da PEDRO GIOVANNETTI MOURA*

La falsificazione dell'eredità del BNDES nei governi del PT obbedisce a uno scopo molto evidente da parte della narrativa liberale

Girovagando per le discussioni sui maggiori quotidiani che hanno preso il sopravvento all'inizio del governo Lula 3 è di imbattersi in due diversi tipi di notizie false: ci sono i condannati – che si occupano soprattutto del golpe dell'XNUMX gennaio e della famiglia Bolsonaro – e, con loro, ne convivono altri, gli accettati. Accettato, ripetuto e, in realtà, elevato a presunta verità. L'intervista di Aloísio Mercadante al giornale Valore economico, ai primi di febbraio, illustra questo “secondo tipo” di notizie false, quella dei media mainstream.

Dando sfogo alla grande paura di gruppo globo e settori di mercato, le domande al presidente del BNDES iniziano presto con una messa in discussione frontale della continuità o meno della politica dei campioni nazionali. In un chiaro tentativo di mettere in imbarazzo l'intervistato – che denota una ricerca delle forze del capitale per proteggere il governo Lula -, le quattro domande iniziali affrontano criticamente la questione del finanziamento delle imprese brasiliane all'estero.

Infine, gli intervistatori usano l'argomento della “mancanza di trasparenza” nei prestiti bancari concessi dai governi del PT.[I] Tornando implicitamente al tema della “scatola nera del BNDES”, il giornale omette i 48 milioni di reais di R$ buttati nella spazzatura quando sono stati affidati a un audit esterno per indagare su possibili irregolarità nei prestiti concessi dal BNDES tra il 2005 e il 2018. , non sono state riscontrate irregolarità, come riconosciuto dallo stesso ex presidente Jair Bolsonaro.[Ii] Così l'autolavaggio resiste, con più convinzioni che fatti.

La falsificazione dell'eredità del BNDES nei governi del PT, però, obbedisce a uno scopo abbastanza evidente da parte del giornale e della narrazione liberale: imporre un consenso e rendere egemonica un'idea che la banca, durante le amministrazioni del PT, sarebbe stata utilizzato come strumento per aiutare i paesi governati dalla sinistra nonostante gli interessi brasiliani.

In questo modo, sotto una patina di pragmatismo e difesa degli interessi nazionali, si cerca di cancellare un fruttuoso dibattito sull'esperienza delle politiche dei campioni nazionali durante i governi del PT, sul ruolo delle BNDES nell'esportazione dei servizi e, in definitiva, la demonizzazione dell'idea di utilizzare una banca di sviluppo statale per promuovere lo sviluppo industriale nazionale. L'imbarazzo e la falsificazione sono così usati come strumenti per sciogliere un dibattito.

D'altra parte, mi sembra che sia proprio a partire da un bilancio critico dell'ultima esperienza di PT che si dovrebbe guidare la discussione sul ruolo degli strumenti statali per gli investimenti in infrastrutture e l'internazionalizzazione dei servizi nazionali.

La politica dei campioni nazionali

“Un leader nazionale può essere inteso come una società posseduta e controllata a livello nazionale che viene 'scelta' dal governo (riceve una quota sproporzionata di 'attività intermedie' che le consentono di diventare un attore dominante nella sua 'base competitiva' – il mercato mercato interno), in cambio della quale è obbligata a investire intensamente nel proprio patrimonio basato sulla conoscenza. Questi asset, a loro volta, le permettono di diventare globale attraverso l'esportazione o l'investimento all'estero”.[Iii]

Forse il punto di partenza per comprendere la politica dei campioni nazionali nei governi del PT è, paradossalmente, una denazionalizzazione del concetto, cioè collocandolo da un ambito geografico più ampio. Se Luciano Coutinho, Demian Fiocca e altri economisti si occupassero di formulare una politica di investimenti che prevedeva rilasci da parte del BNDES per promuovere l'internazionalizzazione delle imprese nazionali nell'ordine di 5,86 miliardi di dollari, nel 2005 – contro i 100 milioni di dollari, all'inizio degli anni '1990 – la politica non è stata un fulmine a ciel sereno. Almeno a partire dagli anni '1990, ha preso spazio la discussione sull'intervento statale per promuovere l'internazionalizzazione delle imprese nazionali, soprattutto attorno al concetto di Stato di sviluppo, strutturato da Chalmers Johnson.

