da LAURO MATTEI*
A Folha de Sao Paulo celebra “Sono ancora qui”, pur continuando con il comportamento tipico dei media golpisti chiedendo il boicottaggio del governo attraverso argomenti che non reggono
Domenica sera (02.03.25) migliaia di persone sono scese in piazza per festeggiare il premio Oscar ricevuto dal film brasiliano “I'm Still Here”, considerato dall'American Film Academy il miglior film internazionale prodotto nel 2024. Forse una parte significativa di queste persone non ha nemmeno visto il film e, cosa ancora peggiore, molti di loro non sanno nemmeno più nulla del tema centrale di quest'opera d'arte. E, cosa ancor più grave, è molto probabile che molte di queste persone negli ultimi anni si siano unite al coro di quei gruppi sociopatici scesi in piazza per difendere il ritorno della dittatura militare.
In larga misura, tali comportamenti potrebbero essere collegati al metodo con cui i media tradizionali, in particolare quelli che sostennero il colpo di stato militare del 1964, diffondono e socializzano le informazioni. In questa sede, il focus è sul conglomerato mediatico Grupo Globo e anche sul gruppo imprenditoriale Empresa Folha da Manhã (proprietario di Folha de Sao Paulo, Datafolha, Uol Portal, Pay Safe, ecc.). Sebbene non sia il focus di questo articolo, vorrei solo sottolineare che Globo ha scelto la giornalista Maria Beltrão, figlia di Hélio Beltrão, ex ministro della dittatura e firmatario dell'AI 5 del 1968, per seguire gli Oscar. Non c'è alcun problema se è la figlia di questo signore. Il problema erano i suoi commenti, pieni di falsità quando si trattava del presidente Lula e del suo governo.
L'attenzione di questo articolo è rivolta alla posizione del Grupo Folha il giorno dopo la premiazione del film brasiliano (03.03.25). In un editoriale di un giornale Folha de Sao Paulo, intitolato “I benefici fiscali devono essere più trasparenti”, presenta una serie di affermazioni che devono essere problematizzate, come faremo di seguito.
Si stima che gli incentivi fiscali dovrebbero raggiungere il 4,8% del PIL nel 2025, il che equivale a una cifra pari a 544 miliardi di R$. Pertanto, “è necessario tagliare la spesa ignorata dal Governo Lula” perché il governo ha in mente solo “il potenziale di entrate”. Questa affermazione implica chiaramente ciò che i settori più abbienti della società difendono da tempo: l'attuale governo deve tagliare la spesa sociale, in particolare quella destinata a programmi sociali come il Pagamento Continuo delle Prestazioni (BPC) e la Bolsa Família.
Si afferma inoltre che “gli incentivi mancano di una valutazione soddisfacente” e che “è necessario discutere l’efficienza, i costi e i vantaggi di ciascuno di essi”, evidenziando l’esistenza di “scatole nere, come la Zona Franca di Manaus e SIMPLES”. In effetti, ci sono decine di valutazioni sul programma di incentivi fiscali in corso nel paese dal 2012. Il problema è che la maggior parte di queste valutazioni vanno nella direzione opposta a quella sostenuta dall'editoriale dell'FSP. Diamo un'occhiata ad alcuni dati estratti da uno studio che ho pubblicato di recente sull'argomento.[I].
Va ricordato che questi incentivi fiscali, noti come “programma di sgravio fiscale sui salari”, avevano lo scopo di stimolare la creazione di posti di lavoro nel Paese. In sintesi, la maggior parte degli studi condotti sui risultati di questo programma ha rivelato che la narrazione dei settori imprenditoriali che hanno recentemente guadagnato terreno non regge quando si analizza la traiettoria a lungo termine del programma, poiché i principali settori beneficiari non sono i maggiori generatori di occupazione in Brasile.
Inoltre, i dati del Rapporto annuale di informazione sociale (RAIS-MTE), relativi all'intero periodo di applicazione di questa politica, a partire dal 01.01.2012, rivelano uno scenario completamente opposto a quello della lobby che si è formata nel Congresso nazionale negli ultimi anni in relazione all'argomento.[Ii].
