da AQUILES MELO*

La sconfitta degli insegnanti federali è la sconfitta della lotta per un’istruzione pubblica gratuita e di qualità

Il 12 aprile, il governo del presidente Lula ha dichiarato che intende investire un miliardo di R$ per rimpatriare circa mille scienziati residenti all'estero. Secondo il Ministero della Scienza, Tecnologia e Innovazione (MCTI), avremmo circa 1mila maestri e medici che vivono fuori dal Paese.[I] Non c’è voluto molto perché il provvedimento venisse ampiamente messo in discussione.

Uno degli aspetti sollevati nel criticare la proposta è stata la sua mancanza di focus: cosa spinge i nostri scienziati a lasciare il Paese? Ora, la mancanza di opportunità per sviluppare la propria ricerca, l’importo molto basso pagato per le borse di studio post-laurea, il costante disinvestimento nell’istruzione pubblica, oltre, ovviamente, ai bassi salari che remunerano la carriera responsabile della formazione e garantendo la continuità del lavoro lavoro di questi scienziati. Ma come siamo arrivati ​​fin qui?

La propaganda promossa dal governo Lula – iniziata durante la campagna elettorale – ha sempre evidenziato misure per trasformare l’istruzione del Paese. Secondo il rapporto prodotto dal suo team di transizione[Ii], “dal 2019 al 2022, il Ministero dell’Istruzione (MEC) e le sue autorità hanno subito battute d’arresto istituzionali, di bilancio e normative, con conseguente mancanza di pianificazione; discontinuità delle politiche rilevanti; disarticolazione con i sistemi educativi statali e municipali e con la rete educativa federale; incapacità di eseguire il budget; e omissioni di fronte alle sfide educative”. (pag.15)

Il documento evidenzia inoltre che, nei governi di Michel Temer e Jair Bolsonaro, le politiche e i programmi educativi sono stati colpiti da successivi e sistematici tagli alle risorse. E verità. La proposta di emendamento costituzionale (CE) n. 95, nota come “PEC do Teto de Gastos”, dopo l’approvazione, ha limitato la spesa e gli investimenti del governo federale per 20 anni. Come allarmato da diversi esperti, la misura rappresenterebbe un taglio brutale al bilancio dell’Istruzione e della Sanità. Per restare solo nell’ambito dell’istruzione, la CE 95 è stata responsabile di ridurre il bilancio di 103,9 miliardi di R$ nel 2016 – ancor prima che questo emendamento arrivasse. in vigore – per un importo di 80,9 miliardi di R$ nel 2021, in importi già adeguati all’inflazione.[Iii]

Ciò che ci si aspettava allora, soprattutto con la vittoria di Lula su Jair Bolsonaro, era ciò che prevedeva il suo stesso programma di governo: “Il Paese investirà ancora una volta nell’istruzione di qualità, nel diritto alla conoscenza e nel rafforzamento dell’istruzione di base, dagli asili nido agli studi post-laurea, coordinando percorsi articolati e azioni sistemiche tra Unione, Stati, Distretto Federale e Comuni, riprendendo gli obiettivi del Piano Educativo Nazionale e invertendo lo smantellamento dell’attuale governo”.[Iv]

La vittoria elettorale di Lula e il forte argine delle istanze sociali, colpite soprattutto dalla pandemia, hanno reso possibile una transizione PEC che, inizialmente, ha promosso un’espansione della spesa nell’ordine di 145 miliardi di real (valore poi superato) che ha permesso, tra l’altro, Inoltre, il governo finanzierà una delle sue principali promesse elettorali: il programma Auxílio Brasil del valore di R$600,00.

