da ERMÍNIA MARICATO, IONE DE ANDRADE & JOÃO SETTE WHITAKER FERREIRA*
Per garantire il futuro del Paese è necessario recuperare una generazione dalla fame, dalla disoccupazione e dal Covid-19.
La crisi economica globale, che in Brasile ha assunto contorni tragici, sommata agli effetti della pandemia di Covid-19, ha avuto un profondo impatto sulla società e, in particolare, su un'intera generazione di bambini e giovani. L'aumento della fame e dell'insicurezza alimentare associata alla precarietà scolastica (che include problemi di socialità oltre l'istruzione) ci allerta sull'impatto di questi fattori su questa generazione e, quindi, sul prossimo futuro della nazione.
Al centro di queste questioni c'è la necessità e il diritto di vivere in condizioni degne di abitabilità. Evidentemente, questo include il diritto a un alloggio sicuro, l'accesso a un reddito minimo, la mobilità urbana, la salute e l'igiene, ma non solo. Ci sono poi aspetti che vanno oltre e toccano direttamente i bambini ei giovani, come l'istruzione, l'alimentazione, il tempo libero e le attività sportive, culturali e artistiche.
Proponiamo qui la creazione di una rete di attrezzature urbane (e nei quartieri rurali) volta a sviluppare le potenzialità di un'intera generazione che potrà così guidare un futuro migliore per sé, per le proprie comunità e per il Paese. Questa possibilità civilizzatrice – che non deve prescindere dalla grave crisi ambientale – può essere assunta come segno fondamentale dei governi municipali e, soprattutto, dei nuovi governi statali e federali che saranno eletti a ottobre.
Secondo lo Studio Esclusione scolastica in Brasile (UNICEF e CENPEC) sono più di 5 milioni i bambini e gli adolescenti, tra i 6 e i 17 anni, esclusi dall'accesso all'istruzione nel 2020. Di questi, il 40% ha tra i 6 ei 10 anni. Secondo diversi rapporti internazionali (I diritti umani che cosa 2021 Banca mondiale 2022), la fame limita le capacità cognitive e lo sviluppo dei bambini. L'accesso ineguale agli strumenti di formazione a distanza non solo ha promosso un gap educativo e ha compromesso lo sviluppo mentale, ma ha anche generato disturbi di ansia e depressione.
Nonostante un miglioramento nel recente passato, gli indicatori dell'istruzione sono regrediti durante la pandemia, aggravati dalla tradizionale esclusione urbana e territoriale. Stiamo parlando del diritto alla città e dello sviluppo umano. Nei quartieri urbani periferici, territori senza leggi occupati da un potere parallelo, lo Stato arriva attraverso la violenza poliziesca. Siamo dunque di fronte a questioni emergenziali, ma anche storiche: salvare una generazione, garantirne lo sviluppo umano.
Gli sforzi per garantire la sopravvivenza sono fondamentali, ma non possono essere visti come fini a se stessi. Trovano la loro ragion d'essere nell'attuazione di politiche strutturali di lungo periodo che garantiscano – tra l'altro – opportunità di cultura, sport, tempo libero e ospitalità per le nuove generazioni. A sua volta, il pieno accesso al diritto alla città è ciò che dà senso alle lotte per la sopravvivenza.
A Conferenza popolare per il diritto alla città, tenutosi a San Paolo tra il 3 e il 5 giugno 2022, si è espresso a favore di un'agenda combinata, considerando due grandi gruppi di politiche pubbliche come vettori di trasformazione sociale a lungo termine. Quelli di carattere emergenziale, che mirano a soddisfare l'imperativo della sopravvivenza, e quelli di carattere strutturale, che dovrebbero puntare sull'inclusione sociale e sul diritto alla città.
La discrepanza e la frammentazione tra le politiche per la sopravvivenza e quelle che consentono lo sviluppo delle potenzialità e dei talenti individuali e collettivi hanno prodotto in Brasile un grande disagio sociale. Se, da un lato, la vita oggi è vissuta relativamente a lungo, dall'altro è spesso priva di significato, significato e scopo. Questa, che è la materializzazione stessa delle ingiustizie sociali, è stata fattore di ampia e profonda degenerazione sociale, di violenza diffusa e ha fornito l'ambiente ideale per il rafforzamento dell'estrema destra.
