da ROBERTO LEHER*
Il governo si stacca dalla sua base sociale effettiva rimuovendo dal tavolo politico coloro che hanno combattuto contro Jair Bolsonaro
Gli scioperi nelle università federali, CEFET, e gli Istituti federali di formazione tecnologica (IFET),, inserito nel Personale Tecnico Amministrativo delle Università,, dando vita ad uno sciopero nazionale. Dopo misure ritardate e riunioni estemporanee, i rappresentanti del Ministero della Gestione dei Servizi Pubblici e dell'Innovazione hanno presentato il 15/05/24 una proposta, respinta da quasi tutta la base ANDES-SN e SINASEFE.
Questi enti, però, hanno presentato le loro controproposte al governo il 27/05/24 con un ordine di grandezza di risorse leggermente superiore a quelle inoltrate. Tuttavia, nonostante lo sforzo di convergenza, l'alternativa dei sindacati non è stata ancora esaminata dal ministero, che ha firmato unilateralmente e prematuramente un “accordo” nella stessa data con Proifes.
Il tentativo di utilizzare un'entità autoproclamata Proifes, come se fosse un'organizzazione legittima e legale, per firmare un accordo per lo sciopero delle istituzioni educative federali,, Respinto da quasi tutte le assemblee per porre fine allo sciopero in corso da parte delle istituzioni federali, non si è trattato di un semplice colpo di piede, come ha riconosciuto il rappresentante del Ministero della Gestione e dell'Innovazione il 27/05/24.
Rivela una sconcertante mancanza di conoscenza sulle forme di organizzazione sindacale nelle università e negli IFET, – rappresentati, rispettivamente, da ANDES-SN e SINASEFE, e sceglie di ignorare e delegittimare l’azione di docenti, tecnici e amministratori, uomini e donne, che, nel silenzio e nella paura di una parte importante della società e anche di settori rilevanti delle università e degli istituti , hanno osato resistere al processo di fascistizzazione del governo di Jair Bolsonaro.
La principale manifestazione contro il governo di Jair Bolsonaro è stata lo “Tsunami dell’istruzione” nel 2019, che ha riunito migliaia di manifestanti in tutto il Paese. In queste manifestazioni c'erano coloro che oggi sono in sciopero, insieme all'entusiasmante leadership studentesca. Non hanno sentito il pentole in teflon (come nella canzone di Ignacio Copani,) di coloro che oggi cercano di sconfiggere il movimento che lotta per il futuro delle università e degli istituti. Allo stesso modo, nel 2022, nelle poche manifestazioni di massa negli spazi pubblici a favore dell'elezione di Lula, una parte vivace che ha dato vita alla campagna di Lula da Silva è stata guidata dagli studenti e da coloro che sono attualmente in sciopero.
Il tentativo di sconfiggere lo sciopero in 58 università attraverso un accordo con un'entità Pelega (qui peleg nel senso del dizionario,) o dell'anagrafe, che non è nemmeno legale perché non è rappresentata nelle università e negli IFET (ha solo cinque sindacati di base, quattro dei quali hanno respinto la proposta del governo firmata da Proifes),, come riconosciuto nelle sentenze dei tribunali che rendono nullo il suddetto accordo,, è stata celebrata da coloro che difendono l'Università operativa (Marilena Chaui,) o l'università convenzionata (João Carlos Salles, 2024,) e, soprattutto, dagli araldi dell’austerità che hanno saputo affermare che il governo ha la forza e il coraggio di inasprire il laccio emostatico della spesa primaria nel quadro del regime fiscale sostenibile.
Perché il governo e lo stesso esecutivo del PT, Hanno scelto di sconfiggere illegittimamente e brutalmente il movimento degli scioperi, evidentemente a favore delle migliori speranze annunciate dalla vittoria di Lula da Silva, a favore di coloro che, al primo urto politico, si nasconderanno in un silenzio ossequioso e si sentiranno a proprio agio di fronte a possibili battute d'arresto? ? È possibile supporre che abbiano valutato che gli scioperanti non sono membri del PT e vogliono essere una forza ausiliaria dell'estrema destra.
Ma ciò rivelerebbe una pericolosa incapacità di analisi del PT e del governo. Sono molti i membri del PT in sciopero, come si vede nella petizione firmata dai loro attivisti,. È necessario ammettere che si tratterebbe di una valutazione molto particolare in un governo che, date le circostanze, ha molti, molti rappresentanti di destra in posizioni chiave, compresi gli organizzatori del colpo di stato del 2016.
È empiricamente dimostrabile che tutti coloro che lottano per il futuro dell'università pubblica e degli IFET erano in prima linea nella sinistra democratica polisemica che ha realmente sostenuto l'elezione di Lula. E ancor più, formano una base sociale disposta a sollevarsi contro qualsiasi tentativo di destabilizzare il loro governo. Nelle sue manifestazioni pubbliche, il Presidente della Repubblica ha sottolineato una politica di dialogo con coloro che lottano per i diritti sociali, cosa che aumenta il contrasto con la decisione presa dai Ministeri della Gestione e, certamente, dell'Istruzione.