Ovviamente tutto ciò aveva il suo prezzo. Per elaborare questo provvedimento, il deputato federale Arthur Lira non solo ha negoziato diverse posizioni nel governo ma ha anche atteso una definizione sul futuro incerto del “bilancio segreto” che, nonostante sia stato così criticato da Lula, non solo ne ha favorito la continuità ma è stato anche aumentando significativamente il suo volume di risorse (vedi tabella seguente)[V]:

Quello che fino ad allora sembrava uno scenario favorevole, soprattutto con la maggiore disponibilità di risorse pubbliche, non è durato a lungo. Almeno non per i settori sociali. L'allora ministro delle Finanze Fernando Haddad annunciò, ancora nel terzo mese del mandato di Lula, una serie di nuove regole economiche per sostituire il famigerato “tetto di spesa” di Temer/Bolsonaro.

In sintesi, la proposta per il nuovo quadro fiscale prevede le seguenti misure: azzeramento del deficit pubblico dell’Unione nel 2024; stabilire un surplus dello 0,5% del PIL nel 2025 e un surplus dell’1% del PIL nel 2026.

Inoltre, si prevede che la spesa pubblica cresca al di sotto dell’espansione delle entrate. Per raggiungere questo obiettivo, le spese possono aumentare solo fino ad un massimo del 70% di questa variazione. Se il risultato primario dei conti pubblici scende al di sotto dell'obiettivo stabilito, il governo è obbligato a ridurre le spese fino a un massimo del 50% dell'espansione delle entrate nell'anno successivo. Alla fine, escludendo l'economia dal gioco, la proposta di Lula mantiene gli aspetti fondamentali della politica neoliberista in vigore nel paese dagli anni '90, vale a dire la costruzione di un obiettivo di forte surplus a costo di forti disinvestimenti. Sociale. Inoltre, mantiene il paese sotto il giogo di un regime di controllo dell’inflazione basato su un tasso di interesse elevato che guarda solo all’espansione o meno di queste spese.

Cosa c’entra questo con lo sciopero federale dell’istruzione?

La domanda è semplice. L’opzione politica del governo Lula per un obiettivo di deficit zero nel 2024 comporta, come abbiamo detto, un costo sociale. Per raggiungere questo obiettivo, il governo deve tagliare ulteriormente la spesa e cercare di aumentare le proprie entrate. Uno dei meccanismi di quest’ultima è stato il voto sulla prima parte della riforma fiscale approvata nel dicembre 2023. Tuttavia, per rispettare l’obiettivo di deficit zero, è ancora necessario tagliare la spesa. Molte spese. La domanda è: dove?

La politica di contenimento portata avanti da Michel Temer/Jair Bolsonaro, che mirava a garantire gli obiettivi stabiliti nel “PEC do Teto de Gastos”, ha avuto un impatto diretto non solo sulle infrastrutture e sulle politiche sociali del Paese, ma anche sul personale tecnico di i suoi dipendenti. Jair Bolsonaro è stato il primo presidente in 20 anni a completare il suo mandato senza applicare alcun aggiustamento salariale ai dipendenti pubblici.[Vi] Oltre 1 milione e 200mila dipendenti e pensionati attivi e inattivi non hanno visto rispettati i propri diritti. Ricordate la “granata nelle tasche dei server”? Bene, è stato fatto...

Durante il governo Lula, lo scenario boom sembrava ancora una volta destinato a durare. L'annunciato aggiustamento del 9% nel 2022, associato all'annuncio dell'apertura di tavoli permanenti di negoziazione per le carriere più diverse, in cui sarebbe possibile discutere le storiche perdite di carriera, ha promosso una certa euforia verso una futura ricostruzione dei dipendenti pubblici 'rete salariale. Tuttavia, alla vigilia di Natale 2023, per raggiungere l’obiettivo di un deficit fiscale pari a zero nel 2024, Lula ha annunciato a tutti i dipendenti pubblici la sua proposta di riaggiustamento per il 2024: Zero! Per gli anni successivi nessun adeguamento salariale, ma solo la sostituzione delle perdite inflazionistiche nel 2025 (4,5%) e nel 2026 (4,5%).

