da CARLOS ALVES MÜLLER*
Che effettivamente rientra nello spettro di lavoro del gruppo coordinato da Paulo Bernardo
L'ex ministro delle comunicazioni e coordinatore del gruppo tematico sulla comunicazione dell'ufficio di transizione del governo eletto, Paulo Bernardo, ha difeso, pochi giorni fa, la riscossione delle tasse sulle grandi piattaforme tecnologiche, nota come Grandi Tecnologie – Alphabet (proprietario di Google e Youtube, tra le altre società), Meta (controllore di Facebook, Whatsapp e Instagram e molte altre società tecnologiche), Amazon, Apple, Microsoft, ecc.
Ha detto: “Penso che dobbiamo valutare qui in Brasile come sta andando, se è praticabile. Se guardi alle telecomunicazioni, alle grandi aziende, alle piccole aziende, l'imposta può raggiungere il 40%. E i giganti di Internet non pagano nulla. C'è sicuramente un problema lì. Penso che questo dovrà essere pensato. Non daremo una soluzione perché non è nostro compito, ma possiamo indicare un'idea” (giornale The Globe, il 14/11).[I]
Un altro membro del gruppo, l'ex deputato federale del PT ed ex presidente di Telebras Jorge Bittar, ha difeso l'applicazione dei sussidi con l'obiettivo di ridurre il divario digitale in Brasile. “Alla fine avremo una combinazione di tasse e sovvenzioni pubbliche, ma tutto entro le regole e i limiti di bilancio. I bambini più poveri hanno smesso di seguire le lezioni durante la pandemia perché non avevano internet in casa. Possiamo, con giudizio, partire dalle scuole, dai bambini iscritti, ed estendere questo diritto a tutta la popolazione”, ha aggiunto.[Ii]
Comprensibile la prudenza di entrambi, tra l'altro per evitare che le idee da loro esposte vengano identificate come politiche pubbliche già definitive e, in quanto riferite ad un'area politicamente sensibile, siano oggetto di un blitz contrario, come accadeva ogni volta i governi del PT ei settori di sinistra hanno accennato all'ipotesi di misure con l'obiettivo di aggiornare la regolamentazione (che tra l'altro esiste) dei media.
A proposito, il giorno in cui è stato scritto questo testo, il deputato federale André Janones (Avante-MG), anche lui membro del gruppo tecnico dei media per il governo di transizione ed esponente della campagna presidenziale al secondo turno, ha viaggiato a pochi chilometri dalla capitale per flirtare con il pericolo. In un'intervista al Centro Cultural Banco do Brasil, dove si trova il team di transizione, ha spiegato che c'è preoccupazione per la richiesta di regole da parte di coloro che pubblicano contenuti, ma che la "regolazione" dei media non è "esattamente la parola"... "Abbiamo bisogno per ridiscutere la comunicazione attraverso i social network e questa ridiscussione, passa attraverso una legislazione più punitiva”, ha aggiunto, secondo il sito Telesintesi.[Iii]
La regolamentazione dei media, sociali e non, è una questione delicata perché tra i suoi difensori c'è chi confonde l'interesse pubblico per il giornalismo con la propaganda politica del governo e, dall'altro, chi usa il manto della libertà di espressione come scudo a difesa di interessi particolari e spesso lontani da quelli "repubblicani". La combinazione di entrambi ha sempre finito per soffocare un dibattito equilibrato sul tema. In ogni caso, questa è un'altra questione, da analizzare eventualmente in un'altra occasione. Lo scopo di questo articolo è quello di commentare quanto effettivamente rientra nell'ambito di lavoro del gruppo coordinato da Paulo Bernardo.
Stabilire un equilibrio fiscale tra i giganti della tecnologia e gli altri settori delle comunicazioni e dell'economia digitale è giustificato e necessario e lo stanno già facendo altri paesi, non solo nei confronti delle società di telecomunicazioni che sono già abbastanza grandi per difendere i loro interessi, ma anche quando si tratta di sostenere aziende molto più piccole, soggette a clausole leonine e che subiscono molteplici abusi di potere economico quando cercano di ricorrere ai colossi per sviluppare versioni elettroniche per le loro imprese.