Questo breve testo sostiene la mancanza di una direzione politica, nel senso Gramsciano di direzione intellettuale e morale, che colleghi il governo Lula con la sua base sociale effettiva e, quindi, il tentativo di rimuovere dal tavolo politico coloro che hanno combattuto contro Jair Bolsonaro e coloro che sono scesi in piazza in difesa della sua elezione è un gesto che costituisce una grande politica. La dimensione della disconnessione può essere tristemente misurata dal fallimento della manifestazione di 1o maggio a San Paolo, nel 2024, che purtroppo ha accentuato la differenza nella capacità di convocazione dei centrali, del PT e dei suoi alleati rispetto a quella dell’estrema destra nel paese.
L’opzione dell’austerità (Mattei, 2023), il suo corollario è l’allontanamento delle classi lavoratrici da qualsiasi influenza sui bastioni del potere all’interno dello Stato (Poulantzas, 1981),, che denota il tentativo di rimuovere università e istituti dal progetto nazione attraverso una grave carestia (discussa più avanti) in un contesto in cui queste istituzioni, responsabili della formazione umana più complessa e sistematica, e della maggior parte della produzione di conoscenza scientifica e tecnologica , artistico e culturale, possono definire il tipo di nazione che progettiamo per il futuro.
Lo scopo di sconfiggere il movimento di sciopero attraverso un simulacro di accordi con un ente locale non è un atto di ordinaria politica meschina, ma, come notato, è un atto preoccupante rispetto al resto del governo Lula da Silva come governo di transizione. ad un nuovo livello duraturo di democrazia economica e politica.
Successivamente vengono discussi tre principi fondamentali che accentuano la battuta d’arresto dell’accordo Pelego: l’importanza della solidarietà intergenerazionale; il dovere dello Stato di garantire l'istruzione pubblica e il posto delle università nel futuro della democrazia in Brasile.
Università: un’istituzione intergenerazionale
Il diritto e il valore politico della solidarietà intergenerazionale, risultato della lotta storica delle classi lavoratrici, riconosciuta in diverse Costituzioni come uno dei pilastri della cittadinanza moderna. Implica la responsabilità, gli obblighi delle generazioni attuali verso quelle che le hanno precedute e quelle che le seguiranno. Nello specifico, questo valore è stato concretizzato dalla legge sulla previdenza sociale. Si oppone al “ognuno per sé” e alla logica del “tutti contro tutti” o, che è lo stesso, alla massimizzazione dei benefici per i gruppi delle generazioni attuali a scapito della maggior parte delle generazioni precedenti e future. Questo diritto condensa un certo rapporto di forze in cui la classe operaia supera una concezione particolaristica e cerca un orizzonte sociale solidale e la ricerca di un comune universale.
Nello straordinario periodo di lotte per la democrazia politica ed economica, tra il 1975 e il 1988, la Costituzione federale concepì la sicurezza sociale come un diritto fondamentale (art. 6). Nel testo originario l'art. 40, ha stabilito che nel pubblico servizio:
§ 4 – I benefici pensionistici saranno rivisti, nella stessa proporzione e nella stessa data, ogniqualvolta venga modificata la retribuzione dei dipendenti attivi, estendendo anche ai dipendenti inattivi eventuali benefici o vantaggi successivamente concessi ai dipendenti attivi, anche in caso di trasformazione o riclassificazione della posizione o funzione in cui è avvenuto il pensionamento, in conformità con la legge.
Gli operatori dell’austerità (Mattei, 2023) hanno intrapreso azioni per invertire il precetto del § 4, art. 40. Inizialmente, attraverso la CE 20/1998 sotto il governo Cardoso (che ha riconfigurato il regime stesso sulla base del principio dell’equilibrio attuariale), seguita dalla CE 41/2003 sotto il governo Lula da Silva, e nel 2013, attraverso l’istituzione del Pensione complementare per i dipendenti pubblici, istituita dalla legge 12.618 del 30 aprile 2012 e già sotto il governo di Jair Bolsonaro, dalla CE 103/2019.
Il risultato del 1988, anche se fortemente limitato perché non comprendeva tutti i lavoratori, è servito da faro per le lotte della classe operaia in difesa dell’universalità del diritto alla parità, ma per questo è stato interamente decostituito dal sistema sociale. controriforme in materia di sicurezza.
I beneficiari delle controriforme, del principio dell’equilibrio, nonché della fine del pensionamento completo (2003) e della creazione di fondi pensione privati, sono stati i capitalisti specializzati nel commercio di capitali in denaro. In sintesi: i rapporti di forza che garantivano i diritti dei dipendenti pubblici nel 1988 erano cambiati, per ragioni che non possono essere approfondite in questo testo. Il fatto è che le politiche di austerità, la vasta trasformazione di sindacati e partiti e, più tardi, il colpo di stato del 2016 (CE 95/2016, riforma del lavoro) e l’elezione di Jair Bolsonaro (nuova controriforma delle pensioni), hanno permesso di invertire importanti risultati del 1988.
L’Università come istituzione intergenerazionale
Nel caso delle università federali e, più in generale, di tutta la rete federale, il valore della solidarietà intergenerazionale, oltre ad essere un valore etico, è un principio di organizzazione accademica in cui deve essere forgiata una comunità con interessi condivisi, a vantaggio della scienza, dell’arte, della cultura e della tecnologia. La possibilità di interazioni sistematiche, sottili e profonde tra le generazioni costituisce il nucleo dell'università.