È bastato questo movimento per accendere la luce gialla nei sindacati. Non solo il governo non rimpiazzerebbe più le perdite storiche tanto desiderate dai dipendenti, ma non promuoverebbe nemmeno alcun reale aumento salariale nel suo governo. L'opzione politica di Lula è chiara: i conti di aggiustamento fiscale per raggiungere l'obiettivo del deficit zero verrebbero pagati a scapito della riduzione degli stipendi dei dipendenti pubblici. Ma non solo.

Dall’istituzione dell’obiettivo di deficit zero promosso dal quadro fiscale Lula/Haddad, si sono notati tagli di bilancio e blocchi successivi e ricorrenti nel portafoglio dell’istruzione. Per il 2024, la Legge di Bilancio Annuale (LOA) prevede che le Università avranno un valore di 310 milioni di R$ in meno rispetto a quello ricevuto nel 2023.[Vii] Lo stesso accade con i Federal Institutes of Education, il cui budget per il 2024 è stato ridotto di 30 milioni di R$.[Viii] Le risorse destinate alla concessione di borse di studio per l'istruzione superiore alla Fondazione per il coordinamento del miglioramento del personale dell'istruzione superiore (Capes), i cui valori sono stati rivisti del 40% nel 2023, hanno visto il loro budget ridotto di 40 milioni di R$ nel 2024 , nonostante questo aumento di budget, CAPES ritorna al livello di investimento proposto dieci anni fa, nel 2013.[Ix] Guardando il Brasile dall’esterno e vedendo come il governo tratta la scienza e l’istruzione, come possiamo convincere i nostri scienziati all’estero a tornare nel loro paese?

Ma gli attacchi all’istruzione del Paese non si fermano qui. Il 15 aprile, il governo federale ha trasmesso al Congresso il disegno di legge sulle linee guida di bilancio (PLDO) 2025.[X].Ma qual è il focus del progetto? Secondo Rogério Ceron, segretario del Tesoro nazionale, “ciò che il PLDO porta, in questo momento, è che riusciamo a continuare con lo scenario di stabilizzazione della traiettoria debito/PIL leggermente al di sotto dell’80% e prima del 2030”. In altri termini, considerati gli obiettivi fiscali definiti dal governo e da esso previsti, tenendo conto anche dei vincoli imposti dalla Legge Complementare 200/2023 (il “Nuovo Quadro Fiscale” di Lula/Haddad), lo scenario che si costituisce per il periodo successivo alle elezioni comunali del 2024, nonché per il prossimo esercizio finanziario, è la revisione delle spese obbligatorie. Ma cosa significa questo in realtà?

Ciò che si comincia a discutere è la possibilità di proseguire la PEC 188/2019 – la cosiddetta PEC DDD Fiscale[Xi] (poiché è inteso a liberare, scollegare e deindicizzare la spesa pubblica). E quali sarebbero le conseguenze di questa PEC? Ebbene, in primo luogo, la deindicizzazione del salario minimo per l’assistenza e le prestazioni di previdenza sociale rispetto al salario minimo, cioè l’aumento del salario minimo, non avrebbe necessariamente un impatto sul loro riadeguamento, che sarebbe già del tutto assurdo. Ma lei va oltre. La PEC consente inoltre di eliminare il rapporto di proporzionalità con la riscossione statale dei contributi minimi di spesa su Sanità e Istruzione, raggiungendo in questo caso direttamente i piani costituzionali assegnati a tali ambiti.[Xii]

Tale movimento non è una semplice speculazione. I tecnici del governo sono già alla ricerca di maggiori risorse per garantire la sostenibilità del Nuovo Quadro Fiscale. Lo stesso ministro delle Finanze Fernando Haddad, in più di un episodio, ha segnalato la necessità di “proporre una nuova regola per la spesa obbligatoria”. Sempre nel luglio 2023, un “Rapporto sulle proiezioni fiscali” del Tesoro (collegato al Tesoro) suggeriva qualcosa sulla stessa linea. L'intenzione dietro questi indizi è chiara ed è già stata oggetto di un articolo sul giornale Folha de S. Paul.[Xiii] che i piani di sanità e istruzione siano resi più flessibili in modo da liberare 131 miliardi di real per altre spese entro il 2023. In altre parole, il governo Lula, approvando il famigerato quadro, si è posto – non senza molti avvertimenti – in una trappola fiscale ciò porta alla distruzione della sua capacità di investimento e, per evitare che ciò accada, è necessario attaccare i settori dell’istruzione e della sanità.