Presentiamo una tabella riassuntiva del programma in termini di creazione di posti di lavoro. Per quanto riguarda il primo periodo (2011-2014), si può osservare che in termini assoluti si è verificata un'espansione di 174.942 posti di lavoro, con otto settori che hanno ridotto i loro livelli occupazionali, mentre altri nove sono aumentati. Ciononostante, la percentuale di partecipazione dei settori esentati sul totale del Paese è scesa dal 16,5% (2011) al 15,8% (2014). Va notato che questo fu un periodo di grande espansione dell'occupazione, poiché alla fine del primo mandato della presidente Dilma il Paese raggiunse uno dei tassi di disoccupazione più bassi.
Posti di lavoro generati dai 17 settori con agevolazioni fiscali sui salari tra il 2012 e il 2021, secondo RAIS/MTE
Nel periodo 2014-2021 si è registrata una riduzione di 873.943 posti di lavoro rispetto alla quantità esistente nel 2014. Di conseguenza, la percentuale di partecipazione di questi settori all'occupazione del Paese è scesa al 14,3%, continuando quanto osservato nel periodo precedente. A livello settoriale, si nota che 12 settori hanno subito riduzioni, mentre solo 5 hanno aumentato i loro livelli occupazionali.
Analizzando l’intero periodo di validità della politica di agevolazione fiscale sui salari, alla luce dei dati resi disponibili da RAIS, si può osservare che la percentuale di partecipazione di questi 17 settori all’occupazione totale generata nel Paese è scesa dal 16,5% (2011) al 14,3% (2021). In termini assoluti, si può osservare che nella serie temporale considerata si è verificata una riduzione di 699.022 posti di lavoro, con solo sei dei 17 settori esenti che hanno aumentato i loro livelli di occupazione nel 2021 rispetto al 2011.
In sintesi, questo movimento nel mercato del lavoro di questi diciassette settori può essere riassunto come segue: in soli tre settori (trasporto merci su strada, IT e call center) si è verificata una significativa espansione dei posti di lavoro, mentre in altri cinque settori (edilizia civile, lavori edili e infrastrutturali, abbigliamento e vestiario, trasporto pubblico su strada e produzione di carrozzerie) si è verificata una significativa riduzione del volume di occupazione nel 2021 rispetto al livello esistente nel 2011. Gli altri settori sono rimasti praticamente allo stesso livello per tutto il periodo di validità del programma.
“Dato che il governo Lula non si impegna seriamente nel dibattito politico e non fa nulla per combattere questi incentivi fiscali, è difficile ottenere il sostegno dell’opinione pubblica”.
Qui assistiamo a un tentativo di addossare la colpa all'attuale governo per nascondere i veri interessi coinvolti nella questione. Vediamo: il 30.05.2018/13.670/31.12.2020 è stata promulgata la legge 31.12.2023, che ha prorogato la norma in vigore fino al XNUMX/XNUMX/XNUMX, il che significa che da quella data in poi tutti i settori dovranno tornare a contribuire integralmente all'aliquota della Previdenza Sociale. Questa politica non ha subito modifiche durante il governo Bolsonaro, che ha prorogato successivamente questo beneficio, anche oltre la fine del suo mandato, ovvero fino al XNUMX/XNUMX/XNUMX.
In previsione della fine della politica di esenzione fiscale sui salari prevista per il 31.12.2023/2023/2023, i leader dei settori imprenditoriali beneficiari hanno ripreso a fare pressioni su deputati e senatori a metà del 334. Da allora, il senatore Efraim Filho (União Brasil-PB) ha presentato, a luglio 23, il disegno di legge (PL 31.12.2027/01.08.23) che proponeva l'estensione delle esenzioni in vigore a quella data fino al 2023/XNUMX/XNUMX. E dal XNUMX, con una velocità senza precedenti, il progetto sopra menzionato ha iniziato a essere elaborato da tutti i comitati del CN, sempre in regime di urgenza. Pertanto è stato approvato nell'agosto XNUMX.
