da LOURDES M. BANDEIRA
È innovativo nel concetto di diritti umani delle donne incorporando le dimensioni della violenza fisica, sessuale, psicologica, patrimoniale e morale
Cosa festeggiamo...
Legge n.o. 11.340/2006 è stato firmato dal Presidente Luís Inácio Lula da Silva al Palazzo Planalto alla presenza di Maria da Penha Maia Fernandes, farmacista di biochimica laureata presso l'Università Federale del Ceará nel 1966. È stata vittima di un duplice tentativo di femminicidio da parte di suo marito, nel 1983; da allora è paraplegica. Nell'occasione, con un gesto politico, il presidente ha affermato: “d'ora in poi questa legge si chiamerà Legge Maria da Penha (LMP)”. Perpetuato come simbolo brasiliano della lotta contro la violenza che colpisce le donne. È in vigore dalla sua approvazione il 07 agosto 2006 e ha appena compiuto 15 anni.
Frutto di una lunga battaglia collettiva delle femministe brasiliane, fin dagli anni '1970 si è configurata nella costituzione del 'Consorzio LMP' rappresentando un nuovo quadro politico-giuridico contro la violenza domestica e familiare. Rimuove il fenomeno dell'invisibilità, istigando l'idea che non dovrebbe più essere visto come naturalizzato o tollerato. La società, sebbene ancora segnata dal sessismo strutturale e dal razzismo, ha preso coscienza che il fenomeno della violenza contro le donne costituisce la violazione dei loro diritti umani fondamentali, e non riguarda solo i conflitti interpersonali tra i membri di una coppia. Il LMP stabilisce un cambio di paradigma promosso dalla legislazione, che ha cambiato il corso della protezione delle donne in uno dei paesi con il più alto record di violenza di genere al mondo.
È innovativo nell'incorporare le dimensioni della violenza fisica, sessuale, psicologica, patrimoniale e morale nel concetto, come diritti umani delle donne, rompendo così con gli schemi del dominio. È stata creata in conformità con la Costituzione Federale del 1988 (art. 226, § 8°) e con il trattato internazionale ratificato dallo Stato brasiliano stabilito dalla Convenzione di Belém do Pará, 1994. È la legge più conosciuta in Brasile, e il suo testo ha ispirato la creazione di leggi simili, soprattutto nel contesto dell'America Latina. E fiscale, seguendo le linee guida in accordo con la Dichiarazione sull'eliminazione della violenza contro le donne, Risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (1993), che afferma: “La violenza contro le donne è una manifestazione di rapporti di potere storicamente ineguali tra uomini e donne che hanno portato al dominio e alla discriminazione delle donne da parte degli uomini e ne hanno impedito il pieno avanzamento”.
Inoltre, il LMP si caratterizza per la sua genesi democratica, multidisciplinare e pedagogica, pur essendo centrato sulla normativa penale esistente, non manca di mostrare l'allargamento della comprensione del fenomeno della violenza contro le donne [e di genere], in oltre a costituire una legislazione punitiva. È incentrato sull'obiettivo di "prevenire, affrontare e sradicare" la violenza contro le donne, oltre a richiedere azioni di politica pubblica da parte dello Stato. Tale paradigma richiedeva la creazione di una rete di servizi integrati e di attrezzature pubbliche per l'accoglienza delle donne in situazioni di violenza.
Una volta sanzionata, la legge ha determinato la creazione dei Tribunali per la violenza domestica e familiare contro le donne (JVDFM). Ha specificato i tipi di violenza domestica: oltre all'aggressione fisica e sessuale, altre espressioni di offese, minacce, tentativi di controllare il comportamento femminile, come ad esempio nei social media, fanno l'elenco. La LMP innova anche rompendo con il buon senso, evidenziando, nel suo testo, il riferimento alla donna maltrattata non come 'vittima', ma nominandola – “donna in situazione di violenza domestica e familiare”. Inoltre, è un "consenso" per il corpo legale che se una donna trans o travestita viene aggredita, può denunciare ed essere sostenuta dalla Legge Maria da Penha. Non ci sono restrizioni per quanto riguarda l'orientamento sessuale, in quanto le donne lesbiche possono anche chiedere misure di protezione contro le loro fidanzate, mogli o quando vengono aggredite da altri membri della famiglia.