Non si tratta solo di tassi asimmetrici. Il Brasile ha urgente bisogno di una riforma fiscale. Le iniziative legislative si sono scontrate con la frammentazione del Congresso nazionale e le preesistenti distorsioni della rappresentatività, ma mantenute dalla Costituzione del 1988, il che significa che ogni proposta deve affrontare barriere insormontabili erette da coalizioni opportuniste. Il tema, in ogni caso, è oggetto di un altro gruppo tematico sulla transizione. Tuttavia, dato che il team guidato da Paulo Bernardo, secondo Jorge Bittar, sta valutando la possibilità di proporre il citato sussidio, è importante considerare che una misura del genere potrebbe ritorcersi contro.
Insomma: il Brasile è già uno dei Paesi con le più alte aliquote fiscali sui servizi di telecomunicazione al mondo, come hanno rilevato periodici rapporti Anatel, come quello di febbraio 2020 che, nel primo paragrafo delle sue conclusioni, affermava: “Per quanto riguarda il carico fiscale, poco è cambiato rispetto all'ultimo rapporto. Tra le principali economie e mercati delle telecomunicazioni, il Brasile è quello con la più alta pressione fiscale sulla banda larga e uno dei più alti (4°) sulla telefonia mobile (40,15%). Nel caso della telefonia mobile, tra i principali mercati di servizi nazionali, solo la Turchia precede il Brasile in termini di tassazione”.[Iv]
In considerazione di ciò, sovvenzionare gli utenti a basso reddito, a seconda di come viene fatto, può significare aumentare i ricavi delle imprese, quando l'azione più opportuna può essere quella di ridurre il carico fiscale in generale o richiedere agli operatori di telecomunicazioni di contribuire a fornire l'accesso alla popolazione a basso reddito attraverso tariffe popolari. Tanto più che, come raccomanda un interessante studio dell'OCSE sulle telecomunicazioni e la radiodiffusione in Brasile (la cui analisi da parte del Working Group è caldamente consigliata)[V] “Il Brasile ha bisogno di armonizzare le tasse sui servizi di comunicazione tra stati e ridurle ove possibile. Un unico regime di licenza ridurrebbe al minimo i costi legali, gli oneri amministrativi e il potenziale di arbitraggio fiscale. A lungo termine, il Brasile deve compiere uno sforzo per realizzare una profonda riforma fiscale del quadro normativo relativo alle imposte indirette, con l'obiettivo di ridurre le distorsioni causate dall'attuale trattamento delle imposte indirette.”, si legge nel testo a pag. 16.
I colossi digitali operano dai paradisi fiscali come un'ampia forma di elusione fiscale nelle loro operazioni e in relazione al reddito dei loro azionisti che ben presto si atteggiano a filantropi, come è successo di recente con il controller di Amazon, Jeff Bezos, che ha annunciato che prima di morire donerà “la maggior parte della sua fortuna”, stimata in 123,9 miliardi di dollari[Vi] (cosa che non gli ha impedito di annunciare il licenziamento di diecimila dipendenti[Vii] ed essere citato in giudizio dalla sua ex governante[Viii].
Il dettaglio, sottolineato con ironia da Marina Hyde, editorialista del quotidiano britannico The Guardian è che si arricchisce di 205 milioni di dollari ogni giorno, ma paga meno tasse di qualsiasi cittadino a cui vengono detratte le tasse dallo stipendio – e questo non significa che rilasci interviste o sia oggetto di articoli sulla sua generosità e spirito civico. Un altro famoso miliardario, Warren Buffett, ammette di pagare meno tasse della sua segretaria e pensa addirittura che sia ragionevole pagare di più. Ma questi sono già sordidi dettagli del comportamento di geniali imprenditori digitali e non c'è motivo di soffermarsi su di essi.
Il fatto è che il grandi tecnici ei suoi azionisti dovrebbero pagare tasse elevate sui loro ricavi, ma tassarli in tempo non lo è a soluzione né per l'ingiustizia fiscale né come un modo per aumentare la riscossione. In ogni caso, il mancato pagamento delle tasse non è il problema più grande in relazione a loro e agli abusi che praticano, come l'abuso di posizione dominante sul mercato praticato da Google attraverso il suo strumento di confronto dei prezzi. Questa pratica anticoncorrenziale ha portato a una sanzione di oltre 2,4 miliardi di euro, applicata dalla Commissione Europea e confermata dal Tribunale dell'Unione Europea il 10 novembre dello scorso anno. Nonostante il valore impressionante, la sanzione non si è nemmeno avvicinata a colpire Alphabet, che ha registrato un utile netto, nel 2021, di oltre 76 miliardi di dollari, vale a dire: più del doppio di quanto si stima sarebbe costato al Brasile assicurarsi la nuova Bolsa Família di BRL 600 più una rata aggiuntiva di BRL 150 per bambino fino a sei anni per tutto l'anno 2023!