Concentrandosi sul caso dello sviluppo economico giapponese – a suo tempo additato come un'economia in grado di superare gli Stati Uniti da scienziati socio-economici – l'americano affermò che esisteva un'interazione molto particolare tra burocrazia statale e società private nazionali nel paese, che ha dato al paese un successo nell'internazionalizzazione delle loro aziende.[Iv] Il modello di Chalmers Johnson è stato utilizzato come base per analizzare altri casi di paesi che hanno adottato politiche di investimento pubblico e creato le condizioni per promuovere l'internazionalizzazione delle loro imprese: Canada, Germania e Francia sono alcuni degli esempi più studiati. Tuttavia, nel passaggio dagli anni '1990 agli anni 2000, il grande Custodie di successo è stato nello studio delle economie del sud-est asiatico. solo la collezione Studi Routledge nelle economie in crescita dell'Asia si deve alla pubblicazione di 73 opere che trattano di modelli di sviluppo nel continente asiatico. Alcuni dei paesi affrontati, che si avvicinerebbero al concetto originale di Johnson, sarebbero Cina, Taiwan, Indonesia, Singapore, Tailandia e India.

Alcune delle economie del sud-est asiatico sono state quindi considerate da Alice Amsden – importante esponente del dibattito sulle strategie di sviluppo nei Paesi periferici – come modelli di sviluppo “autonomi”. Queste sarebbero in grado di consolidare i loro sistemi produttivi nazionali e dare impulso alla costruzione di imprese e conglomerati che iniziano ad investire in modo significativo in ricerca e sviluppo (R&S). I paesi latinoamericani, a loro volta, erano considerati modelli “integrazionisti”, caratterizzati dall'accoglienza di multinazionali straniere senza l'assimilazione delle loro tecnologie alle imprese nazionali e da varie esperienze di fusioni e privatizzazioni. Di conseguenza, l'America Latina non si è trasformata in una regione con paesi ospitanti per aziende con capacità di leadership nel commercio internazionale.

È all'interno di questo dibattito sullo sviluppo delle economie periferiche che si colloca la politica dei campioni nazionali che ha caratterizzato l'aumento dei finanziamenti ai grandi contractor nazionali – come Odebrecht, Camargo Corrêa e Andrade Gutierrez – durante i governi Lula. La scelta delle grandi società di ingegneria brasiliane, quindi, è consistita in un obiettivo strategico dei governi del PT di utilizzare società con già comprovata esperienza internazionale. Camargo Corrêa ha partecipato alla costruzione dell'allora più grande centrale idroelettrica del mondo, Guri, in Venezuela; Odebrecht aveva vinto gare negli Stati Uniti ed era entrato nel continente europeo; Andrade Gutierrez era diventato un conglomerato operante in diversi settori. Pertanto, l'obiettivo del governo era quello di convertire in grandi queste aziende con un precedente inserimento nel mercato mondiale giocatori e leader mondiali del settore.

L'utilizzo del denaro delle BNDES per ampliare l'operatività di imprese che già disponevano di entrate proprie e, spesso, di finanziamenti di istituzioni di sviluppo associate alla Banca Mondiale, si spiega, in primo luogo, con la natura chiusa di questo mercato delle grandi opere. Carlos Medeiros, presidente dell'Unione nazionale dell'industria delle costruzioni pesanti e delle infrastrutture (Sinicon), ribadisce che, attualmente, circa 300 aziende, provenienti da 15 paesi, praticamente cartellizzano questo mercato delle grandi opere infrastrutturali. Uno studio di LCA Consultoria mostra che, fino al 2004, circa l'80% delle grandi opere infrastrutturali in America Latina era dominato da un conglomerato di imprese americane, spagnole, italiane e francesi, con la Spagna – economia lontana dal livello di sviluppo industriale di Germania e Francia – responsabili di 1/3 dei lavori nella regione.[V]

È in questo contesto mondiale che si comprende la politica di promozione dei servizi di ingegneria attuata dai primi governi Lula e Dilma. EximBank cinese; l'Export Guarantee Fund (FGE) ha sostenuto 1 miliardi di dollari USA, contro i 5,9 miliardi di dollari USA del suo omologo spagnolo CESCE – ha prodotto risultati importanti. Questi si misurano soprattutto in due indicatori economici: la generazione di valuta estera e l'occupazione nel Paese.

Tra il 2003 e il 2012, il saldo netto dei servizi di ingegneria è più che quadruplicato, passando da meno di 1 miliardo di dollari a 4,3 miliardi di dollari, rendendolo uno dei pochi settori dei servizi a mostrare un surplus. Nel risultato accumulato per il periodo, c'è un saldo positivo di circa 20 miliardi di dollari per il paese. Anche il tanto attaccato meccanismo di prestito BNDES per i paesi mutuatari per contrarre servizi brasiliani era in attivo: fino al 2015, dei circa 10 miliardi di dollari prestati, 12 miliardi di dollari erano stati rimborsati. Per quanto riguarda il numero di posti di lavoro generati direttamente dalla filiera delle opere di ingegneria, che qui, oltre alle grandi imprese di costruzioni, comprende medie e piccole imprese assunte durante l'esecuzione di grandi opere, si registra un balzo da 402 mila, nel 2007 , a 788 mila, nel 2014. Il grafico sottostante sintetizza l'incremento della “fetta di torta” brasiliana nel mercato delle opere latinoamericane.[Vi]

