da PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JR.*
Il Congresso legittima la camicia di forza dell'austerità fiscale e offre una zavorra istituzionale per la continuità del modello neoliberista
Il dibattito pubblico attorno al Precatorios PEC, che stanzia 93 miliardi di R$ extra per il bilancio del governo federale nel 2022, rende esplicita la totale disconnessione della cosiddetta “classe politica” dai problemi fondamentali del popolo brasiliano. Invece di mettere in discussione l'assoluta irrealizzabilità del Tetto di spesa come principio guida della politica fiscale e di allertare sull'urgenza della sua immediata abrogazione, i critici della PEC 23, a destra ea sinistra dell'ordinanza, si preoccupano solo ed esclusivamente di aspetti secondari, aspetti congiunturali e morali di un provvedimento casistico che mira, in condizioni impossibili, a dare una sopravvivenza indefinita al congelamento della spesa pubblica.
Il clamore superficiale contro la PEC dei Precatorios – “apre varchi nella Legge sul tetto della spesa”, “lede i diritti acquisiti”, “crea incertezze negli investitori”, “è un espediente elettorale che dà fiato a Bolsonaro”, “turbona gli affari nel Congress”, “distribuisce male le risorse liberate” ed è funzionale perché tutto resti uguale. Senza mettere in discussione l'assurdità della costituzionalizzazione di un regime fiscale che nega i diritti acquisiti, blocca ogni possibilità di misure anticicliche contro la disoccupazione e criminalizza le politiche pubbliche, la camicia di forza dell'austerità fiscale è legittimata e, contrariamente a quanto necessario per affrontare i problemi concreti di la popolazione, fornisce zavorra istituzionale per la continuità indefinita del modello neoliberista.
Promulgato dal governo illegittimo Temer, alla fine del 2016, poco dopo il trauma del colpo di stato parlamentare, l'emendamento costituzionale n.o. 95 – la CE di Morte – ha decretato il congelamento vero e proprio della spesa primaria da parte del governo federale per vent'anni. Vent'anni di riduzione sistematica della spesa pro capite dello Stato per le politiche pubbliche!
La legge è stata presentata come uno strumento di pareggio dei conti pubblici. Balella. La spesa per il pagamento degli interessi del debito pubblico non era soggetta ad alcun tipo di vincolo. Si tratta, infatti, di un cambiamento radicale nell'organizzazione della società brasiliana. L'obiettivo strategico è quello di ridurre drasticamente il ruolo dello Stato come fornitore di politiche pubbliche. La nuova normativa interessa solo a chi si diverte con la speculazione sul giro del debito pubblico e con il grande business generato dalla privatizzazione dei servizi pubblici. Spogliando la Costituzione del 1988 di ogni base finanziaria per la realizzazione delle sue promesse democratiche, la Legge sul Tetto della Spesa elimina ogni possibilità di un capitalismo meno selvaggio in futuro.
La dimensione della violenza contro tutti coloro che dipendono dalle politiche pubbliche – la stragrande maggioranza del popolo brasiliano – è evidente nell'intenzione originaria del governo Temer. Lo scopo del Nuovo Regime Fiscale è stato spiegato dal Segretario del Tesoro Nazionale, Mansueto Almeida, in una presentazione tenuta a metà 2018. Spese) al 2026% del Pil con la nuova legge.[I]
Nonostante la precarietà dei servizi pubblici, lo stato deplorevole delle infrastrutture economiche, sociali e culturali del Paese, la presenza di una crisi civilizzatrice senza precedenti, la stima di un aumento demografico tra il 2001 e il 2026 del 24% (43 milioni di persone), nonché la necessità di massicci investimenti per affrontare le complesse sfide che si profilano all'orizzonte, la Legge sul Tetto della Spesa varata nel cuore della notte, con l'entusiastico sostegno della borghesia brasiliana, volta ad abbassare l'incidenza della spesa primaria sul Pil nel 2026 al livello dell'inizio del millennio. In altre parole, il progetto implicito dietro il reazionario gialloverde è lo smantellamento definitivo del finto stato nazionale.
Sotto il rischio imperdonabile di un reato di responsabilità, non si possono nascondere alla popolazione le disastrose conseguenze della legge sul tetto di spesa sulla vita nazionale. Un recente studio dell'Independent Fiscal Institute, organismo legato al Senato federale, stima (nel suo scenario di base) che tra il 2022 e il 2026, periodo che corrisponde al mandato del prossimo presidente, la Legge sul tetto della spesa richiederà una contrazione della spesa primaria dell'Unione, scontando le spese con il Sistema Generale di Previdenza Sociale, dal 9,3% all'8% del PIL.[Ii]
Nonostante il Brasile stia attraversando la più grande crisi economica, sociale e sanitaria della sua storia, la Legge sul Tetto di Spesa intende, nel breve spazio di otto anni (dal 2018 al 2026), ridurre del 25% l'effettiva capacità di spesa del governo federale, in rapporto al PIL, con le politiche pubbliche. Chi, per vigliaccheria politica e convenienza elettorale, evita l'argomento è complice. Nell'ambito del Nuovo Regime Fiscale, il nuovo Presidente della Repubblica, chiunque esso sia, per evitare la deposizione, sia per la congiura del piano di sopra sia per la rivolta del piano di sotto, dovrà governare con le forbici in una mano e la mazza nell'altra.
La borghesia ruppe ogni legame morale con le classi subalterne. La violenza sociale implicita nella legge sul tetto di spesa, imposta come fatto compiuto alla società senza il suo consenso, è scoraggiante. Deve essere bloccato. È la sfida del nostro tempo. Senza la sua abrogazione, la società brasiliana continuerà a sprofondare nella palude del rovesciamento neocoloniale. Le fantasie dei programmi elettorali non rientrano nel budget del Tetto della Morte. Sostituire la dose massima di veleno con quella minima non fermerà l'insensata marcia verso la barbarie.
La speranza di giorni migliori passa attraverso lo smantellamento di tutte le istituzioni che sostengono lo Stato neoliberista, a cominciare dall'asfissia fiscale. Il superamento dell'ambiente claustrofobico in cui viviamo implica un cambiamento sostanziale nella correlazione delle forze. È l'intero quadro dell'attuale patto sociale che va ridefinito. In assenza di una forte mobilitazione dei lavoratori, la società brasiliana resterà intrappolata nella macabra logica del profitto ad ogni costo che guida l'avanzata galoppante della barbarie.
* Plinio de Arruda Sampaio jr. È un professore in pensione presso l'Istituto di economia di Unicamp ed editore del sito Web Contrapoder. Autore, tra gli altri libri, di Tra nazione e barbarie: dilemmi del capitalismo dipendente (Voci).
note:
[I] https://www12.senado.leg.br/ifi/pdf/mansueto-almeida-secretario-do-tesouro-nacional.
[Ii] Si veda: Istituto Fiscale Indipendente, Rapporto di Monitoraggio Fiscale, n. 58, 17 nov. 2021. In: https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/594056/RAF58_NOV2021.pdf.
La spesa primaria della Confederazione meno la spesa per il Sistema Generale di Previdenza, cioè i trasferimenti ai beneficiari dell'INSS, rappresenta sostanzialmente l'intera spesa effettiva dell'Unione per le politiche pubbliche. Oltre alle spese primarie, il governo federale ha spese finanziarie con il pagamento del debito pubblico. Per quanto riguarda quest'ultimo, la Legge sul limite di spesa non impone alcuna restrizione.