La convivenza dei giovani docenti, tecnici e amministratori e degli studenti con le generazioni che li precedono è un valore prezioso. Nel caso dell'insegnamento, la carriera ha classi e livelli, che denotano contesti generazionali ed esperienze accademiche diverse. Un professore, quando posizionato nella classe Holder, ha il riconoscimento istituzionale che il suo posto nell'istituzione include esperienze teoriche, epistemologiche e istituzionali che incorporano pratiche e conoscenze delle generazioni precedenti. Le diverse generazioni che convivono forniscono dialoghi che condensano esperienze (nel senso di EP Thompson,) che configurano le particolari mediazioni della vita universitaria. L'anima dell'università, in questa prospettiva, è intergenerazionale.
Il coinvolgimento di un docente o di un tecnico e amministratore nella vita universitaria e nell'educazione di base è un'opzione politica e un amore per l'umanità. Necessariamente integrale, appassionato, concentrato, come richiedono i processi di ricerca, approfondimento e insegnamento-apprendimento. La garanzia pensionistica, secondo i termini originari dell'art. 40 del CF, è tassativo. Sebbene i docenti siano dipendenti pubblici altamente qualificati, tra quelli con la più alta qualifica nel servizio pubblico, chiunque scelga la vita universitaria sa che non avrà i mezzi per accumulare beni e investimenti che gli assicurino una pensione dignitosa. Il pensionamento pieno ed equo che valorizzi la costruzione di una carriera di dipendente pubblico dedicata alla vita universitaria è parte costitutiva della vita accademica, poiché consente la dedizione esclusiva raggiunta attraverso le lotte delle generazioni che precedono quelle della maggioranza dei l'attuale categoria didattica.
Nel 2003, le tendenze attive in ANDES-SN che sostenevano, in nome della governabilità del governo Lula da Silva, la riforma delle pensioni dei dipendenti pubblici imponevano alle nuove generazioni (una parte consistente degli insegnanti attualmente in servizio) un sistema pensionistico in cui perderebbero la pensione completa, costringendoli a rivolgersi al mercato finanziario per integrare le loro pensioni (Funpresp). Il sostegno di questi settori alla controriforma del 2003 presupponeva la rottura delle loro pensioni con quella dei futuri giovani insegnanti.
Carriera, l'utilità dello scuoiamento
Il principale cambiamento nel percorso di carriera degli insegnanti attualmente in vigore è il risultato dell’esito antidemocratico di uno sciopero lungo e partecipativo in 60 università durato 125 giorni nel 2012., La firma di questo “accordo”, in assenza della stragrande maggioranza degli insegnanti che hanno respinto la proposta nelle loro assemblee, non solo ha sconvolto la coerenza interna della carriera a causa di aggiustamenti arbitrari ma, cosa della massima importanza, ha determinato una nuova rottura nel solidarietà intergenerazionale.
Gli stessi settori, ora parzialmente organizzati in Proifes e in altre correnti interne all'ANDES-SN, dopo aver 'rifugiato' i giovani insegnanti che hanno aderito al contesto di Reuni, si sono rivoltati, questa volta, contro quelli già in pensione che hanno contribuito a raggiungere la pensione completa in 1988, cioè, si rivoltarono contro i loro ex insegnanti firmando un accordo (bocciato in tutto il Paese) che separava la retribuzione dei docenti precedentemente in pensione al tetto della carriera (allora denominato IV Aggiunto). L'accordo con Proifes ha trascurato l'importanza essenziale di garantire la parità nel contesto dell'inserimento di due nuove classi nella nuova carriera (Associato e Titolare), aggiunta che costituiva una richiesta legittima e faceva parte dell'agenda ANDES-SN.
Tuttavia, nella proposta di carriera dell'Unione Nazionale, l'inserimento di nuove classi avverrebbe con il trasferimento dei pensionati nei termini originari dell'art. 40 TU: estendere “ai dipendenti inattivi eventuali benefici o vantaggi successivamente concessi ai dipendenti pubblici in servizio, anche derivanti da trasformazione o riclassificazione della posizione o della funzione in cui è avvenuto il pensionamento”.
Distintamente, nell’accordo antidemocratico con Proifes, il testo della legge prevedeva l’esclusione dei pensionati:
Legge 12.772/2012: articolo 32. 137 della Legge n. 11.784, del 2008, entra in vigore con la seguente formulazione: "Arte. 137. Il posizionamento dei pensionati e dei pensionati nelle tabelle retributive contenute rispettivamente nel […] della presente legge sarà riferito alla situazione in cui si trovava il dipendente alla data del pensionamento o in cui ha avuto origine la pensione, rispettando le variazioni relative alle posizioni derivanti da una normativa specifica”.
