da TATIANA BERRINGER & GUSTAVO BOTTO*
La politica del commercio estero nel governo Lula III: sfide di fronte al neoliberismo
Gli ultimi anni hanno presentato crescenti sfide per l'inserimento economico brasiliano. Sul fronte interno, le politiche economiche neoliberiste attuate dai governi di Michel Temer e Jair Bolsonaro hanno lasciato in eredità alla terza amministrazione Lula un'economia stagnante, un'inflazione elevata e indicatori socioeconomici in peggioramento. Queste politiche hanno approfondito il processo di deindustrializzazione brasiliana (REIS & BERRINGER, 2018), nonché accentuato i conflitti distributivi tra datori di lavoro e dipendenti (MARQUES, 2023).
A livello internazionale, eventi come la pandemia di COVID-19, la guerra in Ucraina e l'ascesa dei nazionalismi hanno contribuito a creare un nuovo scenario di conflitti e strategie di sviluppo. Si riaccesero le discussioni sul ritorno di politiche industrialiste e protezionistiche, come l'idea di restituire gli impianti industriali ai paesi di origine (reshoring) e/o installazione di queste industrie nei paesi vicini (nearshoring).
Durante le elezioni del 2022, il dibattito elettorale si è concentrato molto poco sul programma economico. Tuttavia, c'è un chiaro scontro sui tassi di interesse, sulla politica degli investimenti e sulla necessità di invertire lo scenario della deindustrializzazione e, soprattutto, una nuova politica della sostenibilità e dell'innovazione. Il nostro testo intende capire come la politica estera è legata a questo processo e quali sono gli interessi ei conflitti all'interno della borghesia interna brasiliana.
Il nostro punto di partenza è il fatto che dalla metà del primo governo di Dilma Rousseff, la borghesia interna brasiliana si è unita al campo neoliberista ortodosso composto dalla borghesia associata, dall'alta borghesia e dall'imperialismo (Boito, 2018), difendendo i cambiamenti nell'inserimento Commercio internazionale brasiliano attraverso una nuova politica regionale e la firma di accordi commerciali come il Mercosur-Unione europea (Berringer, 2017; Berringer & Forlini, 2018) e l'adesione brasiliana all'OCSE.
Queste richieste erano collegate all'idea di integrazione nelle catene del valore e sono supportate dalla difesa della riduzione del cosiddetto "Custo Brasil" e del costo del lavoro. A tal fine, tra il 2016 e il 2022, i governi Temer e Bolsonaro hanno attuato riforme neoliberiste quali: (i) la riforma del lavoro, (ii) la legge sull'esternalizzazione e; (iii) Riforma della previdenza sociale. C'è ancora interesse per le riforme della pubblica amministrazione e della fiscalità. Ma questo non è bastato a garantire un nuovo inserimento in nazionale brasiliano come sperato dal blocco al potere.
Inoltre, osserviamo che anche con il ritorno del regionalismo aperto nel Mercosur e l'abbandono di Unasur e CELAC, la proposta di ridurre la tariffa esterna del Mercosur (TEC) presentata dal governo Bolsonaro nel 2020 non ha ottenuto il sostegno della borghesia interna brasiliana , dimostrando che c'è ancora interesse a preservare questo spazio prioritario per le esportazioni di manufatti brasiliani (BOTÃO, 2023). A ciò si è aggiunto il fatto che la politica di smantellamento ambientale e di rispetto dei diritti umani e della democrazia è diventata un ostacolo alla ratifica dell'Accordo Mercosur-Unione Europea, all'adesione all'OCSE, e anche al rapporto Brasile-Stati Uniti dal Governo Biden. Così, la politica estera brasiliana ha svolto un ruolo importante nell'elezione di Lula nel 2022, riportando la borghesia interna alla sua base di appoggio.
La ricerca nei documenti di posizione e dichiarazioni dei principali enti aziendali (CNI, FIESP, ANFAVEA, ABIMAQ, ABIT, CNA, ABAG e APROSOJA),[I] tra il 2018 e il 2022 è stato guidato dai seguenti temi: (i) negoziazione dell'Accordo Mercosur-Unione Europea; (ii) l'adesione all'OCSE; (iii) proposta di riduzione della Tariffa Esterna Comune (TEC)[Ii] nel 2020; (iv) politiche di protezione ambientale. Crediamo che questa radiografia possa contribuire a comprendere gli interessi ei conflitti sociali in Brasile, in particolare, tra i due principali segmenti che compongono la borghesia interna: l'industria e l'agrobusiness. E con ciò intendiamo contribuire al dibattito pubblico sul nuovo inserimento internazionale del Paese.
