Il voto per il Nuovo Liceo

19/12/2023

Partners · XNUMX€ situazione politica · XNUMX€ Educazione · XNUMX€ Movimenti sociali · XNUMX€ PT

da MARIA CARAMEZ CARLOTTO*

Se non cambia nulla nel campo dell’istruzione, il risultato potrebbe essere un approfondimento dell’alienazione tra la base dei movimenti educativi e il PT

Dopo il “trouble”, la serie di voti del Congresso nazionale che la settimana scorsa ha imposto importanti sconfitte al governo Lula III, un voto è passato un po’ inosservato nel dibattito pubblico generale, ma ha generato enormi ripercussioni nel campo dell’istruzione: l’approvazione del Regime d’Urgenza del disegno di legge 5230/2023 che modifica la Nuova Istruzione Secondaria, sotto il relatore di Mendonça Filho (União Brasil), che sarà votato e approvato questo martedì.

Vale la pena ricostruire un po’ di più questa storia per capire perché il voto d’urgenza abbia generato tante polemiche.

La Nuova Istruzione Secondaria (NEM) è stata approvata sotto il governo golpista di Michel Temer, quando Mendonça Filho era ministro dell'Istruzione. Sovvertendo totalmente il dibattito che si svolgeva nel Forum Nazionale dell'Educazione e in altri organismi democratici sulla necessaria riforma dell'istruzione secondaria, la Nuova Istruzione Secondaria fu una delle politiche del golpe e, come tale, considerata un disastro dall'intero circolazione dei lavoratori dell'istruzione secondaria.

Insomma, il Nuovo Liceo ha ridotto drasticamente il numero di ore dedicate alle componenti curriculari di base, oltre a ridurre solo il portoghese e la matematica a “materie obbligatorie” del curriculum. Il resto – chimica, fisica, biologia, sociologia, filosofia, ecc. – divenne facoltativo e, a questa flessibilità, si aggiunsero percorsi formativi che, essendo così flessibili, diventarono letteralmente “qualsiasi cosa”. Non è un caso che il Nuovo Liceo non imponesse la formazione degli insegnanti, riconoscendo i “conoscenze famigerate” come possibilità di assunzione degli insegnanti, e allo stesso tempo aprisse la strada alla didattica a distanza in una parte importante del curriculum.

Una volta iniziata la sua attuazione, l’impatto sulla qualità e sull’equità dell’istruzione si è rivelato brutale e ancor più sulla stessa categoria dell’insegnamento. Se l’insegnamento diventa letteralmente qualsiasi cosa, chi ha bisogno di un insegnante qualificato? Che impatto ha questo sulla categoria dell’insegnamento? E per l'insegnamento stesso? E per la parità di condizioni all’interno del sistema? E per le università che formano questi insegnanti e accolgono questi studenti letteralmente scarsamente formati?

In tutti gli scenari, si approfondiscono le disuguaglianze all’interno del sistema educativo che, senza regolamentazione, inizia a contemplare la possibilità di una divisione ancora maggiore tra ricchi e poveri. Nei molteplici percorsi si perde l'unità minima del sistema educativo, che già era diseguale.

Non ci vuole molto per capire, quindi, che la Nuova Istruzione Secondaria è una sconfitta per la classe operaia e, non a caso, è stata tanto sponsorizzata dagli imprenditori dell'istruzione (perché abbassa enormemente il costo dell'istruzione secondaria riducendo i costi bisogno di personale qualificato), nonché oscurantisti di diverso tipo che ora possono far insegnare formalmente i loro contenuti alternativi nel sistema educativo all’interno di percorsi formativi del tutto non regolamentati con insegnanti di conoscenze “famigerate”.

Come risultato di questa pericolosa alleanza, la Nuova Istruzione Secondaria divenne una delle principali espressioni della politica educativa del golpe e il movimento nel settore dell'istruzione, con in prima linea il movimento sindacale degli insegnanti, iniziò a considerare la sconfitta della Nuova Istruzione Secondaria. come priorità. Tanto che, durante la campagna 2022 e, successivamente, nel governo di transizione, si è battuto affinché il governo Lula assumesse l'agenda dell'abrogazione immediata della nuova istruzione secondaria e, nonostante il GT Istruzione del governo di transizione abbia deluso molte persone a causa della sovrarappresentazione del settore imprenditoriale, il fatto è che la revoca appare, non senza qualche ambiguità, come una raccomandazione nella relazione finale di questo GT.

