da PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*
L'opportunità che si apre per la performance internazionale del Brasile dal 2023 in poi, se avremo un nuovo governo
Posso fare un altro volo in avanti? Vorrei parlare un po' dell'enorme opportunità che si apre per la prestazione internazionale del Brasile dal 2023 in poi, ammesso, ovviamente, che non commettiamo la follia di rieleggere l'attuale Presidente della Repubblica.
Davvero enorme? A volte mi chiedo se, nella bruciante speranza di assistere alla ripresa del Brasile, non stia sopravvalutando l'ex presidente Lula o sottovalutando le difficoltà che dovrà affrontare. Potrebbe essere, ma non credo. L'opportunità è senza precedenti e deriva dalla combinazione di tre fattori: (a) un paese che è uno dei giganti del mondo con (b) un presidente esperto e rispettato a livello globale, (c) in un ambiente di scarsa leadership politica nel mondo - leadership che non sono solo forti, ma ampiamente accettate.
Se Lula fosse il grande leader di un piccolo paese, come l'uruguaiano Pepe Mojica o il timorese Xanana Gusmão, non sarebbe, per quanto grandi siano le sue qualità, in grado di fare una grande differenza fuori dal suo paese. Ma il Brasile è un continente a sé stante: il quinto paese per estensione territoriale, il sesto per popolazione e l'ottava economia più grande del mondo. Quando è stato presidente tra il 2003 e il 2010, Lula ha dimostrato il grande impatto internazionale che può avere il Brasile.
Una differenza rispetto a quel periodo è l'assenza di leader di livello mondiale. In Occidente il quadro è fosco: Joe Biden, Boris Johnson, Olaf Scholz, Emmanuel Macron non sono convincenti. Dopo che Angela Merkel ha appeso gli stivali al chiodo, non c'era nessuno che potesse eguagliarla. Leader forti come Xi Jinping e Vladimir Putin, invece, sono visti con sospetto e respinti dall'Occidente, in particolare da quello russo. Lula, invece, ha un profilo e una traiettoria che lo rendono capace di dialogare con tutti.
C'è una circostanza particolare che favorisce ancora di più l'azione internazionale del futuro governo. Per una felice coincidenza (sembra addirittura commissionata), spetta al Brasile esercitare nel 2024 sia la presidenza del G-20 che quella dei BRICS! Vedi, lettore, che il sincronizzazione è l'ideale. Il 2023 sarebbe troppo presto. Il 2024 dà tempo al nuovo di organizzarsi per produrre un grande impatto globale – con ripercussioni politiche, tra l'altro, all'interno del nostro Paese.
Il G-20 riunisce tutti i principali membri dell'“Occidente politico” (Stati Uniti, i principali europei, Unione Europea, Canada, Australia, Giappone, Corea del Sud) e quasi tutti i principali paesi emergenti (i cinque BRICS, Indonesia, Turchia, Arabia Saudita, Messico, Argentina). Negli ultimi anni, e soprattutto ora nel 2022, il G-20 ha affrontato la sua fase più difficile, soprattutto a causa dei disaccordi sempre più intensi tra tre dei suoi membri: Stati Uniti, Cina e Russia. Dopo l'invasione dell'Ucraina si sono accentuate le divisioni all'interno del G20, con Stati Uniti, Canada e Regno Unito che si sono rifiutati di partecipare a riunioni in presenza della Russia. Ci sono stati persino tentativi infruttuosi di espellere la Russia dal G-20.
Entro il 2024, è possibile che il conflitto Occidente/Russia perda una certa intensità e può anche darsi che il Brasile, agendo insieme ad altri Paesi come Cina e Turchia, svolga un ruolo pacificatore. Più probabile, tuttavia, è che il conflitto non si risolverà presto, il che rende più difficile per il G-20 agire in modo efficace.
Così, sul versante occidentale, cresce l'importanza del G-7 (Stati Uniti, Germania, Francia, Regno Unito, Italia, Canada e Giappone) e dei BRICS (Brasile, Russia, India, Cina e Sud Africa) nel versante dei paesi emergenti. .
Senza dare troppo peso alle nostre sardine, posso tranquillamente affermare che i BRICS provavano molto risentimento per il declino del Brasile sotto i governi di Michel Temer e Jair Bolsonaro. Riporto la testimonianza di qualcuno che ha partecipato al processo BRICS fin dall'inizio, nel 2008: noi brasiliani, con la nostra creatività, energia ed entusiasmo, siamo stati in molti periodi la principale forza trainante del gruppo. Ora possiamo essere di nuovo così, approfittando dell'opportunità di presiedere i BRICS nel 2024.