Lavori di ingegneria pesante realizzati in America Latina per origine nazionale delle imprese. 2004x2012 [Vii]

Da un punto di vista politico, l'uso degli appaltatori ha proiettato storicamente il Brasile come leader regionale. Il primo progetto internazionale di Odebrecht (la centrale idroelettrica di Charcani in Perù) faceva parte della firma congiunta di accordi commerciali tra i paesi; una situazione del genere si sarebbe ripetuta in Ecuador e Venezuela. Nonostante le accuse di “sub-imperialismo” da parte dello Stato brasiliano – oggetto di un altro articolo -, l'azione degli appaltatori nazionali ha contribuito a fornire a una regione storicamente carente di opere infrastrutturali elementi fondamentali se si considera un certo livello di integrazione regionale.

In questo modo, una valutazione più onesta della politica dei campioni nazionali e degli appaltatori nazionali sembra essere un primo passo importante verso una discussione sul ruolo delle BNDES nell'esportazione di servizi nella terza amministrazione Lula.

Un ritorno al passato?

Come suggerito da Dedalo al figlio Icaro nella famosa leggenda greca, quando gli fece dono delle ali: non tanto al cielo e non tanto al mare.

Discutere di una nuova politica per gli appaltatori nazionali nel 2023 parte da riscontri che, assolutamente, non significano ignorare del tutto le esperienze precedenti.

Innanzitutto, il Brasile sta attualmente vivendo un grave deficit infrastrutturale: nel 2020, il nostro investimento in infrastrutture è stato di circa 115 miliardi di R$, pari all'1,55% del PIL nazionale, l'investimento più basso degli ultimi anni. Il rapporto preparato da Pezco Economics sottolinea la necessità di un balzo nell'ordine di 339 miliardi di R$ in investimenti pubblici per combattere i nostri colli di bottiglia infrastrutturali [Viii]. Questo investimento porterebbe anche a una maggiore generazione di posti di lavoro: prima dell'inizio dell'operazione Lava-Jato, Odebrecht era il più grande datore di lavoro del paese, superando anche Petrobras. Pertanto, misure come il pagamento dei debiti derivanti da accordi di clemenza tra appaltatori e lavori, come suggerito dal ministro degli Affari civili, Rui Costa, sembrano essere alternative interessanti di fronte a questa realtà.

Inoltre, vi è la possibilità di aumentare la quota del Brasile nel mercato mondiale delle grandi opere. Se nel 2015 il Brasile ha raggiunto una quota mondiale del 3,2% del mercato mondiale delle opere, la Turchia – economia più piccola e meno diversificata del Brasile – detiene attualmente il 4,4% di questo mercato. In America Latina, dopo un aumento della partecipazione brasiliana, come mostrato nel grafico sopra, oggi abbiamo uno scenario di mercato dominato da terzisti spagnoli e cinesi.

Questo non può significare, tuttavia, una mera ricerca di replicare un modello passato. In primo luogo, una nuova politica di finanziamento comporta il dibattito sulle carenze dell'esperienza passata alla luce delle richieste per il 2023. La discussione sui criteri per la concessione di prestiti ad altri paesi da parte del BNDES è una di queste. Tenendo sempre presente il saldo complessivamente positivo di questi prestiti, casi specifici, come quello venezuelano, richiedono maggiore attenzione. La stessa storia dell'esportazione di servizi di ingegneria nel Paese può fornire esempi interessanti al riguardo: la discussione sul finanziamento della costruzione dell'impianto idroelettrico di Capanda, in Angola, alla fine degli anni '1980, ne è un esempio.

In vista della guerra promossa contro i comunisti dell'MPLA nel Paese, il governo brasiliano all'epoca istituì un complesso sistema di pagamenti che coinvolgeva agenzie finanziarie brasiliane e angolane, oltre a Petrobras e Sonangol (compagnia petrolifera angolana), nota come Controcommercio. Un sistema simile è stato utilizzato anche in Ecuador, sempre alla fine degli anni 1980. Evidentemente, un adattamento di questa strategia presupporrebbe, tra l'altro, il recupero della strategicità dell'impresa statale.

Un'altra questione è la politica dei tassi di interesse per le piccole e medie imprese. Se, da un lato, lo sviluppo delle grandi imprese metalmeccaniche si ripercuote positivamente sull'intera filiera produttiva del settore, che comprende anche altre imprese, ciò non deve implicare l'assenza di una specifica politica per le piccole imprese. Da qui l'importanza delle dichiarazioni di Mercadante sulle variazioni del Long Term Rate (TLP) per contemplare queste società.