Tuttavia, all’inizio del governo Lula III, parallelamente alla crescente pressione affinché il governo revocasse immediatamente la Nuova Istruzione Secondaria, la logica che prevalse fu quella di cercare di costruire una soluzione conciliativa, con aggiustamenti alla riforma che non confrontarsi con la proposta originaria.

Il ministro dell'Istruzione, Camilo Santana, in questo scenario, ha dichiarato esplicitamente che non avrebbe revocato il testo. Lula, invece, ha dato indicazioni di poterlo revocare. Tra avanti e indietro, con pressioni crescenti, il governo ha sospeso il calendario di attuazione del Nuovo Liceo e ha indetto una consultazione pubblica piena di problemi, abbandonando l’idea di revocare il testo o, almeno, riformarlo completamente.

Il governo Lula III, con Camilo Santana a capo del MEC, ha scelto questa strada per diverse ragioni. In parte, a causa di un impegno generale verso la conciliazione e le controversie istituzionali a bassa intensità come modo per costruire governabilità attraverso accordi con il Congresso, immaginando che un ritorno alla “normalità” (pre-golpe?) sia possibile. Ma in parte ha anche a che fare con la condivisione delle concezioni neoliberiste dell’istruzione tra i settori del PT, a cui Camilo Santana è affiliato, e i movimenti imprenditoriali e le organizzazioni internazionali della zona che hanno contribuito a formulare modelli come quello di Sobral.

Di fronte a questo scenario di ritirata del governo di fronte alla richiesta di revocare la Nuova Istruzione Secondaria, il movimento dell’educazione sociale, in generale, e il movimento sindacale degli insegnanti, in particolare, non hanno reagito con la forza che avrebbero dovuto avere. E non ha reagito, in parte, perché non aveva la forza di farlo (soprattutto nei settori non PT) e, in parte, perché ha scelto deliberatamente di attendere l’esito del processo di consultazione pubblica e l’approvazione del governo. proposta (questo nei settori in cui i settori del PT credono in questa stessa strategia di governo).

Come risultato di questo processo, di negoziati fianco a fianco, il governo ha finalmente consolidato una proposta di riforma della Nuova Istruzione Secondaria che prevedeva, come modifiche principali: (i) l'aumento da 1800 a 2400 ore di materie obbligatorie o 2100 in il caso di una formazione tecnica associata di 800 ore; (ii) l'ampliamento dell'elenco delle materie obbligatorie, vale a dire: la lingua portoghese e le sue letterature; Lingua inglese; Lingua spagnola; l'arte, nei suoi molteplici linguaggi ed espressioni; educazione fisica; matematica; storia, geografia, sociologia e filosofia; e fisica, chimica e biologia.

(iii) Il ripristino della formazione obbligatoria degli insegnanti, trasformando il “notorio sapere” del vecchio nem (tutto va bene) in un'eccezione; (iv) la regolamentazione dei “percorsi formativi”, affidandone la definizione al MEC e riducendo così il permissivismo dell'originario Nuovo Liceo; (v) il divieto della didattica a distanza (EAD) nelle componenti curriculari obbligatorie.

Nonostante abbia lavorato sulla riforma della Nuova Istruzione Secondaria e non sulla sua abrogazione, la PL del governo ha fatto passi avanti su punti importanti, come si può vedere. Ma è chiaro che il cambiamento sostanziale alla Nuova Istruzione Secondaria, come proposto nella PL 5320, sarebbe molto difficile da ottenere con il congresso nazionale per lo più conservatore. Per raggiungere questo obiettivo, quindi, sarebbe essenziale associare molta disponibilità da parte del governo a molta mobilitazione popolare. Ma il governo, all’inizio, ha agito facendo a meno della mobilitazione popolare, cucendo dall’interno.

In questo senso, anche se non era nelle sue intenzioni, lavorando per una conciliazione con i settori che hanno sempre idealizzato e difeso la Nuova Istruzione Secondaria, il governo ha indebolito il movimento sociale che poteva dare sostegno politico e sociale alla sua proposta di riforma e, al tempo stesso, allo stesso tempo, allo stesso tempo, ha rafforzato i difensori del progetto originario, che ora hanno tutte le condizioni per dettare le regole del gioco (quasi senza opposizione).