Dal punto di vista degli studi sul lavoro e sul sindacalismo, ambito accademico inventivo e rigoroso, il movimento di rottura tra dipendenti attivi e pensionati esprime una discontinuità rispetto al processo di democratizzazione, di autonomia dei sindacati rispetto allo Stato e di i governi costruiti dal “nuovo sindacalismo”, dopo il 1978, configurando il fenomeno della persecuzione del sindacalismo di Stato al servizio dei particolarismi di governo, fenomeno studiato più di 70 anni fa da Evaristo de Moraes Filho.,
A più di due decenni di distanza, come visto, la stessa posizione torna alla ribalta. Durante lo sciopero del 2024, uno sciopero cruciale per la democrazia, come discusso più avanti, gli stessi settori attualizzano la rottura del valore della solidarietà intergenerazionale, indicando la firma e il sostegno ad un termine di accordo che esclude i pensionati, come nel 2024, solo le correzioni si applicano a voci (assistenza alimentare, asilo nido, ecc.) che non si applicano ai pensionati e ai pensionati. Il governo Lula, potendo riparare ad una grave ingiustizia storica, l'esclusione dei pensionati, con l'accordo con Proifes riafferma la violazione di un valore fondamentale.
Austerità e finanziamenti
L’austerità, qui concettualizzata sulla base di Clara Mattei (2023), non si limita all’aggiustamento fiscale, poiché mira a rimuovere le classi lavoratrici dagli affari pubblici, annullando la sovranità popolare, che avviene interdicendo l’influenza dei lavoratori sugli spazi reali di potere all’interno lo Stato (Poulantzas, 1981). L’erosione della sovranità popolare, ci mostra Mattei, avviene anche attraverso la rifunzionalizzazione delle istituzioni pubbliche attraverso la privatizzazione e il primato degli interessi particolaristici delle forze politiche (come, in Brasile, in molti emendamenti parlamentari) e delle intenzioni privato-mercantili.
Andando controcorrente rispetto al pensiero politico ed economico consolidato, Mattei (2023) individua le radici dell’austerità nel fascismo e il suo approfondimento nei governi autocratici di estrema destra. Il principale laboratorio per l’aggiornamento della dottrina dell’austerità, sviluppato dalla Scuola di Chicago, è stato l’esperimento neoliberista durante la dittatura di Pinochet. Attualmente, l’estrema destra si presenta come alternativa e anti-sistemica, combattendo l’austerità praticata dai governi di centrosinistra per poi, una volta al potere, approfondirla attraverso soluzioni come l’anarco-capitalismo utilizzando la coercizione.
Sulla base di un'ampia indagine sulle elezioni in diverse regioni del mondo, Huebscher et. al. (2022), dimostrare che i governi progressisti che seguono l’austerità fanno crescere i cosiddetti partiti antisistemici, principalmente di estrema destra. Come sostenuto in questo articolo, la smobilitazione e la svalutazione politica della base sociale legata alle lotte sociali rendono i governi ostaggio di precetti sempre più ostili ai lavoratori, scollegando la base sociale più politicamente attiva dal governo, anche se intraprende azioni di contrasto alla povertà. .
Austerità e università
L’egemonia totalizzante dell’austerità significa: (i) Il divieto dell’influenza delle università negli spazi privati del blocco di potere (Banche Centrali, Segretariati per i settori economico e fiscale, ecc.) (Poulantzas, 1981), lasciandole in balia margini dei centri reali decisionali statali; (ii) l’impraticabilità dell’autonomia universitaria, poiché mantiene le istituzioni in respirazione artificiale, il che rafforza la possibilità di fornire servizi, generalmente di rilevanza epistemologica e teorica nulla.
(iii) Rifunzionalizza le università, allontanandole dal dibattito epistemologico e logico della scienza, dallo sviluppo tecnologico per rafforzare la sovranità delle persone, dalla formazione degli insegnanti e dai grandi dilemmi dell'umanità, e (iv) smobilita e disarticola i settori che, dall'interno delle istituzioni, potrebbero essere una forza organizzativa dell'università critica, in opposizione alla modernizzazione riflessa a cui fa riferimento Darcy Ribeiro (1969).,
L’austerità, inclusa l’austerità di bilancio, erige una tecnocrazia nei ministeri dell’Istruzione e della Scienza e della Tecnologia adattata all’eteronomia culturale e al posto secondario, o irrilevante, delle università pubbliche nel progetto della nazione, privando le università della vivacità della vita.
Dopo essere state ferocemente perseguitate sotto il governo di Jair Bolsonaro, le università federali hanno visto le loro infrastrutture distrutte, gli stipendi di insegnanti, tecnici e amministratori hanno subito perdite immense (30%) e l'assistenza agli studenti è ancora in fase iniziale. In questo senso, lo sciopero affronta le politiche di austerità istituite come condizione per il sostegno delle frazioni borghesi dominanti all’ampio fronte contro Jair Bolsonaro.
Le restrizioni di bilancio derivano dal regime fiscale sostenibile che mira a azzerare deficit e surplus nei prossimi anni, riducendo, anno dopo anno, la spesa sociale (la spesa sociale può crescere solo dell’equivalente del 70% delle entrate fiscali, con un tetto di 2,5 %), una misura che intrappola il governo nella rete dell’austerità., Poiché la spesa per l’istruzione e la sanità è costituzionalmente legata alle entrate fiscali, l’espansione della spesa in queste due aree restringe lo spazio per la spesa primaria per la riforma agraria, scienza e tecnologia, cultura, arte, servizi igienico-sanitari, infrastrutture del paese, ecc.
La crisi di bilancio denota quindi una realtà che, se non trasformata, ci porterà a una situazione di perdita delle mediazioni private che modellano la vita universitaria (caratterizzata da Salles, 2024, come università a contratto).