Ma non è questo ciò che il governo porta nella sua propaganda. Piuttosto il contrario. Il 12 marzo, il presidente Lula ha annunciato la costruzione di oltre 100 nuovi campus nella rete degli Istituti Federali di Educazione, con la previsione di aprire più di 140 nuovi posti, per lo più in corsi tecnici integrati nell'istruzione secondaria.[Xiv] Tale azione potrebbe indurre a credere erroneamente che vi sia un aumento del volume delle risorse destinate agli istituti di istruzione superiore e alle tecniche di insegnamento i cui budget, come abbiamo già visto, sono stati ridotti.

Dove entra in gioco la questione dello sciopero nazionale dell’istruzione?

Ebbene, come ha detto Milton Friedman – che, a quanto pare, è il mentore della politica economica del governo – “non c’è niente da mangiare gratis”. In altre parole, i costi di un deficit zero devono essere pagati da qualcuno. Pertanto, il governo, per soddisfare le aspettative del mercato, deve tagliare la spesa. La sua scelta è stata quella di non iniziare con emendamenti parlamentari e nemmeno con sussidi eccessivi destinati ai settori più ricchi della società, come ad esempio il settore agroalimentare. E questo è il labirinto in cui si trovano oggi i tecnici e gli insegnanti dell’Istruzione Federale, che sono “il biglietto caldo” per sostenere i costi dell’adeguamento.

In sciopero da oltre 20 giorni, gli oltre 220mila dipendenti dell'Istruzione tecnico-amministrativa (TAE) hanno accumulato perdite salariali pari a circa il 52,5% tra il 01/07/2010 e il 31/12/2021.[Xv] Tra le sue funzioni rientrano la pianificazione, l'organizzazione, l'esecuzione o la valutazione delle attività inerenti il ​​supporto tecnico-amministrativo alla didattica, alla ricerca e alla divulgazione. Inoltre, sono questi professionisti che garantiscono tutta l'assistenza pedagogica e sociale al personale docente e agli studenti delle istituzioni educative. Tuttavia, un tale volume di perdite salariali subite dalla categoria non la rende più attraente. E ciò che è più impressionante è la fuga di questi professionisti a causa di nuove opportunità che pagano meglio. Il tasso di licenziamento di questi dipendenti supera di gran lunga la media delle carriere dei dirigenti federali (vedi grafico sotto)[Xvi].

Adesso il governo adotta un discorso di rimpatrio dei cervelli anche quando non riesce nemmeno a mantenere i propri dipendenti nelle loro funzioni, garantendo una migliore qualità e dedizione di questi professionisti all’insegnamento. Oltre alla precarietà del loro lavoro, questi dipendenti vivono ancora l’incubo dell’outsourcing che, in questo momento, sta tornando alla ribalta con la Riforma Amministrativa che il governo sta portando avanti insieme a Centrão e al mondo imprenditoriale.[Xvii]

Non è molto diverso per il personale docente delle Università e degli Istituti federali. In sciopero dall'inizio del mese, le sue perdite ammontano complessivamente al 39,93%[Xviii]. In totale, sono già più di 520 gli Istituti federali e 30 le Università paralizzate (con altre 12 previste per l'attivazione) a causa dello sciopero nazionale dell'istruzione. La richiesta avanzata dal personale docente è del 22,71%, oltre alla ristrutturazione della carriera in modo da garantire un salario minimo dignitoso.

