da JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE
Un bilancio storico, sociologico ed economico delle attività dello Stato brasiliano in Amazzonia
In uno dei suoi romanzi, lo scrittore di Manauara Márcio Souza costruisce un ampio mosaico storico, culturale e fittizio dell'Amazzonia brasiliana e del suo rapporto con il mondo messo a nudo nell'ultimo quarto del secolo scorso. Il romanticismo La fine del terzo mondo stabilisce molti ponti con il trattamento sociologico ed economico del significato umano dell'Amazzonia all'inizio del XXI secolo, ma un punto di forza in quel poetico andirivieni costruito dall'autore è la continua intemperanza dello Stato nazionale che agisce sull'inclemente futuro di quelle società che abitano i fiumi e le palafitte delle terre di Ceuci, una figura mitologica indigena che prende vita per mano del romanziere per affrontare lo shock storico e sociale stabilito nell'Amazzonia contemporanea.
Seguendo le orme di diversi autori, ma soprattutto le opere Dittatura e agricoltura, di Octavio Ianni; Geopolitica dell'Amazzonia, di Berta Becker e Sinossi storica dell'Amazzonia, di Aluízio Leal, cerchiamo di affrontare quattro aspetti dell'intervento statale in Amazzonia: (i) qual è il quadro storico in cui il ruolo dello Stato nazionale nell'espansione dell'accumulazione capitalista nella regione dal secondo dopoguerra è osservato; (ii) come lo Stato agisca come fattore principale nell'espansione estensiva e intensiva del capitalismo, all'interno di una configurazione di crescente dipendenza brasiliana dal centro capitalista; (iii) le specificità del rapporto tra la sub-periferia amazzonica e il centro del potere economico e politico nazionale; (iv) infine, proviamo a testarne alcuni intuizioni sul ruolo dello Stato nel periodo più recente, soprattutto negli ultimi 20 anni.
Ceuci incontra il Leviatano
Con il declino dell'economia della gomma amazzonica alla fine degli anni '1910, la regione amazzonica iniziò in gran parte ad avere una dinamica di "economia rivolta verso l'interno", con poca interazione con l'economia nazionale per più di trent'anni, come sottolineato da molti interpreti delle realtà amazzoniche, compresa la quasi inesistenza dell'intervento dello Stato nazionale per diversi decenni dopo gli anni '20 del secolo scorso.
La società amazzonica post-ciclo della gomma ha ereditato una serie di difficoltà derivanti dalle caratteristiche della forma economica stabilitasi nel periodo, una di queste, forse la più grave, è stata la bassa organizzazione istituzionale, sia dal punto di vista dell'organizzazione della società, o dal punto di vista della stessa logica mercantile capitalista. Un altro ha fatto riferimento al trattamento dei contingenti di popolazione derivanti dal periodo del boom della gomma. L'assenza di uscite strutturanti dall'economia e il rumoroso crollo del ciclo stesso determinarono una lunga fase di letargo economico e di involuzione della società capitalista amazzonica dopo gli anni '20, che impose condizioni di sussistenza a una parte considerevole della popolazione amazzonica e un'economia mercantile di basso impatto ambientale.
Con la fine del ciclo della gomma, la società amazzonica iniziò un processo di ristrutturazione del suo profilo, come osservava Leal (2010), c'era lo strato "sub-borghesia", formato da commercianti, piccoli industriali regionali, professionisti liberali, agricoltori, imprenditori estrattivisti e proprietari terrieri in genere; un livello intermedio, composto da dipendenti pubblici; e lo strato meno privilegiato della società nella regione. Riguardo a quest'ultimo, sottolineava come i “diseredati” e la “massa impoverita della foresta” fossero gli indios ei caboclos che da allora sarebbero entrati a far parte di quel mistero trattato da Márcio Souza in una terra alla fine del mondo.
In parole povere, la caratteristica della società amazzonica nella fase successiva al boom della gomma è stata caratterizzata da bassa crescita e basso dinamismo economico in quasi tutti i settori. Le esportazioni di gomma subirono un brusco calo, soprattutto nella seconda metà degli anni 1920. Fu solo a partire dagli anni '1940 che l'attenzione del governo centrale brasiliano si rivolse alla regione, sia in quello che fu erroneamente definito il secondo ciclo della gomma durante la seconda guerra mondiale, o dal 1946 con l'inserimento dell'articolo 199 nella Carta costituzionale brasiliana.