La LMP, in sede di modifica del codice penale, ha introdotto il comma 9 dell'articolo 129, in cui si evidenzia che gli aggressori di donne in ambito domestico o familiare sono arrestati in flagranza di delitto o ne viene decretata la carcerazione preventiva. Con ciò modificava la condizione degli aggressori di non 'beneficiare' della pena delle pene sostitutive, soprattutto – per paniere base, come si affermava nella legge 9099/1995, la cui violenza sulle donne era considerata un 'reato di minore entità potenziale offensiva'.
Da quando è stato sanzionato, ha disciplinato le misure di emergenza per prevenire e garantire l'integrità fisica e morale delle donne istituendo dispositivi quali le 'misure protettive urgenti' (UPM), che vietano all'aggressore di avvicinarsi alla vittima, a rischio di arresto. Tuttavia, le MPU non sono bastate a inibire i crimini e, purtroppo, non è ancora possibile immaginare un futuro migliore per molte donne che vivono quotidianamente sotto la paura delle minacce e della violenza domestica, manifestate dai loro partner.
L'importanza della LMP, che ha cominciato a dare un nome al fenomeno della violenza, evidenziandone la legittimità, ha permesso di aprire la comprensione della tipizzazione del reato di femminicidio. Questo si configurava come delitto di uccisione di una donna a causa della sua 'condizione sessuale', qualificabile anche come delitto passionale, di discriminazione sessuale nell'ambito familiare, tra le altre situazioni previste dall'art. 1° § 2° della Legge 13.104/15. Sottolineo: “Modifica l'art. 121 del DL n. 2.848, cp, di prevedere il femminicidio come circostanza qualificante per il reato di omicidio, e l'art. 1 della Legge nº 8.072, del 25 luglio 1990, per includere il femminicidio nell'elenco dei crimini efferati. Il reato di femminicidio è definito come: “[…] § 2 A- Si ritiene che vi siano motivi per essere donna quando il reato comporta: I – violenza domestica e familiare; II – disprezzo o discriminazione contro la condizione della donna”.
Molte situazioni sono prevedibili perché il reato di femminicidio si realizzi, di norma, attraverso i propri partner o ex partner che, per motivi diversi, uccidono i propri compagni, istigati da sentimenti di misoginia, odio, possesso, situazione di gelosia persistente, non conformità con la fine della relazione, (sospetto) tradimento; o anche quando la donna si comporta in modo autonomo o indipendente, sia in relazione al proprio lavoro e/o studio, sia al di fuori della casa coniugale, tra le altre ragioni.
La LMP acquista nuovi contorni e sviluppi, con la formalizzazione della tipologia criminale in relazione alla violenza psicologica sulle donne (L. 14.188/2021), meno evidente e più sottile, configurata dal buon senso: “stai impazzendo”….
Indubbiamente, c'erano e sono molti i guadagni portati dal LMP da celebrare, la cui importanza può essere evidenziata nelle parole dell'ONU quando sottolinea che la Legge Maria da Penha è una delle tre leggi più avanzate al mondo - secondo il Regno Unito Nations Development Fund for Women (Unifem, 2006) – tra i 90 paesi che hanno una legislazione sulla lotta alla violenza contro le donne, rompendo con il modello sociale di impunità per gli aggressori.
Sfide da affrontare...
Caratterizzato come una legislazione specifica per combattere la violenza contro le donne, il LMP ha mostrato poca efficacia, poiché i numeri rivelano la triste realtà di ragazze, giovani e donne brasiliane che affrontano situazioni di stupro, molestie, minacce e persino morte violenta configurandosi in i reati di femminicidio per il semplice fatto di essere donna.
