno alle lezioni in presenza in tutte le università.
Le pressioni provenienti dal Collegio dei Rettori, dalla società civile, dai movimenti studenteschi, dai professori, dai deputati e dai governatori, hanno costretto il governo a proporre un credito supplementare di quasi 2,6 miliardi di R$ (che viola la Legge sulla Responsabilità Fiscale), che alleggerisce parte del debito tagliato, ma non garantisce il finanziamento completo.
Il dato centrale è che dal 2015 al 2021 abbiamo avuto una riduzione del 61,2% dei finanziamenti universitari, e questa politica di austerità contro l'istruzione pubblica non è in declino.
Paradossalmente, l'azione di privatizzazione sta generando una base di appoggio per la didattica a distanza all'interno delle università pubbliche. È comune vedere docenti e studenti, soprattutto umanistici, favorevoli al mantenimento della didattica a distanza, poiché le condizioni di lavoro e di insegnamento diventano ogni giorno più precarie.
L'espansione dell'istruzione universitaria durante le amministrazioni del PT ha richiesto l'assunzione di tecnici e docenti, la spesa è rimasta stabile fino al 2019. Da allora, con pensionamenti, morti, cambi di lavoro, ecc., la spesa è diminuita del 23% spinta dalla riforma delle pensioni; e l'alta inflazione, che ha portato a una perdita salariale superiore al 10%, che tende a crescere con la politica stagflazionistica di Guedes e Bolsonaro.
una risposta necessaria
L'espansione della didattica privata in tutti gli ambiti, soprattutto in EAD, ha portato a un taglio di oltre 36mila docenti della rete privata, nel solo anno 2021. Nelle aule private continuano a circolare classi a distanza con docenti licenziati, o addirittura morti classi aziendali. Ci sono stati tagli agli stipendi e alle spese di mantenimento dei laboratori, delle biblioteche, della struttura generale. Tutte le spese sono diminuite drasticamente mentre i profitti sono aumentati, come dimostra la crescita delle azioni di società di istruzione private su BOVESPA, come YDUQ3 (ex Estácio de Sá), che è tra le 10 azioni più apprezzate nel 2021, così come lobby delle società di formazione a Wall Street.
L'istruzione pubblica brasiliana affronta la sua più grande minaccia. A loro volta, i movimenti in difesa dell'educazione sono in riflusso e dopo le manifestazioni di malcontento con il 15 maggio 2019 (15M), poco efficace è stata la mobilitazione in difesa dell'educazione. Il dialogo con la società, soprattutto con i più bisognosi, è distante e ostacolato.
Su Campi predomina la pratica sindacale corporativa e reattiva, che ha bisogno di essere provocata per sapere cosa fare, che lungi dal formulare alternative alla gestione educativa e alle pratiche politiche, si riduce a protestare contro le continue sconfitte inflitte dal vero nemico.
Anche i movimenti studenteschi hanno poca portata e vedono la loro pratica molto limitata a causa della pandemia. La reale possibilità di una risposta deve essere ripensata, l'istruzione pubblica ha bisogno di una mobilitazione sulla falsariga della Campagna di difesa della scuola pubblica del 1958-1959, guidata da Fernando Azevedo, Anísio Teixeira, Florestan Fernandes, con il sostegno dei movimenti studenteschi e delle sue entità e sindacati di insegnanti e altri lavoratori, nonché settori interessati alla pubblica istruzione in parlamento, federazioni imprenditoriali, ecc. Ciò ha impedito che l'istruzione venisse affidata al settore privato.
È necessario mobilitare la società nel suo insieme, è necessario discutere i benefici che l'istruzione pubblica può portare nel superare i mali di una società così diseguale e nella costruzione di un futuro sovrano.
*Joana A. Coutinho è professore presso il Dipartimento di Sociologia e Antropologia dell'UFMA.
*John Kennedy Ferreira è professore presso il Dipartimento di Sociologia e Antropologia dell'UFMA.
Riferimenti
Agenzia Brasile – MEC. Disponibile in: https://agenciabrasil.ebc.com.br.
MARX, K. La capitale. San Paolo, Boitempo, 2014.
IBGE. Disponibile in: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/educacao.html.
SAVIANI, Demerval. “Florestan Fernandes e l'istruzione”. Rivista Studi Avanzati, no. 10, aprile 1996.
Piano di emergenza in difesa Università brasiliana, Diálogos PT. ottobre 2021.