Questa norma costituzionale è nata per le pressioni dei parlamentari dell'Amazzonia che rivendicavano l'inserimento di uno strumento costituzionale che garantisse una maggiore attenzione del governo federale alla regione. Sulla base di tale articolo, è diventata obbligatoria l'elaborazione di un Piano per la Valorizzazione Economica dell'Amazzonia (PVEA). Il citato articolo costituzionale 199 recita: “Nell'esecuzione del piano per la ripresa economica dell'Amazzonia, l'Unione applicherà, per almeno venti anni consecutivi, un importo non inferiore al tre per cento del proprio gettito fiscale”.
Nel 1953 fu creata la Sovrintendenza al Piano per la Valorizzazione Economica dell'Amazzonia (SPVEA), che costituì il primo esperimento di pianificazione dello sviluppo regionale in Amazzonia e forse la prima esperienza brasiliana di questo genere,[I] stabilendo da lì un continuo intervento statale nella regione, anche se sempre guidato da una logica di favorire l'accumulazione di capitale ad ogni costo e con poca o nessuna preoccupazione per le popolazioni indigene, quilombolas o anche caboclas che costituivano un importante parte delle società ivi stabilite. La creazione della Sovrintendenza del Piano per la Valorizzazione Economica dell'Amazzonia segna il primo incontro di Ceuci con il Leviatano brasiliano, qualcosa, per mantenere il dialogo con il romanziere Marcio Souza, si mostra come la percezione originaria della Sovrintendenza della Sovrintendenza del Il Piano di Valorizzazione Economica dell'Amazzonia stava già “aprendo la frontiera amazzonica a imprenditori e imprenditori del Centro-Sud e stranieri” (Ianni, 1979; Becker, 2015), da allora considerata una “frontiera delle risorse naturali”.
La Soprintendenza al Piano di Valorizzazione Economica dell'Amazzonia ha portato l'idea che la ripresa economica della regione non passerà più attraverso l'azione arbitraria degli “agenti economici”. La nozione di pianificazione come condizione di “occupazione” dello spazio per il consolidamento dello “sviluppo” nazionale si afferma come discorso forte anche nel periodo Vargas, segnando da allora in modo indelebile la traiettoria sociale ed economica regionale.
L'esperienza della Soprintendenza al Piano per la Valorizzazione Economica dell'Amazzonia ha incisivamente stabilito il necessario intervento statale auspicatum negli ultimi sei decenni, e alcune icone di questa occupazione regionale “reinventata” avranno grande rilievo nelle fasi successive. In questo senso, vale la pena sottolineare la costruzione dell'autostrada Belém-Brasília, che ha generato un'enorme corsa attraverso i terreni marginali dell'autostrada, concentrati in grandi proprietà, oltre alla quasi distruzione delle industrie locali, principalmente quelle che si trovavano a Belém. Così, l'autostrada Belém-Brasília ha stabilito il significato dell'integrazione amazzonica nell'economia nazionale: consumare prodotti del sud-est brasiliano e fornire loro materie prime.
Questo ruolo non solo è rimasto nei decenni successivi, ma è stato approfondito, in particolare con l'Operazione Amazzonia (1966) e con l'opzione per grandi progetti minerari dalla seconda metà degli anni 1970. Ciò ha segnato il processo di inclusione dell'Amazzonia nella riproduzione capitalista brasiliana ., fortemente condizionata dai segni dell'intervento statale e dalla sua integrazione nel modello periferico e dipendente stabilito dalla dittatura militare e imprenditoriale.
Il grande lago e l'euforia della capitale
Nello stesso anno di estinzione di quell'ente, nel 1966, ne vengono creati altri due al suo posto, la Soprintendenza allo Sviluppo dell'Amazzonia (SUDAM) in quello stesso anno, nonché la sua sorella siamese SUFRAMA (Soprintendenza della Zona Franca di Manaus) nel 1967, curioso che questa doppia istituzionalità imponga le regole della modernità che saranno così curiosamente trattate nella narrativa di Márcio Souza. Nel romanzo citato qui riflesso, uno dei personaggi rappresenta la borghesia di San Paolo che domina i diritti economici sull'Amazzonia.