Secondo le informazioni rilasciate dal Forum di pubblica sicurezza brasiliano (2021), ogni anno i dati diventano più allarmanti in relazione alle morti violente di donne, la maggior parte delle quali colpisce donne di colore. Nel 2020, in Brasile, sono stati registrati 3.913 reati contro le donne, e di questi, 1.350 sono stati classificati come reati di femminicidio; 60.926 sono stati casi di violenza sessuale e altre 44 situazioni di stupro di persone vulnerabili (ragazze di età compresa tra 9 e 13 anni). Come evidenziato, la più alta incidenza di morte ricade sulle donne nere, una situazione che ribadisce la presenza e la persistenza del razzismo strutturale e istituzionale nella nostra società, raggiungendo la corpo professionisti di diversi settori privati, come il governo e le istituzioni legali.
Presenti nella socialità quotidiana, tali caratteristiche riaffermano la vulnerabile condizione razziale di esclusione delle donne nere e povere, sia in relazione all'accesso alla giustizia che in relazione alle MPU, poiché le statistiche indicano una maggiore concentrazione di queste MPU nelle donne bianche. Questa situazione attestata dai gravi indicatori di disuguaglianza sociale è 'rafforzata' dall'assenza di corpi femminili neri nel sistema giudiziario. Pertanto, una delle principali sfide è affrontare il razzismo e il sessismo imposti sull'efficacia del LMP.
Tale situazione denota la forte presenza del "patriarcato contemporaneo" sessista e razzista, nonché l'attuazione di politiche familiari, che durante la congiuntura del Covid-19, evidenziano l'intensificarsi e il potenziamento della violenza di genere. C'è una valanga di denunce per situazioni di violenza su ragazze, giovani e donne, dalla violenza domestica (fisica e sessuale) a situazioni di reato di femminicidio. In generale, l'argomento è stato l'aggravante della vita in isolamento, con molte donne confinate insieme a partner aggressivi, per lunghi periodi, che esercitano un maggiore controllo su di loro. Fragili strategie di denuncia, quando non assenti, finiscono per configurare il sentimento prevalente di esclusione e impunità, soprattutto per le donne che vivono fuori dai contesti urbani, nelle cosiddette periferie.
Nella stessa direzione, va notato che le piattaforme di Ligue 180 e Disque 100, durante l'anno 2020, hanno indicato circa 105mila denunce di violenza femminile registrate, secondo il Ministero delle donne, della famiglia e dei diritti umani. I dati possono essere sottostimati, ma non ci sono altri meccanismi o strutture pubbliche per valutare le potenzialità del fenomeno.
Oltre alla persistenza e alla forza dei dati registrati, ci sono altri cupi scenari che mettono in discussione il LMP: uno dei più grandi, senza dubbio, riguarda la sua messa in discussione, dal momento che, attualmente, sono circa 300 i disegni di legge che propongono modifiche – dirette e/o indiretto nel suo testo originale. Vale la pena ricordare che nel Congresso Nazionale il LMP divenne una 'capitale politica' delle dispute tra conservatori e fondamentalisti coloro che cercano di rimanere fedeli agli obiettivi della legge, vale a dire: la sfida di proteggere e garantire la vita delle donne che vivono in situazioni di rischio di violenza. Il timore più grande è che – sebbene tutti gli articoli originariamente previsti non siano lì per caso – il LMP non possa essere modificato senza contare sulla partecipazione delle parti più interessate, cioè il collettivo delle donne. Pertanto, il LMP non può essere trattato come un "gioco" o ridotto a una semplice "disputa" politica.