Studi con metodologie specifiche confermano il collo di bottiglia di bilancio dell’IFES.
Grafico 1
Come si può vedere dal grafico 1, durante il periodo di espansione della REUNI (2007-2014), le risorse di finanziamento sono aumentate in modo significativo, da 4 miliardi di R$ a circa 9,5 miliardi di R$, risorse che hanno permesso di raddoppiare il numero di studenti nelle università federali, nonostante un parte sostanziale della crescita delle risorse finanziarie è stata destinata alla spesa per il personale esternalizzato per funzioni che prima erano di competenza dei dipendenti pubblici (sicurezza, autisti, vivai, mense universitarie, ecc.).
Tuttavia, nel contesto del cambiamento nella politica economica del governo di Dilma Rousseff (Joaquim Levy), i budget di finanziamento hanno subito una forte inflessione che si è gravemente aggravata dopo il colpo di stato del 2016 (CE-95) e il bilancio della guerra culturale con Jair Bolsonaro . Poiché già nel 2014 i fondi di finanziamento non erano sufficienti per la contabilità ordinaria, fortemente condizionata dai prezzi amministrati (energia) e dai contratti di outsourcing, dal 2015 ad oggi la situazione è diventata estremamente grave, il che spiega l'adesione allo sciopero nazionale.
Il quadro era ancora peggiore per quanto riguarda le risorse di investimento. Il budget degli investimenti è fondamentale per analizzare il posto delle università nel progetto nazionale, poiché sono le risorse che costruiscono il futuro delle istituzioni, come nuovi laboratori, uffici di lavoro, aule, alloggi per studenti, ristoranti universitari e infrastrutture pesanti, come quelle elettriche stazioni, reti IT e internet, ecc.
Grafico 2
Si può dedurre che i tagli durante il periodo di Joaquim Levy furono devastanti per il governo federale. L’importo delle risorse, come si può vedere nel grafico 2, era già irrisorio nel 2014 (circa 1,5 miliardi di R$ per tutte le 69 università federali), e nel 900 è crollato a soli 2015 milioni di R$ a causa della forte contingenza. Da allora, con la CE 95 e il bilancio di guerra di Jair Bolsonaro, l’erosione del futuro è stata spietata e brutale, parte della guerra culturale.
Dopo il duro periodo di austerità autocratica in Brasile (2016-2022), il budget per le università federali nel 2024 rimane lo stesso del budget di guerra, e addirittura inferiore a quello del governo neofascista di Jair Bolsonaro, periodo in cui le università erano in crisi. teatro delle operazioni della guerra culturale.
Tabella 1- Costi e budget di capitale eseguito e LOA (2024) delle università federali, valori corretti Gennaio 2024- IPCA-IBGE (miliardi)
| Ano | Budget eseguito |
| 2014 | R$ 10,1 |
| 2020 | R$ 7,5 |
| 2022 | R$ 6,8 |
| 2023 | R$ 6,5 |
| 2024 | R$ 5,9 (LOA) |
(*) L’anno 2014 aiuta a comprendere la contrazione del budget
La smobilitazione e lo scoraggiamento causati dal degrado delle infrastrutture (molti edifici, letteralmente, stanno crollando) e i tassi di abbandono raggiungono livelli drammatici, soprattutto a causa dell’assenza di politiche di assistenza agli studenti su una scala compatibile con gli imperativi ed entusiasmanti cambiamenti nel profilo sociale e razziale. degli studenti, da un lato, e, dall’altro, la disarticolazione delle università dai dialoghi rilevanti con i “bastioni del potere” a cui fa riferimento Poulantzas, 1981, se non affrontata, potrebbe aumentare lo sgomento generale nella base sociale che ha eletto Lula da Silva nelle università (e IFET).
Coloro che hanno combattuto coraggiosamente contro il governo di Jair Bolsonaro, anche affrontando i settori “progressisti” che insistevano sul fatto che la strada migliore fosse l’adattamento di fronte alla distruzione dell’università, sono ansiosi di una svolta politica in cui le università assumano un nuovo tipo di protagonismo , poiché comporterebbe un vasto processo di educazione popolare per far fronte alla capillarizzazione delle ideologie di estrema destra nella società brasiliana e l’appello alle università pubbliche, alle istituzioni scientifiche e tecnologiche, all’intero campo della cultura e delle arti, a reinventare il futuro, rompendo con l’ideologia dell’austerità.,
Il controllo del MEC da parte delle fondazioni imprenditoriali, in particolare da parte del personale della (o dei partner della) Fondazione Lemann, è una delusione per milioni di insegnanti, tecnici, amministratori e studenti dell'istruzione di base e superiore. Non sarà con le ideologie dell’occupabilità, delle competenze socio-emotive e dell’innovazione a rifunzionalizzare l’università (vedi Future-se), che l’istruzione sarà trasformata in un campo in cui si coltiva la democrazia. Intanto gli algoritmi si migliorano e l’apparato virtuale dell’estrema destra avanza ogni giorno sempre di più nel costituire il senso comune della società brasiliana.