Ciò è stato reso evidente dalla scelta di Mendonça Filho, l’autore della riforma in via di riforma, come relatore del progetto di governo (PL 5230/2023), che non ha ricevuto una forte opposizione né dal governo, né dal PT, né dai movimenti nel campo dell’istruzione. Era prevedibile che questo rapporto implicasse un peggioramento del progetto per avvicinare la PL del MEC alla proposta originaria della Nuova Istruzione Secondaria. E non c'era altro modo. Una delle principali modifiche proposte dal relatore è la riduzione del carico curriculare obbligatorio da 2400 a 2100 ore, una maggiore permissività per i professionisti con “conoscenze famigerate” e il ricorso alla formazione a distanza, con le conseguenze attese in termini di deregolamentazione e riduzione dei costi , favorendo, ancora una volta, imprenditori e negazionisti nella complicata alleanza tra neoliberismo e conservatorismo che ha governato la politica del paese dopo il colpo di stato.

Pur sapendo che Mendonça Filho avrebbe potuto peggiorare il progetto, il governo ha chiesto l’urgenza della questione. Con il parere del relatore pubblicato il 10/12, però, il governo ha ritirato la richiesta urgente il giorno successivo, 11/12. In parte per liberare l'agenda per questioni più urgenti, in parte perché al MEC non piaceva la nuova proposta e voleva negoziare/rivedere alcuni punti del rapporto.

Così, quello che già dai tempi del governo di transizione era un susseguirsi di problemi, si è aggravato ulteriormente perché, nonostante il governo avesse chiesto di eliminare l'urgenza, Lira lo ha sostenuto e lo ha portato al voto nella notte del 13/12. Approvato con 351 voti favorevoli e 102 contrari, il regime di emergenza, in pratica, ha ridotto di molto le possibilità del governo, attraverso la MEC, di negoziare il progetto per rafforzare la propria posizione e ha aperto la strada ad un'importante sconfitta (l'ennesima) del governo, del PT e movimenti educativi.

A peggiorare la situazione, durante la votazione, il capo del governo alla Camera, José Guimarães, ha raccomandato l'approvazione della richiesta urgente, andando contro il ritiro urgente richiesto dal governo stesso, che può essere stato concordato o meno in precedenza con il Parlamento. governo.

Il PT, a sua volta, ha oscillato. Prima ha liberato la panchina, poi ha sconsigliato l’urgenza. Di conseguenza, hanno votato 64 deputati, la maggioranza contraria all'urgenza, ma una parte (minoritaria) del partito ha seguito in aula il leader del governo e ha votato a favore dell'urgenza, vanificando, in pratica, la proposta del MEC e, con essa , i movimenti sociali nel settore dell'istruzione, in particolare il movimento sindacale degli insegnanti. Erano: Dinalva Faro (PA), José Guimarães (CE), Paulo Guedes (MG), Vicentinho (SP) e Zé Neto (BA).

Considerando questo scenario e l’imminente sconfitta della sinistra su quella che era l’agenda principale nel campo dell’istruzione nel primo anno del governo Lula, il dibattito è enorme. All’interno del PT e dei movimenti sociali nel campo dell’istruzione, c’è molta controversia su chi sia responsabile di ciò che sta accadendo.

Voglio quindi dedicare la parte finale di questo testo a questo dibattito più approfondito, fondamentale per poter cambiare i rapporti di forza e, quindi, uscire da questa situazione difensiva, riflettendo sui diversi attori in gioco. questo processo e le loro contraddizioni.

Innanzitutto è importante sottolineare, anche per chi vuole voltare pagina sul golpe, che noi ci battiamo contro una politica golpista e che, quindi, i principali responsabili della tragedia della Nuova Istruzione Secondaria e anche della sua nuova versione se approvata, il PL di Mendonça continua ad essere di destra e di estrema destra brasiliana, che mira a ricostruire l'istruzione brasiliana su nuove basi.

Inoltre, vale la pena ricordare che questo dibattito non avviene nel vuoto. In questo preciso momento, il PT è nel mezzo di un importante conflitto interno su tattiche e strategie all’interno e all’esterno del governo Lula per competere con la destra neoliberista e l’estrema destra neofascista sulla direzione del paese, incluso, ma non limitatamente, alla luce delle elezioni del 2024 e del 2026. L’ultima risoluzione approvata dalla Direzione Nazionale del PT, infatti, spiega parte di queste tensioni tra (a) un settore che difende ciecamente la tattica della conciliazione con il diritto come via per garantire piccole vittorie ma che ha subito soprattutto sconfitte; (b) un settore sempre più vasto che comincia a esprimere il proprio disaccordo con questo percorso; e (c) un settore, al quale appartengo, che è sempre stato in disaccordo con questa tattica e, fin dall'inizio, ha creduto nella necessità di intensificare la controversia e la mobilitazione.

