da ELENA OTAVIANO*
Nella maggior parte dei paesi l’istruzione è sostanzialmente o quasi esclusivamente pubblica; non in Brasile, tanto meno a San Paolo
A causa della sua natura strategica e della sua importanza nella costruzione del futuro di un Paese, l’istruzione è prevalentemente o quasi esclusivamente pubblica in tutti i Paesi. Ma in Brasile non è proprio così; in media, a tutti i livelli di istruzione, il nostro Paese è tra il 20% dei più privatizzati.
Quando esaminiamo in particolare l’istruzione superiore, la nostra situazione appare ancora più estrema: su quattro iscrizioni, tre sono in istituti privati, una proporzione che ci colloca tra i sei paesi più privatizzati al mondo su un gruppo di circa 160 paesi.
È necessario notare che questa situazione non solo è molto lontana dalla media mondiale, ma anche da quanto osservato nei paesi ad economia liberale. Ad esempio, negli Stati Uniti, la situazione è opposta alla nostra: lì, su quattro iscrizioni all'istruzione superiore, tre sono negli istituti pubblici.
Tra i paesi con tassi di privatizzazione dell’istruzione superiore inferiori al 5% ci sono Cuba, Danimarca, Irlanda, Lussemburgo, Mauritania, Siria, Tagikistan e Uzbekistan, a dimostrazione che la forte presenza del settore pubblico è una caratteristica riscontrabile nei paesi politici, culturali e geografici. ed economicamente piuttosto diversificato.
I paesi europei hanno tassi di privatizzazione dell’istruzione superiore generalmente inferiori o ben inferiori a quelli degli Stati Uniti. In Sud America, ad eccezione del Cile, tutti gli altri paesi hanno tassi di privatizzazione inferiori a quelli del Brasile, con l'Uruguay, con circa il 15%, che è il meno privatizzato, secondo i dati diffusi dall'UNESCO.
San Paolo e altri stati
La privatizzazione dell’istruzione superiore non è uniforme nei vari stati brasiliani, con San Paolo che ha tassi di privatizzazione ben superiori a quelli di altri stati, qualunque siano i criteri utilizzati per definirla. Adottando la distribuzione degli studenti tra le diverse istituzioni come indicatore di privatizzazione, vediamo che a San Paolo solo il 15% delle iscrizioni ai corsi in presenza avviene in istituzioni pubbliche, rispetto al 25% in media negli altri stati.
Se confrontiamo il numero dei posti disponibili per l'ammissione all'istruzione superiore pubblica con il numero dei diplomati, San Paolo si dimostra ancora una volta molto diversa dagli altri Stati. A San Paolo c'è un solo posto dove possono entrare in un'università pubblica più di dieci diplomati; In altri Stati questo rapporto è di un posto ogni 3,7 laureati. Se consideriamo tutte le tipologie di istituti e corsi post-secondari, a San Paolo ci sono 5,2 laureati per ogni posto vacante rispetto ai 3,0 degli altri Stati.
È importante notare che questo elevato rapporto tra il numero di diplomati e il numero di posti disponibili nel settore pubblico non è dovuto al fatto che a San Paolo il tasso di completamento della scuola superiore sarebbe molto più alto che in altri stati , poiché l’esclusione degli studenti è molto elevata in tutto il Paese: attualmente circa un terzo dei giovani abbandona la scuola prima di completare l’istruzione secondaria, sia a San Paolo che nella media nazionale. La differenza nel tasso di completamento a San Paolo e in altri stati è molto inferiore alle enormi differenze tra i diplomati delle scuole superiori e i posti pubblici disponibili.
Se prendiamo la popolazione statale come indicatore di privatizzazione, San Paolo è ancora una volta il detentore del record: qui abbiamo un'iscrizione a un'università pubblica per ogni gruppo di più di 210 abitanti, un rapporto due volte più alto di quello osservato in altri stati . Se consideriamo tutti i tipi di corsi di istruzione superiore – college, centri universitari, istituti federali e corsi a breve termine (come quelli per la formazione di tecnologi) – il rapporto sarebbe di quasi 150 abitanti per iscrizione a San Paolo rispetto ai 93 degli altri stati.
Conclusione
L’istruzione brasiliana è sempre stata molto scarsa, anche se paragonata ai paesi del Sud America: in termini di alfabetizzazione degli adulti (25 anni e oltre), solo la Guyana ha un tasso inferiore al nostro. I nostri indicatori di inclusione nell’istruzione superiore, compresa l’iscrizione agli istituti privati, sono molto inferiori a quelli di Argentina, Cile e Uruguay, collocandoci nel gruppo di paesi con i tassi di iscrizione più bassi. In pochissimi paesi la privatizzazione raggiunge la proporzione osservata in Brasile e forse in nessun paese è così elevata come nello stato di San Paolo.
Il fatto che San Paolo abbia un tasso di privatizzazione dell'istruzione superiore molto più elevato rispetto ad altri stati dimostra che l'argomentazione secondo cui il settore privato agisce in aggiunta al settore pubblico, date le risorse insufficienti di quest'ultimo, non corrisponde a quanto affermato. Se ciò fosse corretto, la privatizzazione sarebbe maggiore in altri Stati, non in quelli con il reddito e la generazione di tasse più elevati pro capite. Questo fatto sembra essere più coerente con l'ipotesi che laddove la popolazione ha un reddito più elevato, lo Stato si ritira per fare spazio al settore privato.
Questa situazione a San Paolo e anche in Brasile è uno dei frutti della privatizzazione e del sottoinvestimento nell’istruzione pubblica in Brasile e nello Stato di San Paolo e un progetto politico, sociale e ideologico. Non è solo il risultato delle azioni di un governo o di un altro, ma è parte di un progetto a lungo termine, costruito nel corso di decenni.
L’istruzione è fondamentale per l’emancipazione delle persone e per la comprensione del mondo, per la crescita economica e lo sviluppo sociale e culturale di un Paese, per affrontare le disuguaglianze economiche tra i popoli e le regioni e per garantire la sovranità nazionale. Per queste ragioni, tra le altre importanti, nella maggior parte dei paesi l’istruzione è fondamentalmente o quasi esclusivamente pubblica, e non un bene il cui accesso dipende dal potere d’acquisto e dalla motivazione delle persone.
*Otaviano Elena è professore senior presso l'Istituto di Fisica dell'USP.
Originariamente pubblicato su Journal da USP.
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