Vale la pena ricordare che un professore di Dottorato, a Dedica Esclusiva (cioè non può avere alcun tipo di reddito al di fuori della propria istituzione lavorativa), al livello più alto della sua carriera, riceve oggi un importo corrispondente a R$ 22.377,72 . A fini comparativi, questo importo è vicino o inferiore a quelli ricevuti per altre posizioni esecutive federali che richiedono solo una laurea. Questo è il caso dei revisori contabili federali (R$ 22.921,7)[Xix], dagli analisti della banca centrale (R$ 20.924,80)[Xx]; e Analisti di Management Governativo (R$20.924,80) – valori riferiti al 2023. Con questa remunerazione, come intende il governo rimpatriare i cervelli, visto che il loro spazio è nell’Università e nei centri di ricerca?

Il governo Lula insiste sulla proposta di riaggiustamento zero per l’istruzione, dimostrando, ancora una volta, che questa non è una priorità per il suo governo. La sua propaganda, però, nel tentativo di mascherare la sua mancata proposta, vanta un aumento del valore dei benefici (come l'assistenza alimentare e l'assistenza sanitaria) che mostrano tassi elevati, ma che, a causa del loro basso valore, hanno scarso impatto sul bilancio. ripristino del potere d’acquisto di entrambe le carriere. Peggio ancora, la strategia adottata dal governo di aumentare solo le prestazioni è perversa nei confronti dei pensionati e dei pensionati, poiché questi adeguamenti si applicano solo ai dipendenti attivi.

La fascia salariale per i tecnici e gli insegnanti dell’istruzione federale continua a ridursi rapidamente, lasciando a questi lavoratori altra scelta se non quella di cercare fuori dal loro lavoro o addirittura fuori dal paese per altre possibilità di una migliore remunerazione. La politica economica restrittiva promossa dal governo, che impedisce la creazione di opportunità locali, è in gran parte responsabile dell’esportazione della nostra intelligenza. Riaffermando questa politica, Lula non fa altro che intensificare l’esportazione dei suoi cervelli.

Per quanto riguarda il personale tecnico e gli insegnanti dell'Istruzione federale, resta non solo resistere, ma anche espandere il movimento del muro. Per quanto contraddittorio possa sembrare, lo sciopero nazionale dell’istruzione, cercando di recuperare una parte delle perdite salariali storiche derivanti dalle loro carriere, aiuta i nostri ricercatori a rimanere al loro posto: nelle nostre università e istituti federali. I nostri sindacati devono anche perdere il senso di partnership che, in parte, continuano a mantenere con il governo. Non siamo dalla stessa parte, non in questo momento. Ora il governo è e agisce come il nostro capo. Dobbiamo mettergli pressione se vogliamo davvero ottenere il nostro apprezzamento. Non possiamo accettare che Lula attribuisca i costi dell’aggiustamento fiscale a noi lavoratori e a noi operatori del settore educativo.

Maggio sta arrivando. Nonostante i festeggiamenti già programmati con il governo dai sindacati che insistono ancora a vederlo come un partner e non come un padrone, questo dovrebbe essere un mese di intense mobilitazioni e di massicce lotte contro la sua politica economica distruttiva nel campo dell’istruzione. Sta a noi espandere il nostro movimento del muro finché non capirà che non può sconfiggerci. La nostra sconfitta è la sconfitta della lotta per un’istruzione pubblica gratuita e di qualità. Continueremo ad essere attivi nella ristrutturazione degli stipendi per le carriere dei tecnici amministrativi e degli insegnanti didattici nella rete educativa federale, nonché nella ricomposizione degli investimenti nelle università, negli istituti e nei CEFET. Il tempo stringe e la lotta non può fermarsi. Riaggiustalo adesso!