Inviato per l'approvazione presidenziale, questo progetto è stato completamente respinto dal presidente Lula il 23.11.2023/14.12.2023/14.784. Secondo la Presidenza della Repubblica, il governo ha ritenuto il progetto incostituzionale perché non ha illustrato gli impatti finanziari dell'esenzione fiscale (sgravi fiscali sulle buste paga per le aziende interessate). Dopodiché la questione tornò al Congresso Nazionale per analizzare i veti presidenziali. Nelle sedute del 28.12.2023/XNUMX/XNUMX, sia al Senato della Repubblica che alla Camera dei Deputati, tutti i veti del Presidente sono stati respinti a larga maggioranza in entrambe le Camere del Parlamento. Da quel momento la questione divenne Legge Ordinaria n. XNUMX, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione il XNUMX/XNUMX/XNUMX.
La reazione del governo è stata immediata. Il 29.12.2023/1202/23 è stata varata una Misura Provvisoria (MP 1202/2024) con l'obiettivo di ridurre la perdita di entrate e, quindi, raggiungere l'obiettivo di un deficit pari a zero nei conti pubblici. A tal fine, il parlamentare ha modificato le norme di agevolazione fiscale approvate dal CN, evidenziando: a) Il parlamentare 90 proponeva che, a partire da aprile 2021, un'aliquota più bassa sarebbe stata in vigore solo per un salario minimo per lavoratore. Occorre notare che, sebbene il MP entri in vigore immediatamente dopo la sua pubblicazione, alcune modifiche proposte entrerebbero in vigore solo 2023 giorni dopo la sua pubblicazione; b) La revisione del Programma di emergenza per la ripresa del settore degli eventi (PERSE), creato nel 2025 per aiutare questo settore con una totale agevolazione fiscale durante la pandemia, la cui durata prevista è di soli due anni. Tuttavia, a metà del XNUMX, la CN ha prorogato questa politica fino alla fine del XNUMX.
In considerazione delle ripercussioni politiche negative su alcuni settori della CN, il governo ha emanato un nuovo provvedimento (MP 1208/24) il 28.02.2024, revocando la nuova imposizione fiscale dei 17 settori prevista da MP 1202/23. Di conseguenza, questi settori sono stati nuovamente esentati dalle tasse, come approvato dalla Legge 14.784/23. Questa decisione del governo di fare un passo indietro è stata il risultato di accordi presi con i leader politici del CN, che hanno imposto le loro forze al governo, rendendolo quasi ostaggio degli interessi di questi segmenti, per lo più identificati con le forze politiche di matrice conservatrice che attualmente dominano il CN.
Per ridurre questa cattura di risorse è necessaria una leadership politica con chiarezza di intenti, una caratteristica che manca nell'attuale governo federale.
L'ultima parte dell'editoriale è un appello al boicottaggio esplicito dell'attuale governo, includendo argomenti che non sono sostenibili, come abbiamo dimostrato in precedenza. Questo comportamento è tipico dei media golpisti, di cui si sono avuti numerosi esempi a partire dal golpe parlamentare-legale del 2016.
Pertanto, e diversamente dalla premessa golpista dell'editoriale di Folha de Sao Paulo, siamo categorici nell'affermare che l'attuale politica di sgravi fiscali sui salari non ha raggiunto i suoi obiettivi centrali (incrementare l'occupazione e i salari, aumentare la competitività dell'economia e migliorare il suo inserimento internazionale) e, in sostanza, ha finito per trasformarsi nell'ennesimo meccanismo perverso di espansione delle disuguaglianze in un Paese storicamente caratterizzato da estreme disuguaglianze sociali, poiché trasferisce reddito dalla società nel suo insieme a un ristretto gruppo di settori privilegiati.
*Laura Mattei È professore presso il Dipartimento di Economia e Relazioni Internazionali e presso il programma post-laurea in Business Administration, entrambi presso l'UFSC..
Nota
[I] Per maggiori dettagli, vedere: Sgravi fiscali sui salari in Brasile: una politica di trasferimento del reddito ai settori economici privilegiati. Rivista RBEST-Unicamp. Italiano: https://doi.org/10.20396/rbest.v6i00.18750
[Ii] Attualmente sono 17 i settori economici che beneficiano della politica di incentivi fiscali volti a generare occupazione.
la terra è rotonda c'è grazie ai nostri lettori e sostenitori.
Aiutaci a portare avanti questa idea.
CONTRIBUIRE
