da FABIANO SANTOS*
Un'analisi delle cause della recente frammentazione dei partiti in Brasile
Uno dei principali problemi della politica brasiliana riguarda il sistema dei partiti. Elezione dopo elezione, soprattutto quelle svoltesi per la Camera dei Deputati, gli analisti hanno evidenziato un aumento della frammentazione. L'esplosione del numero dei partiti, in particolare, avviene a partire dal 2006-2010, invertendo una tendenza storica – rilevata sin dal passaggio dalla dittatura alla Nuova Repubblica – di concentrazione delle forze del partito intorno a pochi cluster, di alcuni gruppi politici. La frammentazione è aumentata dal 2010 al 2014 e, in modo molto significativo, dal 2014 al 2018.
Frammentazione è un nome tecnico utilizzato nelle scienze politiche per designare il grado di dispersione delle forze politiche – che può segnalare problemi di governance, capacità di organizzare coalizioni, coerenza nel processo decisionale. Trattandosi di un argomento importante nella scienza politica, ora, nelle elezioni amministrative, c'è molta curiosità di sapere, in fondo, qual è l'origine di questa frammentazione, come è distribuita nelle regioni, nel paese, in insomma, se ha origine nella vita politica dei comuni.
Le elezioni municipali costituiscono quindi un esperimento significativo nell'esaminare la traiettoria del sistema politico brasiliano, nell'analizzare qual è il suo processo e come i partiti si stanno organizzando attorno ad esso. Vorrei richiamare l'attenzione su un aspetto importante per l'indagine del problema della frammentazione, che è la questione geografica.
Alcuni studi più recenti mostrano che la frammentazione ha molto a che fare con i piccoli partiti. Se c'è molta frammentazione, è perché i grandi partiti hanno poco potere egemonico, il che porta a una grande dispersione per i partiti medi e piccoli. In questa linea di ricerca c'è una preoccupazione eccezionale per i partiti a noleggio, i partiti nani, i partiti che si creano da un'ora all'altra e si smantellano ad altissima velocità, che esistono solo per i momenti elettorali e per le trattative.
Osservando la geografia della frammentazione, è possibile notare un fatto molto interessante. I partiti di centrodestra – PSDB, DEM, PMDB, PP – sono molto forti nel Brasile costiero, nel Brasile tradizionale, nel Brasile dalla Colonia in poi, nel Brasile che si è industrializzato. E c'è molta frammentazione e parti piccole, nane e periferiche in altre regioni, cioè lontane dal sud, dal sud-est e da una certa fascia del nord-est, che è più costiera.
Quando lo esamini con la lente d'ingrandimento, quando guardi le elezioni amministrative per le assemblee legislative e poi per la Camera dei Consiglieri e per i municipi, noti una grande frammentazione, la presenza nelle vertenze locali di un gran numero di partiti periferici che non hanno nemmeno rappresentanza alla Camera dei Deputati. Questo accade soprattutto, e con maggior forza, nella regione del Midwest, nella regione del Nord e in una parte del Nordest.
Pertanto, vale la pena sottolineare due cose molto importanti nelle elezioni locali. Come sono distribuite queste frammentazioni nelle elezioni per municipi e consigli comunali? La distribuzione geografica è omogenea su tutto il territorio nazionale? Il mio sospetto è che no. Osserveremo ancora una volta i partiti periferici, nani, senza espressione nazionale, che hanno una rappresentanza in queste regioni di confine, che sono regioni relativamente recenti nella geografia brasiliana.
L'altro aspetto da evidenziare è la distribuzione ideologica di questa frammentazione. Dobbiamo partire dalla seguente ipotesi: qual è l'importanza di questi partiti – poco espressivi dal punto di vista nazionale – per il campo della destra politica. Del resto la stessa cosa non si riflette nel campo di sinistra, che ha una certa egemonia del PT, ha il PSB, ha il PDT in competizione, e ora il PSOL.
Abbiamo quindi due ipotesi principali riguardo alla frammentazione da esaminare nel calcolo dei risultati delle elezioni locali. In primo luogo, la sua distribuzione geografica, per verificare se vi sia una maggiore frammentazione, o meglio, una frammentazione indotta dalla presenza di più partiti nani, nelle regioni di confine. La seconda consiste nel verificare se questa dispersione di partiti periferici sia dovuta alla limitata capacità dei partiti tradizionali di destra di penetrare in queste regioni. In questo caso si tratta di un fenomeno che riguarda soprattutto la destra e le sue varie forme rispetto alle altre forze del centrosinistra e della sinistra.
* Fabiano Santos È professore presso l'Istituto di Studi Sociali e Politici dell'Università Statale di Rio de Janeiro (IESP-UERJ), dove coordina il Centro di Studi sul Congresso (NECON).
Testo stabilito da testimonianza per il Osservatorio elettorale 2020 dell'Istituto di Democrazia e Democratizzazione della Comunicazione (INCT/IDDC).