Un'altra sfida sottolinea che ogni anno il LMP sta perdendo priorità, forza e risorse di bilancio poiché viene relegato in secondo piano, in termini di politiche pubbliche da parte del governo federale, e per estensione con un indebolimento che ha ripercussioni in altri stati e istanze comunali. Secondo le prime informazioni dell'Institute of Socioeconomic Studies (INESC), e, estese a UN Women (2020), informano che quasi il 50% dei servizi di assistenza alle donne maltrattate sono già stati disattivati (DEAM, Centro di riferimento, Case di accoglienza, Segretariati e Consigli, tra le altre attrezzature). Questo indebolimento ricade sulle reti di protezione e accoglienza delle donne in situazioni di violenza, indicando che lo Stato brasiliano non ha mostrato urgenza di rendere effettivo il LMP.
Indubbiamente ci sono sfide legate al non investire nella formazione degli agenti di pubblica sicurezza, giustizia e sanità, soprattutto coloro che non si sono qualificati, non hanno sviluppato una cultura dell'ascolto e dell'empatia, non sono qualificati per ascoltare e dare credibilità alle donne nelle loro traiettorie di violenza. È riconoscibile la mancanza di qualificazione, di risorse, di sensibilità e di impegno da parte di questa corpo dei server. Associata a tali insufficienze, può essere aggravata la scarsa produzione di dati statistici attendibili con periodicità assicurata, evidenziando il monitoraggio del PML, che lo renderebbe indubbiamente efficace.
Si rammarica inoltre che il rischio di smantellamento del LMP possa rappresentare, senza dubbio, una tragedia annunciata, così come gli altri smantellamenti in relazione alle politiche pubbliche che colpiscono le donne: indigene, nere, disoccupate, povere, rurali, zingare, trans e periferici, oltre a tutti gli altri che si trovano in situazioni di vulnerabilità. È noto che il LMP da solo non cambierebbe mentalità, ma dovrebbe garantire alle donne maltrattate accoglienza, assistenza e protezione quando denunciano i loro aggressori.
Pertanto, l'aspettativa di rompere molte delle sfide esposte sarebbe proprio quella di creare meccanismi e strategie per dare priorità al loro rafforzamento, in tutta la società brasiliana, analogamente a quanto è stato fatto con la mobilitazione della rivolta femminista articolata a varie organizzazioni nella Campagna nazionale contro Reati di femminicidio: Non pensare nemmeno di ucciderci, chi uccide una donna uccide tutta l'umanità. Certamente tutte le donne devono avere il diritto di esistere, di vivere con dignità assicurata, e questa è la sfida più grande che rappresenta il LMP.
Un'altra sfida è cercare il dialogo tra gli agenti pubblici, in particolare la sicurezza e la magistratura, per avanzare nella rottura con la discriminazione e gli stereotipi che ancora ricadono sulle donne in generale.
Concludo ricordando che possono esserci campagne educative di chiarimento, informazione sui diritti e sull'accesso, poiché nel testo del LMP è presente il seguente presupposto: livelli di istruzione, insegnamento, per i contenuti relativi ai diritti umani, alla parità di genere, alla razza o all'etnia e al problema della violenza domestica e familiare contro le donne (...) integrazione operativa della Magistratura, del Pubblico Ministero e dell'Ufficio del Difensore di Stato con il sicurezza pubblica, assistenza sociale, sanità, istruzione, lavoro e abitazione”.
Tali disposizioni di legge, come altre, non sono state pienamente attuate con la necessaria serietà e profondità negli ultimi anni, poiché resistenze, timori e mancanza di conoscenza predominano quando si affronta e si discute di relazioni di genere nella società, ma soprattutto nei banchi di scuola, tra i dipendenti pubblici /come e nelle sfere di corpo legale. Certamente questi ostacoli costituiscono una delle maggiori sfide alla piena attuazione del LMP.
Mantenere un orizzonte di speranza è urgente e necessario, come - vivere una vita senza violenza è un diritto di tutte le donne brasiliane.
*Lourdes M.Bandeira è professore ordinario in pensione presso il Dipartimento di Sociologia dell'Università di Brasilia (UnB).