Il personaggio (Petro Pietra) è un pessimo esempio della borghesia brasiliana che, alleata con i signori dello Stato (i generali) e il capitale internazionale, stabilì il folgorante piano di costruire una gigantesca centrale idroelettrica sul Rio delle Amazzoni, formando un gigantesco lago che altererebbe persino il clima del pianeta. Quando l'autore ha idealizzato il suo romanzo, molti fatti gli hanno fornito basi per la sua immaginazione e, infatti, la formazione, ad esempio, del gigantesco lago di Tucuruí, non ha alcuna somiglianza con il grande lago dell'immaginazione del romanziere.
Sulla base della cosiddetta "Operação Amazônia", il discorso dominante del governo militare per modernizzare l'economia brasiliana, ma all'interno di un modello di dipendenza associato al grande capitale transnazionale, incorpora l'Amazzonia e ne fa un centro per la concessione di incentivi ed esenzioni a attrarre la comunità imprenditoriale per lo sfruttamento economico della regione. Come sottolinea Octávio Ianni (1979), si trattava di “trasformare l'Amazzonia in una regione che favorisse l'accumulazione capitalistica intensa e generalizzata (…) l'indebitamento esterno richiesto dal modello adottato”. Dalla seconda metà degli anni Sessanta si è osservata una dinamica che da allora ha segnato la storia contemporanea della regione: l'avanzata della grande proprietà fondiaria, imponendo sempre più deforestazione e degrado sociale e ambientale; la creazione di “piantagioni”, principalmente olio di palma, pepe, cacao e canna da zucchero; la grande capitale mineraria e un nuovo ordinamento territoriale e demografico.
Pertanto, l'espansione economica capitalista dell'Amazzonia è avvenuta attraverso cinque principali formati di base: l'attuazione di grandi progetti nell'area mineraria; la Manaus Free Trade Zone e la logica delle “maquiladoras” a bassa complessità; sfruttamento agricolo, zootecnico e forestale incentrato su latifondi, generando una forte concentrazione di terra e poco sviluppo; il graduale avanzamento delle “piantagioni” di palma da olio e di soia avanzò rapidamente, stabilendo e approfondendo l'accumulazione agraria e; l'economia urbana industriale, commerciale e dei servizi a basso valore aggiunto.
L'intervento statale nel territorio, come spazio economico, è storicamente elaborato da un movimento per favorire e guidare l'accumulazione di capitale, e nel caso amazzonico l'intervento statale segna sia l'occupazione predatoria del territorio sia una completa subordinazione agli interessi del grande capitale transnazionali, e per tutti gli anni '1970 sono aumentati gli incentivi fiscali e le risorse finanziarie, la maggior parte concentrate in Pará, Mato Grosso e Amazonas. In tal senso, l'intervento statale stabilisce i legami più importanti per potenziare le condizioni per la riproduzione allargata del capitale, procedendo con i meccanismi di gestione, attraverso le politiche pubbliche, delle principali componenti necessarie all'accumulazione: la forza lavoro, il suolo e le infrastrutture come parte centrale della i mezzi di produzione.
Nel caso amazzonico, l'intervento dello Stato è avvenuto proprio nel processo di costituzione di un surplus di popolazione che proveniva dai flussi migratori, principalmente dal Nordest, ha permesso di strutturare centri urbani relativamente moderni, ma caratteristicamente ingrossati dal punto di vista demografico, cosa che stabilisce la super-urbanizzazione e la periferizzazione espansiva delle città amazzoniche, come ben analizzato da Berta Becker (2015).
L'intervento dello Stato è stato centrale nel processo di messa a disposizione del grande capitale delle risorse naturali, così come la legislazione che ha favorito forme di appropriazione delle entrate straordinarie (profitto complementare) che potevano essere estratte dal suolo amazzonico, sia attraverso lo sfruttamento agricolo, soprattutto le diverse modalità di “ piantagione” e bestiame estensivo diffuso in tutta l'Amazzonia orientale; che si tratti dell'esplorazione mineraria di grandi giacimenti situati principalmente nello stato del Pará.
Le spese statali sono state principalmente destinate a fornire le infrastrutture fisiche necessarie allo sviluppo delle attività economiche e anche alla riproduzione sociale, costituendo una parte delle infrastrutture economiche necessarie all'accumulazione, quali i sistemi di trasporto su strada, il sistema energetico ed elettrizzante e il sistema sanitario e di fornitura d'acqua. L'infrastruttura sociale necessaria sia per lo sviluppo delle condizioni per la riproduzione capitalistica sia per soddisfare i bisogni sociali collettivi in generale è ciò che chiamiamo fondo di dotazione pubblica, una componente importante della spesa statale.