Si può fare molto. Faccio alcuni esempi. È fondamentale rilanciare le principali iniziative finanziarie dei BRICS: il fondo monetario (denominato Contingent Reserve Arrangement – ACR) e, principalmente, la banca di sviluppo (denominata New Development Bank – NBD). Nel mio libro ho affrontato i progressi e le insidie dell'ACR e dell'NBD Il Brasile non sta nel cortile di nessuno, soprattutto nella seconda edizione, e in un libro pubblicato in Inghilterra a fine 2021, I BRICS e i meccanismi di finanziamento che hanno creato. In questi due libri ho coperto i negoziati tra i BRICS, dal 2012 al 2014, e i primi cinque anni di ACR e NBD, dal 2015 al 2020.
In questo primo quinquennio qualcosa è stato realizzato in ACR e NDB, anche se con ritardi e difficoltà. Da allora, sfortunatamente, non ci sono prove che l'ACR abbia compiuto progressi rilevanti. Non è ancora riuscita, ad esempio, a definire l'ubicazione della propria sede o dell'unità di monitoraggio economico. Peggio è il caso della NBD, la più importante iniziativa finanziaria dei BRICS. Sotto la presidenza, dal 2020, di un mediocre brasiliano, nominato dal governo Bolsonaro, la banca sembra fare marcia indietro. Non è in grado di realizzare progetti importanti in quantità significative, accumula problemi operativi, impiega molto tempo per promuovere l'ingresso di nuovi paesi membri e fa poco per sostituire il dollaro con le valute nazionali dei paesi membri nelle sue operazioni. I BRICS hanno bisogno, come si dice in inglese, dai un'occhiata lunga e dura (dai un'occhiata lunga e dura) al NBD e all'ACR per colmare le lacune e correggere le distorsioni accumulate negli ultimi sette anni.
Oltre a riprendere e rettificare iniziative passate, non sarebbe il caso di introdurre nuovi temi nella cooperazione economica dei BRICS? Il sistema monetario internazionale sta diventando seriamente disfunzionale. Tempo fa si è persa ogni vergogna nell'usare il dollaro, l'euro e il sistema finanziario occidentale come armi nelle guerre economiche, la più grande e recente contro la Russia, che aveva congelato circa la metà delle sue riserve internazionali. Ciò non avrebbe accresciuto l'importanza di definire percorsi alternativi, che riducessero la dipendenza dal dollaro, dall'euro e dalle banche americane ed europee?
Il mondo va verso una crescente frammentazione economica, finanziaria e monetaria, con iper politicizzazione delle valute e della finanza. La Russia e la Cina, per ovvie ragioni, hanno un urgente interesse per questo problema.
La discussione della questione è già iniziata all'interno dei BRICS. La Russia ha proposto di lanciare il progetto R5, che prende il nome dalla coincidenza che le cinque valute BRICS iniziano con la lettera R: real, rublo, rupia, renminbi e rand. Questo progetto potrebbe portare al miglioramento e alla multilateralizzazione degli accordi di pagamento nelle valute nazionali, bypassando il dollaro, con una riduzione dei rischi politici e dei costi di transazione. E potrebbe - chi lo sa? – muoversi verso obiettivi più ambiziosi come la creazione di una nuova valuta di riserva internazionale, sostenuta dalla forza delle economie BRICS.
All'ultima riunione dei ministri delle finanze e dei presidenti delle banche centrali del gruppo, il 6 giugno, è stata istituita la rete BRICS Think Tanks per le questioni finanziarie. Forse è il canale adatto per condurre questo tipo di discussione nei prossimi anni.
Il Brasile, sotto un nuovo comando dal 2023 in poi e presiedendo i BRICS nel 2024, può dare un impulso decisivo a queste e altre questioni di importanza strategica.
*Paulo Nogueira Batista jr. detiene la cattedra di Celso Furtado presso il College of High Studies dell'UFRJ. È stato vicepresidente della New Development Bank, istituita dai BRICS a Shanghai. Autore, tra gli altri libri, di Il Brasile non sta nel cortile di nessuno (LeYa).
Versione estesa dell'articolo pubblicato sulla rivista lettera maiuscola, il 10 giugno 2022.