Come affrontare questa nuova agenda? Rientra nel bilancio pubblico?
Sì, i nostri studi dimostrano che è perfettamente fattibile dal punto di vista del budget. Prendiamo come esempio il Sistema Sanitario Unificato (SUS): il nostro sistema sanitario dispone di una rete di attrezzature sostenibili a livello di bilancio perché distribuite secondo una dimensione demografica e territoriale sostenibile. Le migliaia di Unità di Base, UPA, Ospedali, Maternità, Policlinici, Centri Trasfusionali sono normalmente attrezzature costose, in termini di struttura, risorse umane e input, ma generano risparmi futuri, in quanto l'assistenza sanitaria pubblica da essi fornita riduce il fabbisogno di potenzialmente più casi gravi e onerosi per l'erario.
La rete di attrezzature necessarie per avviare questo grande ciclo di politiche per la cultura, lo sport, il tempo libero e l'accoglienza dei più deboli, potenzialmente in grado di mitigare i gravi danni che questa generazione di bambini e ragazzi sta subendo, è incomparabilmente più economica di quella che costituisce l'indispensabile Rete SUS. Dovrebbe essere avviato con le attrezzature più urgenti in vista dell'immenso problema rappresentato dal rischio di avere una generazione perduta. A questo si aggiunge l'importanza di salvare l'esclusione storica che colpisce la popolazione nera e le donne in Brasile.
Le iniziative che proponiamo, scalate per raggiungere il 30% più povero, hanno la seguente logica territoriale: la localizzazione delle attrezzature, nelle periferie urbane e nei quartieri rurali, deve seguire indicatori di vulnerabilità sociale. Prendiamo l'esempio della città di San Paolo per questo anno finanziario. San Paolo ha una popolazione di circa 12,3 milioni di abitanti. Quindi avrebbe 4.100.000 persone nel suo terzo più povero. Se si suddivide questo gruppo in agglomerati di popolazione di 20.000 abitanti, si arriva a circa 205 agglomerati in città.
L'idea è quella di offrire ogni anno, in ognuno di questi cluster, una nuova attrezzatura: centri polisportivi, skate park, centri culturali attrezzati con coperture acustiche, biblioteche, sale di proiezione, spazi per l'atletica intorno ai campi da calcio (molte volte l'unico attrezzature sportive esistenti), tra le altre che potrebbero essere suggerite dalle stesse comunità beneficiarie. Se ognuna di queste attrezzature costasse intorno a BRL 2.500.000,00, cifra che permetterebbe di offrire attrezzature fino a 1.000 m² con un elevato standard costruttivo, e moltiplicando tale cifra per le 205 fasce di popolazione di 20.000 abitanti, si arriverebbe a un totale di BRL 512.500.000 (cinquecentododici milioni e cinquecentomila reais) all'anno, per la città di San Paolo. Questo valore corrisponde solo allo 0,61% del bilancio totale della città, che nel 2022 era di 82,7 miliardi di reais.
È vero che i numeri sopra mostrano la realtà di una città potente come San Paolo. Quindi, facciamo lo stesso esercizio pensando alla scala di uno stato. Immaginiamo una situazione in cui i gruppi di popolazione fossero determinati in dimensioni variabili, a seconda della popolazione delle città e della proporzione di giovani in situazione di maggiore povertà. Sulla base di ciò, si potrebbe pensare ad una rete di apparecchiature dello stesso tipo, da implementare annualmente e diffondere sul territorio dello Stato. In questo modo raggiungeremmo le nuove generazioni in tutti gli angoli più poveri, per un costo complessivo che, parimenti, sarebbe ragionevolmente contenuto rispetto al bilancio totale dello Stato.