Istituzionalizzazione del settore privato-mercantile
Sebbene non sia obiettivo dell’articolo sviluppare il tema della mercificazione, è necessario sottolineare, brevemente, che il dialogo costruttivo tra il governo federale e il movimento delle università pubbliche e degli IFET è una parte cruciale dell’affermazione della democrazia . In effetti, l’educazione commercializzata è incapace di garantire una formazione critica che incoraggi l’immaginazione inventiva dei giovani, cruciale per la costruzione di alternative di fronte ai grandi dilemmi dell’umanità. Desta estrema preoccupazione il fatto che il Brasile sia in prima linea a livello globale nella mercificazione di nuovo tipo, sotto il controllo dei fondi di investimento e delle più grandi aziende del mondo. Private Equity (Leher, 2022),. Questo processo si traduce nella concentrazione delle iscrizioni nelle modalità a basso costo offerte alla classe operaia. Secondo Bielschowski (2023), “il 60,5% delle ammissioni agli istituti di istruzione superiore privati nel 2020 riguardava l’apprendimento a distanza, di cui l’80% nei dieci maggiori gruppi privati”,.
Grafico 3 – Numero di iscritti ai corsi di laurea 2012-2022
È sconfortante che la riforma fiscale del terzo governo Lula costituzionalizzi i trasferimenti dal fondo pubblico alla Prouni: la CE 132/2023 consente riduzioni ed esenzioni fiscali che favoriscono l’istruzione privato-commerciale, soprattutto attraverso l’esenzione al 100% dei contributi sociali alla ProUni (CE 132, articolo 9, III).
Questi sono i rapporti delle stesse società educativo-finanziarie e delle società di consulenza legate alle istituzioni finanziarie internazionali che riconoscono che le esenzioni fiscali per le istituzioni a scopo di lucro e il trasferimento di risorse dal fondo pubblico al settore commerciale privato hanno fatto leva sulla mercificazione internazionalizzata. E la possibilità di espandere il settore privato-mercantile non era un effetto collaterale imprevedibile, poiché derivava da politiche esplicitamente mirate al rafforzamento del mercato, come l’inclusione degli istituti for-profit nel PROUNI, un’aberrazione rispetto al testo costituzionale .
Inoltre, il deliberato lassismo della legislazione educativa ha favorito la commercializzazione dell’istruzione: non ha bloccato l’ingresso di fondi di investimento nazionali ed esteri; ha consentito la negoziazione di azioni di società educative in borsa; reso più flessibile l’offerta dei titoli a distanza. Il grafico 4, riportato di seguito, spiega l'espansione strettamente commerciale del Brasile, situazione aggravata dalla stagnazione dell'istruzione superiore pubblica.
Grafico 4– Immatricolazioni ai corsi di laurea per categoria amministrativa – Brasile 2012-2021
Conclusione
La dinamica di proposte e controproposte continua nel contesto dello sciopero federale, tuttavia manca una direzione politica per collegare il governo con le lotte sociali. Il blocco del simulacro dell’accordo con decisioni giudiziarie e la reiterazione della continuità dei negoziati da parte di Andes-SN e Sinasefe, sono aperture perché il governo federale – e qui la sensibilità politica di Lula da Silva nei negoziati sarebbe cruciale – per effettuare la necessaria correzione di rotta. L’ingiustizia di escludere i giovani insegnanti dal pensionamento completo è un problema da superare nelle nuove agende.
La distruzione del pensionamento completo degli insegnanti che, dopotutto, ha creato la Costituzione e la forte espansione della scienza, della tecnologia, dell’arte e della cultura nel Paese, attraverso un pernicioso accordo con la suddetta entità skin nel 2012, può ora essere parzialmente corretta. Dovrebbe essere motivo di orgoglio per il governo che docenti, tecnici e amministratori di oggi esprimano apprezzamento per un valore così importante come la solidarietà intergenerazionale e, quindi, continuino a lottare per una riparazione, anche se parziale, per un atto antiuniversitario contenuto nella legge carriera di insegnante.
Lo sciopero è anche un segno che la comunità universitaria, o il suo nucleo più militante e accanito a favore del futuro dell’università pubblica, sta perseverando nel programma di risanamento del bilancio. Gli indicatori qui presentati confermano che non è possibile rinviare una soluzione al calo di bilancio aggravato dalla guerra culturale. Non è certo che ciò cambierebbe la base del bilancio, poiché in un decennio il FIES è già costato più di 100 miliardi di R$ in sussidi impliciti e riacquisto di obbligazioni.
Nell’ultimo decennio, i governi federali hanno perso circa 100 miliardi di R$ in fondi di bilancio a causa di riduzioni di bilancio e imprevisti. Secondo l’OLP, le esenzioni dall’imposta sul reddito per le spese educative private delle famiglie costeranno 22 miliardi di real solo nel 2025. Le risorse rivendicate nello sciopero delle università stabilito dall'agenda Andifes ammontano a 2,5 miliardi di R$, il che denota un'agenda molto bassa, poiché, in senso stretto, mantengono collegati solo i dispositivi di respirazione artificiale delle università.