Posizionamenti nel settore
Per quanto riguarda la borghesia industriale, sottolineiamo che, in relazione alla revisione della Tariffa Esterna Comune (CET), tutti i soggetti rappresentativi dell'industria si sono opposti alla riduzione tariffaria per timore di facilitare l'ingresso dei manufatti nel mercato del Mercosur, la destinazione principale dei prodotti industrializzati brasiliani.
Ad eccezione di ANFAVEA e ABIMAQ, che avvertono le forti perdite della produzione locale, che possono comportare gravi perdite per il mercato interno e regionale (mercosulina), le entità analizzate convergono a sostegno della ratifica dell'Accordo Mercosur-UE e del ingresso del Brasile nell'OCSE. Questo perché vedono entrambi gli strumenti come un mezzo per (i) facilitare la partecipazione dell'industria brasiliana alle catene del valore europee; (ii) attrarre investimenti produttivi in Brasile finalizzati alla modernizzazione delle strutture industriali e; (iii) ridurre il “Custo Brasil”, poiché l'agenda di adesione comprende gran parte delle riforme neoliberiste, facendo dell'adesione del Brasile all'OCSE uno strumento per condizionare la politica interna attraverso la partecipazione agli impegni internazionali (bloccare) (BOTTONE, 2023).
FIESP e CNI hanno sostenuto la necessità di una politica ambientale e l'incorporazione di Governance ambientale e sociale (ESG) come opportunità per nuovi investimenti e adattamento al nuovo contesto internazionale. Le altre associazioni non si sono pronunciate su questo argomento.
Di seguito una tabella con le classifiche di settore:
Tabella 1: Posizioni delle entità della borghesia industriale brasiliana in relazione all'inserimento internazionale
| entità | Accordo Mercosur-UE | OCSE | Riduzione TEC | Politiche di difesa ambientale |
| CNI | Favorevel | Favorevel | Contra | Favorevel |
| FIESP | Favorevel | Favorevel | Contra | Favorevel |
| ANFAVEA | Contra | Neutro | Contra | Neutro |
| ABIMAQ | Contra | Neutro | Contra | Neutro |
| ABIT | Favorevel | Favorevel | Contra | Neutro* |
Didascalia: * ma è legata alla strategia di inserimento internazionale del CNI, che non è neutrale in questa materia.
Posizionamento agroalimentare
Per quanto riguarda l'agroalimentare, vi è un forte consenso sull'accordo Mercosur-Unione Europea e sull'adesione del Brasile all'OCSE, che indica l'interesse ad aumentare le esportazioni, attirando capitali stranieri, soprattutto nel settore delle infrastrutture finalizzate al trasporto di merci , e nella riduzione del costo del libro paga e del pagamento delle tasse.
La principale divergenza all'interno dell'agrobusiness è da ricercarsi nella questione ambientale, principalmente a causa della pressione esterna che il settore legato all'export ha iniziato a subire da parte dell'Unione Europea, degli Stati Uniti e della stessa OCSE. CNA e ABAG, rappresentanti dell'agroindustria, si concentrano sull'aumento delle loro esportazioni verso il continente europeo, portando entrambe le entità ad adottare una posizione favorevole alla conservazione dell'ambiente; E APROSOJA, a sua volta, rappresentando i produttori, ha l'Asia come mercato principale e adotta una posizione reattiva nei confronti delle critiche e delle rappresaglie internazionali contro i prodotti brasiliani nel campo della conservazione ambientale, anche sostenendo apertamente il governo Bolsonaro. Comprendiamo che questo comportamento di APROSOJA è dovuto alla necessità per i coltivatori di soia di espandere la loro terra coltivabile per mantenere la competitività dei loro prodotti.
Temendo rappresaglie da parte degli europei materie prime di origine brasiliana, gli ex presidenti sia della CNA che dell'ABAG hanno sostenuto pubblicamente la candidatura di Lula, attraverso i loro leader, nell'ottica di ripristinare la credibilità internazionale del Paese nella protezione dell'ambiente e quindi facilitare il dialogo con i paesi europei sull'accordo Mercosur-UE (BOTÃO , 2023; BOTÃO et al, 2022).
La divisione tra agroindustria e produttori può essere vista anche in relazione alla riforma del TEC, con i produttori (APROSOJA) che sono i più accaniti nel difendere il mantenimento delle aliquote tariffarie, al fine di proteggersi dai concorrenti esterni, e l'agroindustria che è più favorevole all'apertura commerciale nella regione.
