da GUSTAVO MENONE
Considerazioni sulla riforma costituzionale e sulla reinstallazione delle basi militari in Ecuador
"le poche conquiste culturali e politiche non sono, in questo Punito Ecuador, irreversibili"
(Agustín Cueva, Tra rabbia e speranza).
Il presidente ecuadoriano Daniel Noboa ha proposto alla Corte Costituzionale una modifica della Costituzione che revocherebbe il divieto di basi militari straniere nel paese, misura originariamente attuata nel 2008 durante la promulgazione dell’attuale Costituzione ecuadoriana, che vieta espressamente all’art. . 5 l'installazione di basi militari straniere nel Paese.
Sotto l’occhio vigile degli Stati Uniti, che mantenevano una presenza militare nell’ex base di Manta, sulla costa ecuadoriana, il progetto cominciò a essere discusso in mezzo a diverse crisi di pubblica sicurezza che colpivano la regione. Con il pretesto di combattere il traffico di droga, Daniel Noboa ha sottolineato la necessità di riformare il testo costituzionale con l'obiettivo di instaurare una “cooperazione internazionale” nella lotta alle mafie e ai crimini transnazionali.[I]
L'attuale presidente, adempiendo a un mandato provvisorio dopo l'annuncio dell'ordigno della "morte incrociata" da parte dell'ex presidente Guillermo Lasso, sta cercando di avviare la sua campagna di rielezione per il 2025. Il governo ecuadoriano deve affrontare controversie interne con la vicepresidente Verónica Abad , che ha chiesto all'Assemblea nazionale di avviare una procedura d'ispezione contro i ministri del governo di Daniel Noboa e ha presentato denunce accusando l'attuale presidente di violenza politica di genere.[Ii][Iii].
La proposta di Daniel Noboa, che deve ancora passare attraverso un processo legislativo e il controllo della Corte Superiore, potrebbe estendersi oltre il suo mandato. Allo stesso tempo, l'annuncio ha provocato intensi dibattiti sulla sovranità dell'Ecuador e sulle implicazioni della presenza militare straniera nel territorio nazionale.
È importante sottolineare che la decisione presa nel 2008 dall'allora presidente Rafael Correa, e il suo progetto chiamato “Rivoluzione Cittadina” (2007-2017), di vietare le basi militari straniere, hanno rappresentato un punto di svolta nella politica estera dell'Ecuador. Questa misura rifletteva un forte sentimento di indipendenza e autodeterminazione, oltre a riaccendere le discussioni sull’integrazione regionale. La possibilità di invertire tale decisione solleva interrogativi sulle priorità di sicurezza nazionale e sulle alleanze geopolitiche, soprattutto in un contesto internazionale segnato da conflitti di diversa natura.
In ogni caso, sulla scena interna, l’Ecuador, nel 2023, figurava nella deplorevole lista dei paesi con il più alto tasso di violenza in America Latina. Ciò è dovuto principalmente ai conflitti tra fazioni criminali, che hanno ispirato Daniel Noboa ad adottare strategie e politiche pubbliche simili al “modello Nayib Bukele”, un fenomeno che si è diffuso nell’agenda di pubblica sicurezza in diversi paesi dell’America Latina.
L'intenzione presidenziale è in linea con i successivi annunci di stati di eccezione in Ecuador e con le misure di coprifuoco attuate in diverse città. Secondo i dati ufficiali, lo scorso anno il Paese ha registrato un tasso di circa 40 morti violente ogni 100.000 abitanti, un numero record che colloca la nazione andina amazzonica come la più insicura di tutta l’America Latina nella situazione attuale.
A sud di Guayaquil, nella regione costiera di Guayas, alcune località hanno registrato un tasso di omicidi di 114 ogni 100.000 abitanti, uno dei tassi più alti del pianeta.[Iv]
A destra, i sostenitori della riforma sostengono che la presenza di basi militari straniere potrebbe rafforzare la capacità dell’Ecuador di affrontare le minacce transnazionali e migliorare la sicurezza interna. D’altro canto, i critici della proposta la vedono come una minaccia alla sovranità nazionale e temono che l’iniziativa possa portare a un maggiore intervento degli Stati Uniti negli affari interni del Paese, soprattutto nella regione amazzonica.
In un contesto di frammentazione politica e disintegrazione economica, il tentativo di attuare un “Piano Colombia 2.0” nel territorio ecuadoriano solleva un segnale di allarme riguardo alla partecipazione e all’ingerenza di attori extraregionali nelle agende intimamente sudamericane.
Lo scenario di crisi del multilateralismo e dei meccanismi di cooperazione regionale in Sud America, segnato dalla frammentazione politica e dalle sfide nella governance regionale, evidenzia l’urgenza di stabilire un’agenda comune in settori chiave come lo sviluppo, la sicurezza, la difesa, il cambiamento climatico e progetti che garantiscano la sovranità e lo sviluppo sostenibile delle nazioni del subcontinente.
In questo contesto, l’attuazione della Dichiarazione di Belém, il rafforzamento dell’Organizzazione del Trattato di Cooperazione dell’Amazzonia (ACTO) e il rilancio dei dibattiti per il ristabilimento dell’Unione delle Nazioni Sudamericane (UNASUR) rappresentano i primi passi significativi verso la costruzione di strategie strategiche politiche e la promozione di strumenti di cooperazione sud-sud in linea con le sfide del 21° secolo.
Infine, vale la pena notare che il dibattito sulla riforma costituzionale in Ecuador, e il conseguente allentamento dell’articolo quinto, avrà implicazioni significative non solo per il Paese, ma anche per le dinamiche di potere e i progetti di difesa in tutto il continente.
*Gustavo Menone è professore di Relazioni Internazionali presso l'Università Cattolica di Brasilia (UCB).
note:
[I] Presidenza dell'Ecuador. Segretariato Generale per la Comunicazione della Presidenza. Il presidente Noboa presenterà un progetto di riforma parziale della Costituzione per consentire basi militari straniere. Data: 16 sett. 2024. Disponibile presso: https://www.facebook.com/photo/?fbid=911798664316471&set=a.247505307412480.
[Ii] EL COMMERCIO. Veronica Abad chiede all'Assemblea Nazionale di indagare su quella dei Ministri. Disponibile in: https://www.elcomercio.com/actualidad/politica/veronica-abad-asamblea-ministras-fiscalizacion.html.
[Iii] La Nazione. Rottura senza ritorno: il vicepresidente dell'Ecuador ha denunciato Noboa per violenza politica di genere. Disponibile in: https://www.lanacion.com.ar/el-mundo/ruptura-sin-retorno-la-vicepresidenta-de-ecuador-denuncio-a-noboa-por-violencia-politica-de-genero-nid13082024/
[Iv] TELESCUR. L’Ecuador chiude l’anno con il tasso di criminalità più alto. Disponibile in: https://www.telesurtv.net/news/ecuador-violencia-indices-20231231-0017.html..
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