Il cosiddetto Regime fiscale sostenibile, nei prossimi anni, ridurrà il budget per gli investimenti in scienza e tecnologia e non è esclusa la decostituzionalizzazione dei fondi per l’istruzione, misure che porteranno conseguenze estremamente gravi per l’istruzione, la scienza, la tecnologia, l’arte e cultura nel paese. Le politiche di austerità globali non nascondono l’intenzione di armonizzarsi con l’estrema destra come modo di gestire il capitalismo in crisi e, quindi, l’ambizione di un’austerità dal volto umano non è sostenibile.
È necessario riflettere su cosa significhi cercare di attaccare i settori che, all'interno delle università, cercano di rafforzare la loro rilevanza e quella degli istituti rispetto ai grandi problemi delle persone, puntando, nei termini di Darcy Ribeiro, ad un futuro di "persone per stessi», come fondamento della democrazia capace di sconfiggere, anche sul piano del buon senso, la fascistizzazione del Paese.
Una reale negoziazione con interlocutori legittimi è una condizione necessaria per mantenere viva la fiamma del desiderio trasformativo della base sociale legata alle grandi cause popolari. Commettere un errore qui, oggettivamente, avrà conseguenze che non significheranno una sconfitta per coloro che lottano nelle università e negli IFET, ma per tutti coloro che osano lottare contro l’estrema destra, uno spettro che infesta il mondo.
Chi ha interesse a indebolire chi lotta in difesa della radicale demercificazione dell’istruzione? Senza istituzioni pubbliche pulsanti concepite come strategiche per il futuro, tutti i giovani saranno soggetti alla barbarie di un’istruzione alienata, mercantilizzata e carica di ideologie reazionarie che potrebbero aprire la strada all’estrema destra. C'è ancora tempo!
Roberto Leher, biologo e pedagogo, è professore ed ex preside dell'Università Federale di Rio de Janeiro (UFRJ). Autore, tra gli altri libri, di Università ed eteronomia culturale nel capitalismo dipendente (Conseguenza). [https://amzn.to/3Ra7SiV]
note:
, Lanciato il 15/04/24 dall'Unione Nazionale degli Insegnanti degli Istituti di Istruzione Superiore – ANDES-SN, che copre 58 istituti, cinque dei quali provengono da Proifes-Fedação.
, Lanciato da SINASEFE il 3/04/24, copre 79 sezioni sindacali e 550 unità.
, Lanciato il 11/03/24, Fasubra, con copertura altrettanto nazionale.
, All'ordine del giorno dello sciopero federale degli insegnanti ANDES-SN c'è l'adeguamento salariale per compensare le perdite inflazionistiche del 30%, la ristrutturazione della carriera docente, la ricomposizione del bilancio per l'IFES e la revoca delle misure autoritarie da parte dei governi Temer e Bolsonaro .
, Per una panoramica generale del movimento dello sciopero si veda l'attento studio di Henrique Saldanha Lo sciopero federale degli insegnanti, i dilemmi del movimento nazionale degli insegnanti e la necessità di sconfiggere le politiche e i metodi della Federazione PROIFES. Esquerda in linea, 29/05/24, https://esquerdaonline.com.br/2024/05/29/a-greve-docente-federal-e-o-papel-da-proifes-federacao/
, Tsunami dell'istruzione: proteste in tutti gli Stati e nel DF. Sito Andes-SN, pubblicato il 16 maggio 2019, https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/tsunami-da-educacao-protestos-acontecem-em-todos-os-estados-e-no-dF1. Vedi anche: Proteste studentesche in Brasile nel 2019, https://pt.wikipedia.org/wiki/Protestos_estudantis_no_Brasil_em_2019
, https://www.youtube.com/watch?v=tZemS_7eVNY
, Un punto di partenza per il termine “pelego” può essere visto in Caldas Aulete: “Membro del sindacato cooptato da datori di lavoro o enti governativi”. Tuttavia il termine è contestualizzato in Infopedia (Porto Editore): (…) O Estado Novo ha sviluppato una politica di modernizzazione. A tal fine, ha incoraggiato la produzione industriale e promosso le esportazioni. Le difficoltà nello sviluppo di questo piano provenivano da una massa proletarizzata e da sindacati che rivendicavano diritti di classe. L'attività degli anarchici nel paese si è aggiunta alla destabilizzazione della situazione. La soluzione trovata è stata la creazione della figura della pelega. La sua missione era presentare ai lavoratori le misure del governo in modo convincente. A tal fine ha invocato gli interessi della nazione (…). https://www.infopedia.pt/artigos/$peleguismo
, Lawrence Estivalet de Mello e Renata Queiroz Dutra. Sciopero ai Federali. Cinque lezioni sulla nullità dell'accordo Proifes con il governo federale. Rivista del Forum, 30/05/24, https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
, Il Tribunale Federale, nel caso Sergipe (TRF5), ha deciso, questo mercoledì (29/5/24), in tutela d'urgenza, che gli accordi tra l'Unione Federale e Proifes/Fedação non hanno validità giuridica per la categoria insegnamento, perché questa entità non può agire come legittimo rappresentante degli insegnanti davanti all'Unione Federale. Allo stesso modo, il Tribunale Federale, a Brasilia (TRF1), aveva già deciso, in via definitiva, che SINASEFE, e non Proifes, è il legittimo rappresentante sindacale dei dipendenti insegnanti e tecnico-amministrativi che svolgono la loro attività negli Istituti Federali di Educazione Base, Professionale e Tecnologici, nonché dipendenti delle Scuole Militari e dei territori ex EBTT. Da tali decisioni, che hanno effetti su tutto il territorio nazionale, consegue che l'accordo siglato da Proifes con il Ministero del Management e dell'Innovazione lunedì (27/5/24) presenta vizi e irregolarità (Mello e Dutra, op. cit. ).