I principali dati sono riportati nella tabella sottostante:
Tabella 2: Posizioni delle entità della borghesia agraria brasiliana rispetto all'inserimento internazionale
| entità | Accordo Mercosur-UE | OCSE | Riduzione TEC | Politiche di difesa ambientale |
| CNA | Favorevel | Favorevel | Contro** | Favorevel |
| UNA BORSA | Favorevel | Favorevel | Neutro | Favorevel |
| APROSOIA | Favorevel | Favorevel | Contra | Contra |
Didascalia: ** Resistenza centrata sul produttore.
Considerazioni finali (Proposte)
Dalle informazioni raccolte nei documenti di posizione delle entità padronali che rappresentano politicamente la borghesia interna brasiliana esposti nelle sezioni precedenti, possiamo concludere che la borghesia interna sta scommettendo su un processo di maggiore partecipazione al commercio internazionale. Da un lato, la borghesia industriale (CNI, FIESP e ABIT) difende un modello di industrializzazione incentrato sulle esportazioni (industrializzazione guidata dalle esportazioni) e, dall'altro, l'agroindustria incentrata su CNA e ABAG difende una maggiore apertura del mercato europeo per i propri prodotti. Pertanto, ad eccezione di ANFAVEA, ABIMAQ e APROSOJA, le entità qui analizzate difendono un progetto di inserimento associato alle catene del valore europee attraverso la conclusione dell'accordo Mercosur-UE e l'ingresso del Brasile nell'OCSE.
Tuttavia, le posizioni della borghesia industriale riscontrate indicano che esistono ambivalenze. Un certo grado di protezionismo può essere visto dalla resistenza alla riforma TEC, con, allo stesso tempo, un interesse da parte di CNI, FIESP e ABIT per la modernizzazione degli impianti industriali e l'integrazione dell'industria brasiliana nelle catene del valore europee, cioè nell'associazione tra imprese locali e capitali europei.
Sebbene la borghesia industriale veda vantaggi in questa strategia di associazione con un'integrazione produttiva regionale guidata dal capitale europeo, questo processo si traduce in qualcosa di simile a quanto accade con la maquiladoras Società messicane con NAFTA/USAMCA (SCHUTTE, 2020). La borghesia interna brasiliana mostra debolezza politico-ideologica e non sembra tenere conto delle asimmetrie tecnologiche e finanziarie tra le due regioni e degli effetti deleteri sui posti di lavoro locali.
Inoltre, l'accordo Mercosur-UE e l'adesione all'OCSE, oltre a essere legati a un'agenda neoliberista, possono rappresentare un ostacolo all'attuazione di un processo di approfondimento dell'integrazione regionale latinoamericana, soprattutto quando si pensa all'integrazione produttiva, uno dei Linee guida per la candidatura di Lula nella campagna elettorale del 2022. Vale anche la pena ricordare che questi soggetti, in particolare quelli industriali, non sono disposti a cedere il loro mercato nel Mercosur a favore di manufatti di concorrenti extraregionali.
In questo senso, iniziative come la creazione di una moneta di scambio comune tra Brasile e Argentina possono aiutare ad approfondire l'integrazione economica tra i due Paesi. Ciò contribuirebbe all'aumento delle esportazioni di manufatti brasiliani e consentirebbe una maggiore concorrenza nei confronti dei prodotti industrializzati concorrenti, in particolare contro il forte aumento delle importazioni cinesi.
Insomma, la borghesia interna sembra difendere accordi e partnership che si articolano con l'agenda di aumentare gli investimenti, ridurre il costo della manodopera e accedere ai mercati, senza badare ai rischi di apertura del mercato locale e alle disuguaglianze contenute nei molti degli accordi commerciali. Mancano di una visione strategica che presti attenzione alle asimmetrie e alle dipendenze, in particolare, tra il Cono Sud e l'Europa. Inoltre, c'è un conflitto tra l'industria locale e l'agrobusiness che merita di essere preso in considerazione visto il rapporto tra i posti di lavoro generati dalla prima e le maggiori opportunità di crescita del PIL e delle entrate dell'Unione.
Tuttavia, l'attuale scenario internazionale sfavorevole potrebbe favorire l'utilizzo del potere contrattuale brasiliano. Le politiche di reshoring adottati dagli europei potrebbero vedere vanificati i propri obiettivi a causa dell'aumento dei costi di produzione – trainato dalle importazioni di petrolio dagli Stati Uniti dall'inizio della guerra in Ucraina –, favorendo politiche di nearshore. In questo scenario, il Brasile può presentarsi come una destinazione interessante per: (i) le capacità produttive qui già installate; (ii) il grande mercato interno; (iii) il potere contrattuale esistente nel Mercosur, che garantisce la conclusione di nuovi accordi, favorendo le esportazioni delle imprese europee in Brasile e; (iv) la grande biodiversità, favorendo l'attrazione di investimenti legati all'industria verde. Con ciò, lo Stato brasiliano potrebbe avere più forza per rinegoziare alcuni punti dell'accordo, in particolare le clausole degli acquisti e degli investimenti del governo, garantendo così il rafforzamento della borghesia interna e il ritorno di un programma neo-sviluppista.