Ancora più recente è l'accordo raggiunto da Alphabet e avvocati di 40 stati degli Stati Uniti, in base al quale la società pagherà 391,5 milioni di dollari (circa 2 miliardi di R$) in una multa per chiudere le cause legali contro Google, avviate nel 2018 per tracciare illegalmente la posizione di utenti, anche dopo che hanno rinunciato al tracciamento. Come in altri casi, l'importo della sanzione è alto, ma nulla rispetto ai ricavi della società che, solo nel primo semestre di quest'anno, ha registrato ricavi pubblicitari per 111 miliardi di dollari. Oltre alla multa, secondo l'agenzia di stampa Reuters, "Google dovrebbe essere più trasparente con i consumatori su quando viene effettuato il rilevamento della posizione e fornire agli utenti informazioni dettagliate sui dati di geolocalizzazione su una pagina web speciale".[Ix]
Lo scopo di riassumere tali fatti sulle (cattive) pratiche commerciali di Grandi Tecnologie non è per enfatizzare la sua malvagità. Se questo fosse lo scopo, l'elenco sarebbe lungo, probabilmente più lungo di quanto gli eventuali lettori di questo articolo siano disposti a percorrere. Ciò che vale la pena sottolineare è che non saranno le multe o le tasse a farli agire diversamente. Anche la proposizione di una normativa specifica come quella discussa in tema di diffusione di notizie false (notizie false) attraverso le loro piattaforme avrà probabilmente un effetto limitato, tra l'altro perché la tecnologia e le pratiche di marketing delle aziende sono estremamente (e in questo caso la parola non è un cliché) dinamiche. La maggior parte degli standard adottati in tutto il mondo si sono rivelati obsoleti quando entrano in vigore, cioè quando entrano effettivamente in vigore, non essendo tenuti in un semi-limbo, come con la Legge generale brasiliana sulla protezione dei dati, che in realtà è buona legislazione , come è stato riconosciuto a livello internazionale.
Quanto appena detto non significa difendere l'inerzia o attendere che le aziende, pressate dai governi dei paesi sviluppati, siano costrette a cambiare le loro pratiche. Come ha riconosciuto il filosofo e professore emerito di Harvard Business School Shoshana Zuboff, viviamo sotto il capitalismo della sorveglianza e l'Unione Europea ha compiuto i maggiori progressi nel frenare la sua voracità e proteggere i cittadini e le istituzioni democratiche.
Conoscere meglio ciò che il blocco europeo sta facendo in questo campo e cercare di stabilire forme di collaborazione con esso faciliterà notevolmente l'azione del futuro governo. È qualcosa che è alla portata del gruppo di lavoro guidato da Paulo Bernardo. Nel frattempo, permettetemi di suggerirvi di leggere alcuni libri sull'argomento[X] e di indicare il sito web dell'Unione Europea dove è possibile ottenere maggiori informazioni: Regolamento sui mercati digitali: garantire mercati digitali equi e aperti (europa.eu).
Prima di concludere, è necessario affrontare rapidamente due punti importanti che devono essere inseriti all'ordine del giorno del Gruppo di lavoro: le questioni (1) del riconoscimento e della remunerazione dei diritti d'autore da parte delle piattaforme digitali e (2) della responsabilità degli algoritmi utilizzati dalle piattaforme digitali piattaforme.
In diversi Paesi sono già state approvate norme che determinano la remunerazione dei contenuti giornalistici delle piattaforme Internet. Una disposizione con questo contenuto è contenuta nel Ddl 2630/20, denominato “Legge Brasiliana di Libertà, Responsabilità e Trasparenza su Internet” e impropriamente noto come “PL das falso Notizie”. Un suo articolo, il numero 38, aggiunto al progetto originario approvato in Senato, stabilisce che: “I contenuti giornalistici utilizzati dai provider daranno luogo a compenso al titolare del diritto d'autore sui contenuti utilizzati, salvo il semplice condivisione dell'indirizzo di protocollo internet del contenuto giornalistico originario e di quanto previsto dall'articolo 46 della legge 9.610 febbraio 19, n. misurazione dei valori, negoziazione, risoluzione dei conflitti, trasparenza e apprezzamento del giornalismo professionale”. Questa redazione, tuttavia, incontra l'opposizione di varie entità giornalistiche che, guidate dall'Associazione brasiliana della stampa, ne hanno chiesto la soppressione in un manifesto pubblicato nell'aprile di quest'anno.