In secondo luogo, è necessario visualizzare i cambiamenti che le maggiori imprese di costruzioni europee hanno subito dalla seconda decade degli anni 2000. La spagnola Dragados y Construcciones, parte del gruppo ACS, e l'italiana WeBuild, ex Impreglio, sono esempi di grandi investimenti in zona di energia verde e rinnovabile. Oltre alla commercializzazione in questo settore, questo riassetto del profilo costruttivo ha cercato soprattutto di adeguarsi alla domanda del mercato dei paesi “settentrionali”. Acciona, che oggi costruisce metropolitane a San Paolo, è la stessa società che, in Germania, coordina i lavori per espandere la produzione di energia rinnovabile del Paese. È in questo contesto che va compreso il discorso di Aloízio Mercadante, all'assunzione della presidenza del BNDES, in cui afferma di essere “qui non per discutere il BNDES del passato, ma per costruire il BNDES del futuro, che sarà verde, inclusiva, tecnologica, digitale e industrializzante”. [Ix] Insomma, quello che Mercadante propone è riconoscere le nuove dinamiche dell'industria mondiale.

Infine, una discussione che acquista rilievo in Francia può contribuire alla situazione brasiliana. Nel contesto di un tentativo di reazione ai sussidi statunitensi nella disputa per l'avanguardia della transizione verde, la politica dei campioni nazionali viene sottoposta a una valutazione critica, analizzando la necessità di un approccio più ampio. Oltre a sostenere un allentamento delle leggi sugli aiuti di Stato dell'UE, la Francia propone ora un fondo a livello dell'UE per promuovere i settori strategici. Il ministro francese per gli Affari europei, Laurence Boone, afferma che: “Per troppo tempo abbiamo confuso la politica settoriale con i campioni nazionali. Stiamo passando da un approccio basato sull'azienda a un approccio basato sul settore". [X].

In questo modo, più che un ritorno al passato, bisognerà costruire nel governo Lula una nuova politica per le BNDES e gli appaltatori 3.

Pensieri finali

È passato circa un decennio dallo scoppio dell'Operazione Lava-Jato. Riconoscere il carattere politico dello smantellamento di un settore strategico dell'industria nazionale, tuttavia, non deve tradursi nella ricerca di un ritorno a una situazione precedente. La necessità di combattere le narrazioni che cercano di caratterizzare le politiche di sviluppo dei governi del PT come fallimento e corruzione, quindi, deve servire allo scopo di spianare il terreno alla costruzione di un nuovo dibattito intorno alla questione dei contractor e delle BNDES, in vista di il nuovo contesto in cui viviamo. Di questo avrà bisogno il nuovo governo Lula. Questo è ciò di cui ha bisogno il Brasile.

*Pedro Giovannetti Moura è uno studente di dottorato in storia presso l'UFRRJ.

note:

[I]https://valor.globo.com/brasil/noticia/2023/02/06/o-brasil-precisa-de-um-eximbank-defende-mercadante.ghtml.

[Ii] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/06/bolsonaro-agora-diz-que-caixa-preta-do-bndes-nunca-existiu.shtml.

[Iii] AMDEN, AH L'ascesa del "riposo": sfide all'Occidente dalle economie di tarda industrializzazione. San Paolo: Editora UNESP, 2009, p.336.

[Iv] JOHNSON, C. Stato di sviluppo: Odissea di un concetto. In: WOO-CUMINGS, M. Lo stato evolutivo. New York: Cornell University Press, 1999. p.32-61

[V] Per un'analisi più ampia del significato di questi dati si veda: MOURA, Pedro Giovannetti. L'internazionalizzazione di Construtora Norberto Odebrecht: sviluppo e integrazione latinoamericana. 2020. 185f. Tesi di laurea (Master in culture e identità brasiliane) – Istituto di studi brasiliani, Università di San Paolo, San Paolo, 2020.

[Vi] Su questo fenomeno si veda: MOURA, PG Internazionalizzazione delle imprese nel mondo periferico: un caso di studio della Construtora Norberto Odebrecht, schizzi, Florianopolis, c. 28, n. 49, pag. 854-875, sett./dic. 2021.

[Vii] CONSULTORIA LCA. Esportazione di servizi di ingegneria in Brasile: benefici per l'economia brasiliana e meccanismi di sostegno. San Paolo, gennaio 2014.

[Viii] https://g1.globo.com/economia/noticia/2021/07/01/investimento-em-infraestrutura-tem-que-dobrar-para-brasil-dar-salto-de-competitividade-aponta-estudo.ghtml.

[Ix] https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/discurso-de-posse-do-presidente-do-banco-aloizio-mercadante.

[X] https://valor.globo.com/opiniao/coluna/ue-inova-com-industrias-verdes-estrategicas.ghtml.

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