*Aquiles Melo è professore di Sociologia e Filosofia della Scienza presso l'Istituto Federale di Educazione del Ceará (IFCE).

note:

[I] https://www1.folha.uol.com.br/ciencia/2024/04/cnpq-diz-que-governo-tentara-repatriar-mil-cientistas-por-meio-de-programa.shtml

[Ii] https://pt.org.br/wp-content/uploads/2022/12/relatorio-final-da-transicao-de-governo-vf-22-02-22.pdf

[Iii] https://contee.org.br/sob-temer-e-bolsonaro-educacao-perdeu-r-74-bilhoes-com-teto-de-gastos/#:~:text=A%20educa%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A9%20a%20pasta,e%20Fiscaliza%C3%A7%C3%A3o%20Financeira%20da%20C%C3%A2mara.

[Iv] https://fpabramo.org.br/publicacoes/estante/plano-de-reconstrucao-e-transformacao-do-brasil/

[V] https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2024/03/25/emendas-em-2024-foram-destinadas-principalmente-para-saude-e-prefeituras

[Vi] https://extra.globo.com/economia-e-financas/servidor-publico/bolsonaro-o-primeiro-presidente-em-20-anos-concluir-mandato-sem-aplicar-reajuste-salarial-ao-funcionalismo-25537576.html

[Vii] https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/educacao-federal-perde-recursos-na-lOA-20241

[Viii] https://www.sintietfal.org.br/blog/orcamento-2024-verbas-para-os-institutos-federais-sera-metade-do-fundo-eleitoral-e-20-vezes-menor-do-que-emendas-parlamentares/

[Ix] https://www.terra.com.br/noticias/educacao/com-orcamento-de-r-55-bi-capes-retoma-patamar-de-investimento-de-dez-anos-atras,df12e3db32be91a659bee3d9b4d1c9bacqto7sru.html

[X] https://www.gov.br/fazenda/pt-br/central-de-conteudo/publicacoes/apresentacoes/2024/abril/pldo-2025-1.pdf/view

[Xi] https://www.conjur.com.br/2024-abr-16/pldo-2025-repetira-ditaduras-se-pautar-quebra-dos-pisos-sociais/

[Xii] Nel 2024, infatti, i minimi costituzionali sono stati nuovamente legati alla riscossione delle imposte. Il livello minimo della sanità equivale al 15% delle entrate correnti nette (RCL), mentre il livello dell'istruzione rappresenta il 18% delle entrate fiscali nette (RLI).

[Xiii] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2024/04/flexibilizar-pisos-de-saude-e-educacao-pode-liberar-r-131-bi-para-outros-gastos-ate-2033.shtml?pwgt=l4ux1422sjd09dlxo0yy54esyvj20qzgd9crkntlouzubdaa&utm_source=whatsapp&utm_medium=social&utm_campaign=compwagift

[Xiv] https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/2024/marco/governo-federal-anuncia-100-novos-campi-de-institutos-federais

[Xv] https://sinasefe.org.br/site/download/perdas-salariais-de-docentes-carreira-ebtt-e-tecnico-administrativos-carreira-pcctae-de-01-07-2010-ate-31-12-2021/

[Xvi] https://fasubra.org.br/geral/conheca-a-proposta-da-fasubra/

[Xvii] https://www.estadao.com.br/politica/coluna-do-estadao/ministra-de-lula-busca-apoio-de-empresarios-para-emplacar-reforma-administrativa-do-governo/

[Xviii] https://www.andes.org.br/diretorios/files/renata/2023/Agosto01/Anexo1-Circ279-23.pdf

[Xix] Nel febbraio 2024, la carriera dei revisori contabili federali ha ricevuto una proposta per l'aumento di una tabella specifica con un bonus di efficienza che potrebbe raggiungere R$ 11.000,00 nel 2026.

[Xx] Il 25 aprile, la carriera di Analista della Banca Centrale ha ricevuto un adeguamento della sua scala salariale del 04% nel 10,9 e del 2025% nel 10,9.

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