Non senza ragione, i firmatari del manifesto hanno affermato che: “In diversi Paesi che stanno attualmente discutendo l'argomento, tra cui il Brasile, si è mirato, ad esempio, a creare fondi per sostenere lo sviluppo del giornalismo basato sulla tassazione delle piattaforme come la sostenibilità del giornalismo. Solo un approfondito dibattito sulla questione permetterebbe al Paese di definire il percorso migliore per le sue esigenze storiche.
Riteniamo, pertanto, che l'articolo 38 vada integralmente rimosso dal testo per doverosa e urgente discussione sulle modalità di finanziamento e potenziamento del giornalismo, nell'ottica di costruire un equilibrato modello di remunerazione volto a sostenere l'intero settore e anche a pareggiare eventuali squilibri tra piccole e medie imprese e iniziative e i grandi gruppi operanti nel Paese”.
Le testate giornalistiche e le loro entità societarie preferiscono che la materia sia trattata nell'ambito della PL 1354/2021, che “modifica il MCI [Quadro Civile per Internet], al fine di creare uno stimolo alla pluralità e diversità delle notizie, assicurando misure di tutela del giornalismo nazionale e di contrasto notizie false, ad adottare una politica di trattamento non discriminatorio di giornali, riviste, società di media radiofoniche e televisive legalmente costituite, nonché a creare meccanismi di equanimità, pluralità e diversità dei contenuti su Internet”.
Attraverso il Deputy Denis Bezerra (PSB-CE, anche autore di PL 1354/2021), le entità imprenditoriali hanno proposto e alla Commissione Scienza e Tecnologia, Comunicazione e Informatica – e ottenuto – l'approvazione di tenere un'udienza pubblica, ancora senza data, con il scopo di discutere il suddetto progetto. L'elenco degli invitati è indicativo del contenuto proposto per la discussione con la presenza maggioritaria di rappresentanti del settore economico della tecnologia e dei media: 1. Presidente dell'Associazione Nazionale dei Giornali (ANJ), Marcelo Rech; 2. Presidente dell'Associazione brasiliana delle emittenti radiotelevisive (Abert), Flavio Lara Rezende; 3. Presidente della Federazione Nazionale dei Giornalisti (FENAJ), Maria José Braga; 4. Vice Capo Dipartimento di Studi Economici presso il Consiglio di Amministrazione per la Difesa Economica (Cade), Marina Tovolli; 5. Rappresentante della Coalizione dei Diritti in Rete, Bia Barbosa; 6. Presidente di IAB Brasile, Melissa Vogel; 7. Rappresentante della società Meta in Brasile; 8. Presidente di Google Brasile, Fábio Coelho; 9. Rappresentante della società Telegram in Brasile; 10. Rappresentante della società Twitter in Brasile.
Considerato quanto sopra, è chiaro che la questione del diritto d'autore deve effettivamente essere discussa dal gruppo di lavoro.
La seconda questione è la responsabilità delle piattaforme digitali per gli algoritmi utilizzati. Gli algoritmi, come è noto, sono programmi progettati per cercare enormi database, classificare queste informazioni secondo criteri precedentemente definiti dal suo autore e guidarne la destinazione. In teoria, eliminerebbero le distorsioni soggettive, ma ciò che effettivamente accade su Internet è che i criteri non sono né noti né è probabile che vengano conosciuti.
Oltre a cercare di catturare e mantenere gli utenti Internet connessi il più a lungo possibile e motivarli a condividere i contenuti selezionati dall'algoritmo in base a una moltitudine di fattori, come accade nei social network, possono essere un fattore che induce discriminazione e disuguaglianza . Questo è ciò che accade quando un algoritmo di screening dei candidati al lavoro esclude sistematicamente persone di un certo genere o etnia.