*Tatiana Berringer Professore di Relazioni Internazionali presso l'Università Federale della ABC (UFABC).
*Pulsante Gustavo Master in Relazioni Internazionali presso UFABC.
Riferimenti
BOTTONE, Gustavo. La borghesia interna brasiliana e la riforma neoliberista-ortodossa del Mercosur (2019-2022). São Bernardo do Campo, 2023. Tesi (Master). Centro per l'ingegneria, la modellazione e le scienze sociali applicate. Università federale dell'ABC.
BOTTONE, Gustavo; ALENCAR, Renata; VENANCE, Thailandia. “Il Parlamento europeo approva la proposta che limita le importazioni di merci legate alla deforestazione”. Osservatorio di Politica Estera e Inserimento Internazionale del Brasile, San Bernardo do Campo. 2022. Disponibile a: https://opeb.org/2022/11/02/parlamento-europeu-aprova-proposta-que-restringe-importacao-de-commodities-ligadas-a-desmatamento/.
MARQUES, Pedro Romero. Il motivo dell'indignazione fiscale di Lula (o, perché è diventato più difficile aumentare il salario minimo in Brasile?). (Nota n. 032). Centro di Ricerca in Macroeconomia delle Disuguaglianze MADE/USP. San Paolo. 2023. Disponibile presso: https://madeusp.com.br/publicacoes/artigos/o-motivo-da-indignacao-fiscal-de-lula-ou-por-que-se-tornou-mais-dificil-aumentar-o-salario-minimo-no-brasil/.
REIS, Cristina Fróes de Borja; BERRINGER, Tatiana. “Inserimento esterno decadente e struttura produttiva dipendente”. In: Dossier V dell'Associazione keynesiana brasiliana: Il Brasile post-recessione: dalle origini della crisi alle prospettive e sfide future. San Paolo: Associação Keynesiana Brasileira, 2018. pp. 137-149. Disponibile in: https://associacaokeynesianabrasileira.org/dossie-v-2018/.
SCUTTE, Giorgio. “Accordo Unione Europea-Mercosur: false promesse di crescita e sostenibilità”. In MARINGONI, Gilberto; SCHUTTE, Giorgio; BERRINGER, Tatiana (org). Relazioni internazionali in un mondo che cambia: i fondamenti della politica estera bolsonarista. UFABC Editore: São Bernardo do Campo, 2020. Disponibile a: https://editora.ufabc.edu.br/images/Livros/Bases_da_politica_externa_bolsonarista.pdf.
note:
[I] Le entità sono, rispettivamente, la Confederazione nazionale dell'industria, la Federazione delle industrie di San Paolo, l'Associazione nazionale dei produttori di veicoli automobilistici, l'Associazione brasiliana dell'industria dei macchinari e delle attrezzature, l'Associazione brasiliana dell'industria tessile e dell'abbigliamento, la Confederazione nazionale di Agricoltura e allevamento, l'Associazione brasiliana dell'agroindustria e l'Associazione brasiliana dei produttori di soia.
[Ii] Concepita come tariffa di importazione del Mercosur, la tariffa è stata creata nel 1994. La proposta del governo Bolsonaro per la riforma della tariffa prevedeva inizialmente la sua riduzione del 50%. Il governo però ha fatto marcia indietro e ha iniziato a sostenere, nell'aprile 2021, la proposta uruguaiana di tagliare la tariffa del 20%, con una riduzione della metà della tariffa non appena firmato l'accordo, con l'altra metà da ridurre alla fine del 2021, che aumenterebbe la tariffa media dall'11,7% al 9,48% (FERRAZ et al, 2021). A partire dall'agosto dello stesso anno, il governo brasiliano ha proposto un altro taglio tariffario scaglionato: 10% nel 2021 e 10% nel 2022. Un'ulteriore riduzione dell'aliquota del 10% è stata annunciata, a marzo 2022, unilateralmente dal governo brasiliano.
Il sito A Terra é Redonda esiste grazie ai nostri lettori e sostenitori.
Aiutaci a portare avanti questa idea.
Clicca qui e scopri come