, https://dpp.cce.myftpupload.com/a-universidade-operacional/
, João Carlos Salles. La mano di Oza. La terra è rotonda, 14/05/24, https://dpp.cce.myftpupload.com/a-mao-de-oza/
, Valter Frutteto. https://www.brasil247.com/blog/feijoo-elege-o-proifes.
, Lettera al dirigente del PT, 30/05/24.
, MATTEI, C. L'ordine del Capitale. Come gli economisti hanno inventato l’austerità e aperto la strada al fascismo. San Paolo: Boitempo, 2023.
, POULANTZAS, N. Lo Stato, il potere e noi. In: BALIBAR, E., POULANTZAS, N. et al. Lo Stato in discussione, Lisbona: Edizioni 70, 1981.
, Cfr. Fábio Comparato, Etica, diritto e morale nel mondo moderno. SP. Cia das Letras, 2006. Per una discussione sistematica dei diritti di sicurezza sociale e del loro carattere intergenerazionale nel capitalismo, vedere José Miguel Bendrao Saldanha. Pensionamento nel capitalismo: pace tra generazioni, guerra tra classi. Tesi di dottorato, Programma post-laurea in Storia delle scienze e delle tecniche ed epistemologia - UFRJ, 2024.
, THOMPSON, Edoardo. La formazione della classe operaia inglese. Rio de Janeiro: Pace e terra, 1987. THOMPSON, Edward. Le peculiarità dell'inglese e altri articoli. Campinas: Ed. da Unicamp, 2001. Un sofisticato studio sull'autore si trova in EP Thompson e la tradizione della critica attiva del materialismo storico, Marcelo Badarò Mattos, Ed. UFRJ, 2012.
, La durata degli scioperi educativi rivela la scarsa importanza attribuita alle trattative dei governi con insegnanti e tecnici, ben diversa, ad esempio, dalla pronta risposta alle richieste delle forze armate e degli apparati repressivi in generale, come si evince dal rapporto accordi con la Polizia stradale federale, in cui, negli ultimi quattro anni, hanno prevalso pratiche incompatibili con la democrazia.
, E. Moraes Filho, Il problema del sindacato unico in Brasile: i suoi fondamenti sociologici. 2 ed., São Paulo, Alfa-Omega, 1978. L'approfondimento del sindacalismo neoliberista è stato studiato da Vito Giannotti in Força Sindical – la centrale neoliberista (Ed. Mauad, 2003)
, HUEBSCHER, Evelyne e SATTLER, THOMAS e WAGNER, Markus, L'austerità causa la polarizzazione? (17 novembre 2022). Giornale britannico di scienze politiche (DOI: https://doi.org/10.1017/S0007123422000734), disponibile presso SSRN: https://ssrn.com/abstract=3541546 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3541546
, RIBEIRO, D. L'università necessaria. RJ: Pace e Terra, 1969.
, BASTOS, PPZ; DECCACHE, D.; ALVES Jr., AJ Il nuovo regime fiscale limiterà la ripresa dello sviluppo nel 2024? Nota CECON 22, ott. 23. Disponibile presso: https://www.eco.unicamp.br/images/arquivos/nota-cecon/bastos-p-deccache-d-alves-jr-a-2023-o-novo-regime-fiscal-restringira-a-retomada-do-desenvolvimento-em-2024-cecon-ie-unicamp-nota-23-outubro-2023.pdf.
, https://souciencia.unifesp.br/dados-fctesp/orcamento-universidades-federais/receita-das-universidades
, Nota ANDIFES sul bilancio delle università federali 2024, https://www.andifes.org.br/2023/12/23/nota-da-andifes-sobre-o-orcamento-das-universidades-federais-de-2024/#:~:text=A%20diretoria%20da%20Associa%C3%A7%C3%A3o%20Nacional,para%202024%2C%20aprovado%20pelo%20Congresso
, GRAZIA DRUCK & LUIZ FILGUEIRAS Lo sciopero nelle università e negli istituti federali non è contro il governo. La terra è rotonda, 17/05/24, https://dpp.cce.myftpupload.com/a-greve-nas-universidades-e-institutos-federais-nao-e-contra-o-governo/
, Leher, R.. (2021). UNIVERSITÀ PUBBLICA FEDERALE BRASILIANA: FUTURO E “GUERRA CULTURALE” COME ESPRESSIONE DELL'AUTOCRAZIA BORGHESE. Istruzione e società, 42, e241425. https://doi.org/10.1590/ES.241425
, LEHER, R. Commercializzazione dell'istruzione, precarietà del lavoro docente e significato storico della pandemia di Covid 19. Rivista di politica pubblica, v. 26, n. Speciale, pag. 78–102, 30 dicembre 2022.
, BIELSCHOWSKY, CE Espansione dell'istruzione superiore in Brasile: analisi delle istituzioni private. Carlos Eduardo Bielschowsky (coordinatore). San Paolo: SoU_Ciência, 2023.
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