È stato ricercando ciò che è accaduto in queste situazioni che la dottoressa Cathy O'Neil, PhD in Matematica, ha scritto il libro Armi di distruzione matematica: come i big data aumentano la disuguaglianza e minacciano la democrazia.[Xi] Ecco perché qualsiasi governo che intenda ridurre le disuguaglianze e promuovere la democrazia e la giustizia sociale deve preoccuparsi di regolamentare l'uso degli algoritmi. Un compito in più per il gruppo di lavoro guidato dall'ex ministro Paulo Bernardo.
*Carlos Alves Muller, giornalista, ha conseguito un dottorato di ricerca in scienze sociali presso UnB.
note:
[I] FERREIRA, Paola. Paulo Bernardo, del team di transizione, afferma che il nuovo governo dovrà valutare la fattibilità di tassare le "grandi tecnologie" O Globo 14/11/2022. Disponibile in: https://oglobo.globo.com/economia/noticia/2022/11/paulo-bernardo-da-equipe-de-transicao-diz-que-novo-governo-tera-que-avaliar-viabilidade-de-taxar-big-techs.ghtml
[Ii] RODRIGUES, Eduardo e FROUFE, Celia. Il team di transizione di Lula valuta la possibilità di sovvenzionare la telefonia 5G per le famiglie a basso reddito. Lo Stato di San Paolo 15/11/2022. Disponibile in: https://www.estadao.com.br/economia/equipe-de-transicao-de-lula-avalia-subsidiar-telefonia-5g-para-as-familias-de-baixa-renda/
[Iii] CRUZ, CAROLINA. Janones: il nuovo governo vuole una legge "più punitiva" per le notizie false Telesíntese 17/112022. Disponibile in:
https://www.telesintese.com.br/janones-novo-governo-quer-lei-mais-punitiva-para-fake-news/
[Iv] Anatel (2020), Rapporto sul carico fiscale e sul costo dei servizi di telecomunicazione - Confronto Internazionale, [Brasilia, Disponibile presso: Rapporto sul carico fiscale e sul costo dei servizi di telecomunicazione (anatel.gov.br)
[V] OEDC. Valutazione dell'OCSE sulle telecomunicazioni e la radiodiffusione in Brasile 2020. Disponibile all'indirizzo:
[Vi] BLOOMBERG/O GLOBO. Jeff Bezos ha in programma di donare la maggior parte della sua ricchezza in beneficenza durante la sua vita. 14/11/2022 Seattle. Disponibile in: https://oglobo.globo.com/economia/negocios/noticia/2022/11/jeff-bezos-planeja-doar-em-vida-maior-parte-de-sua-fortuna-para-a-caridade.ghtml
[Vii] IL NEW YORK TIMES/O GLOBO. Amazon prevede di licenziare 10 dipendenti nelle aree aziendali e tecnologiche, afferma il giornale. New York, 14/11/2022
[Viii] BLOOMBERG/O GLOBO. Jeff Bezos di Amazon è citato in giudizio dall'ex governante per razzismo e orari estenuanti. New York, 03/11/2022. Disponibile in: https://oglobo.globo.com/economia/noticia/2022/11/jeff-bezos-da-amazon-e-processado-por-ex-governanta-por-racismo-e-jornadas-exaustivas.ghtml
[Ix] BARTZ, Diane, SHEPARDSON, David e FREIFELD, Karen. Google pagherà 391 milioni di dollari di risarcimento per le indagini sul monitoraggio degli utenti. REUTERS/FOLHA DE S. PAULO. WASHINGTON, 14/11/2022. Disponibile in: https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2022/11/google-pagara-us-391-milhoes-em-acordo-sobre-investigacao-de-rastreamento-de-usuarios.shtml
[X] LANIER, Jaron. (2014). “¿Chi controlla il futuro?”; tradotto da Marcos Pérez Sánchez – Barcellona: Dibattito
MOROZOV, Evgenij. (2018). "Big tech capitalism ¿Welfare o neofeudalesimo digitale?"; traduzione di Giuseppe Maio. Madrid: Enclave;
ZUBOFF, Shoshana. (2020). “L'era del capitalismo della sorveglianza – La lotta per un futuro umano sulla nuova frontiera del potere”; traduzione di George Schlesinger, 1a edizione. Rio de Janeiro: Intrinseco.
[Xi] O'NEIL, Cathy. (2017). "Armi di distruzione matematica - In che modo i big data aumentano la disuguaglianza e minacciano la democrazia"; traduzione di Violeta Arranz de la Torre – Madrid: Capitán Swing Libros;
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