Gli anni '1970 e '1980 hanno visto lo sviluppo di una serie di progetti minerari nello stato del Pará, parte della strategia adottata dai governi militari, ancora nella seconda metà degli anni '1970, per cercare una relativa complementarità con la base industriale del paese. Questo processo, fruttuoso fin dal II Piano Nazionale di Sviluppo (II PND – 1975/79) del governo Geisel, fece convergere gli sforzi di “indebitamento” dello Stato Nazionale verso l'affermazione di programmi che avevano come obiettivo la produzione di beni strumentali e input di base.
Gli interessi preliminari dello Stato nazionale attorno all'insediamento di queste imprese erano composti da un amalgama di questioni, con due aspetti che risaltavano: (i) la generazione di valuta estera al fine di equiparare la bruciante crisi dei cambi che cominciava a manifestarsi forma; e (ii) il ruolo che la regione giocherebbe come fornitore di beni primari o semilavorati al polo industriale del centro-sud. Scendendo però nei dettagli della logica a cui era legata la realizzazione di progetti minerario-metallurgici, agricoli e di altro tipo, vedremo che la loro grandezza, coinvolgendo grandi scale produttive, ad alta intensità di capitale compatibile con gli standard internazionali, era determinato, in ultima istanza, per subordinazione a circuiti produttivi che hanno i loro centri decisionali nei paesi centrali, o più precisamente nelle imprese transnazionali del settore.
Abbiamo una forte caratteristica di “autorizzare” queste imprese in relazione al resto delle dinamiche dell'economia regionale. La percezione abbastanza generalizzata è quella di una scarsa integrazione con la struttura produttiva tradizionale della regione. In questo senso si è già evidenziata la disfunzionalità dei grandi progetti a fronte della creazione di effetti di riverbero sulle economie locali, dato che questi grandi progetti internalizzano poche entrate e investimenti differenziati sul territorio di riferimento.
D'altra parte, queste imprese si sono concentrate su una base economica locale a bassa capitalizzazione, imponendo tempi economici e sociali diversi e trasformazioni inimmaginabili per attori e soggetti locali. Lo sconvolgimento dei modelli passati di organizzazione sociale ed economica ha aumentato la complessità dei problemi sociali, la densità della popolazione, la mobilità spaziale e occupazionale dei lavoratori, un tipo di sviluppo non solo articolato, ma determinato da un modello di economia primaria di esportazione.
Nel romanzo di Marcio Souza, il transatlantico "Leviatano" continuava a perdersi senza meta "da qualche parte nell'Oceano Atlantico senza alcuna legge né comando e alla deriva", dagli anni '1990 in poi il vasto transatlantico brasiliano e le sue "terre sconfinate" camminavano accelerati verso la logica definita già in il II PND della Dittatura Militare (1975-1979) ha riaffermato “una strategia per lo sviluppo estensivo e intensivo dell'agricoltura e dell'allevamento [e minerario], per il Brasile in generale, e per l'Amazzonia, in particolare” come ha segnalato Octávio Ianni.
*José Raimundo Trinidad È professore presso l'Institute of Applied Social Sciences dell'UFPA. Autore, tra gli altri libri, di Sei decenni di intervento statale in Amazzonia (Paka-armadillo).
Riferimenti
Alizio Leal. Una sinossi storica dell'Amazzonia. Rivista di studi paraense. Belém: IDESP, 2010.
Bertha Becker. Geopolitica dell'Amazzonia: la nuova frontiera delle risorse. Rio de Janeiro: Garamond, 2015.
José Raimundo Barreto Trindade. Sei decenni di intervento statale in Amazzonia. Betlemme: Paka-Tatu, 2014.
Mario Suzza. La fine del terzo mondo. Rio de Janeiro: Record, 2007 (1990).
Ottavio Ianni. Dittatura e agricoltura: lo sviluppo del capitalismo in Amazzonia (1964-1978). Rio de Janeiro: Civilizzazione Brasileira, 1979.
Nota
[I] La creazione della Sovrintendenza allo Sviluppo del Nordest (SUDENE) ha seguito la creazione di SPVEA, che denota sia la prospettiva innovativa di questa istituzione sia il suo carattere sperimentale.
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