Ci sarebbe anche un costo annuale per queste esperienze e risorse umane
Se pensiamo a una politica che possa integrare le tre sfere di governo per la sua gestione, il personale (docenti, educatori e tecnici) può essere facilmente organizzato in linea con i diversi dipartimenti dell'istruzione, dello sport e della cultura, all'interno delle loro agende e pianificazioni, con i suoi server, razionalizzando ulteriormente il costo generale di tali apparecchiature.
Dal punto di vista della proprietà fondiaria, c'è la possibilità di acquisire e mettere a disposizione terreni da parte di comuni e persino stati, in cambio di risorse federali per i lavori. Considerando che il processo di acquisizione, concessione e realizzazione dei terreni può richiedere più di un anno, queste iniziative devono essere collegate a budget annuali, avviando ogni anno nuovi lavori, contestualmente al completamento di quelli avviati nell'anno precedente. È una politica che deve diventare continua e permanente, indipendentemente dai cambi di gestione.
Questa proposta ha alcuni precedenti di successo in Brasile. Nel 1982, con l'elezione di Leonel Brizola a Rio de Janeiro, Darcy Ribeiro propone i Centri Integrati di Educazione Pubblica (CIEP), ispirati alla Parque School di Salvador (1950), ideata da Anísio Teixeira. I CIEP offrivano attività educative, sportive, culturali, alimentari, mediche a tempo pieno.
Dal 2002, con la stessa sede di Anísio Teixeira, la Città di San Paolo ha creato la rete dei Centri Educativi Unificati (CEU). I CEU erano destinati a “promuovere un'educazione della popolazione in modo integrale, democratico, emancipatorio, umanizzante e di qualità sociale, riunendo non solo l'istruzione, ma anche la cultura, lo sport, il tempo libero e la ricreazione, consentendo lo sviluppo dell'essere umano nel suo insieme, come una persona con diritti e doveri e proprietaria della sua storia”. Dalla loro creazione, i CEU hanno subito un'evoluzione nella loro concezione, mirando ad aumentare il loro inserimento nei territori in cui erano ubicati.
A Fortaleza il buon esempio viene da una rete di protezione sociale e opportunità formata da tre Centri Urbani di Cultura, Arte, Scienza e Sport (Cucas) – Rede Cuca – che sono gestiti dal Coordinamento Speciale delle Politiche Giovanili Pubbliche e destinati alla protezione sociale e opportunità di sviluppo. Ma è a Natal, presso la Ginásio Arena do Morro di Mãe Luíza, costruita e mantenuta dal Centro Sócio Pastoral Nossa Senhora da Conceição in collaborazione con la scuola statale Dinarte Mariz, che ha fornito il terreno, dove questa attrezzatura mostra l'estensione del suo potenziale.
Creata nel 2014, la palestra offre continuamente alla comunità di Mãe Luíza sport sotto forma di scuole e attività ricreative. In un quartiere di circa 15.000 abitanti, la palestra riceve più di mille utenti al mese, soprattutto giovani. Nell'anno 2022, Mãe Luzia ha vinto il massimo riconoscimento nazionale in diversi sport, ma più importante delle medaglie è l'offerta al gran numero di giovani di un'esperienza capace di dare un senso alla loro vita.
Tutte queste esperienze hanno in comune la qualità del progetto architettonico, i risultati positivi e il riconoscimento (anche affettivo) della comunità in cui sono inseriti. Di facile attuazione, sono l'essenza di ciò che si intende per “diritto alla città”, inteso come esistenza di piena cittadinanza sul territorio, che garantisce una vita comunitaria densa e formativa, e una prospettiva di futuro per i suoi giovani . Possono diventare un Progetto Locomotiva per l'area sociale, un segno di governi impegnati a favore dei più poveri e vulnerabili, e di un'effettiva trasformazione strutturale della nostra società, rivolta alle generazioni future.
*Erminia Maricato, architetto e urbanista, è professore ordinario in pensione alla FAU-USP. Autore, tra gli altri libri, di Per capire la crisi urbana (espressione popolare).
* Ione di Andrade è un medico, professore universitario e membro della rete BrCidades.
*Joao Sette Whitaker Ferreira, Urbanista ed economista, è professore presso la Facoltà di Architettura e Urbanistica dell'Università di San Paolo (FAU-USP).