Pertanto – nonostante il PT appaia come un blocco omogeneo e venga spesso trattato come tale – è fondamentale sottolineare che non è così. Anche per noi membri del PT – e talvolta mi includo in questo – è normale considerare il PT in base alla risultante dei suoi vettori di forza, come se la foto raccontasse la storia di quello che, in realtà, è un film.

Detto questo, c’è un aspetto che, a mio avviso, vale la pena sottolineare in questo caso, che riguarda specificamente il rapporto tra il governo Lula, il PT e i movimenti sindacali dell’istruzione. Questa crisi legata alla Nuova Istruzione Secondaria corona un anno di frustrazioni per il movimento educativo e, al suo interno, per il movimento sindacale degli insegnanti, con il governo Lula III e con i settori del partito che sono al governo.

La delusione inizia, come ho detto, con lo stesso governo di transizione, che ha praticamente ignorato i movimenti sociali nel campo dell’istruzione, sopravvalutando invece le lobby imprenditoriali dell’istruzione, a cominciare dal più grande di tutti i movimenti economici, “Tutto per l’istruzione”. Poi si è passati alla creazione del ministero. Ciò ha fatto seguito alla letargia e alla timidezza delle politiche volte a rafforzare l’istruzione pubblica a tutti i livelli.

Si è espresso anche nell’aggiustamento di emergenza molto inferiore al previsto e nel mancato riconoscimento delle perdite salariali degli ultimi sei anni, per non parlare dello scandaloso aggiustamento zero per i dipendenti pubblici federali nel 2024, che colpisce direttamente i professori universitari. E si è arrivati al culmine della possibilità di rivedere i minimi costituzionali per l’istruzione.

Questa situazione rappresenta un accumulo di sconfitte per i settori dell'istruzione che peggioreranno notevolmente se la nuova riforma dell'istruzione secondaria sarà approvata secondo i termini proposti dal relatore. Ciò ci costringe, come membri del PT, ma anche come attivisti di questi movimenti, a ripensare profondamente come sia stato possibile ritrovarci in questa situazione di sconfitta e cosa fare per cambiare questa situazione.

Perché, se non cambia nulla, il risultato potrebbe essere un approfondimento dell'allontanamento tra la base dei movimenti educativi e il PT, e ciò sarà particolarmente grave dato che l'istruzione è un settore assolutamente strategico.

Innanzitutto perché gli insegnanti sono una delle categorie più organizzate in Brasile. Sono milioni i lavoratori sparsi su tutto il territorio nazionale. Non c'è una sola città in questo Paese che non abbia insegnanti e che questi non siano minimamente organizzati, anche se l'influenza della destra è presente anche in questo segmento, seppur con minore forza.

Per questo motivo, ma anche perché l’istruzione è il cuore pulsante della disputa politico-ideologica contemporanea, questa categoria è stata responsabile, insieme agli studenti e ad altri operatori del settore educativo, della prima grande rivolta di massa contro il governo di Jair Bolsonaro, nel 2019. sembrava dominato dal peso del consenso di estrema destra, lo tsunami dell’istruzione è scoppiato a ricordarci che non era così e che nella società c’erano dissensi e opposizioni. Waintraub, uno dei ministri più importanti di Jair Bolsonaro, ha visto sconfiggere il suo progetto principale, “Future-se”, nel primo anno di governo, seppellendo con esso i piani più audaci di riforma dell'istruzione attraverso il bolsonarismo. L’importanza di questo era enorme all’epoca.

Questo peso demografico, territoriale e politico fa del sistema scolastico e soprattutto degli insegnanti un bersaglio prioritario dell’estrema destra, che ha lavorato e lavora per demoralizzare e indebolire la categoria e smantellare il sistema educativo regolato dallo Stato, sia esso pubblico o privato – il nuovo scuola superiore e il homeschooling Ci sono due espressioni fondamentali di ciò: il controllo statale perde, i gruppi imprenditoriali e il conservatorismo politico guadagnano.

In questo contesto, ci si aspetterebbe che il governo e il PT cerchino di rafforzare i legami con questa categoria assolutamente fondamentale per la lotta contro l’estrema destra, rafforzando la sua agenda, la sua leadership e, con ciò, il movimento stesso. Perché potrebbe svolgere un ruolo importante nella mobilitazione sociale, sia in difesa delle agende del governo che nel più ampio scontro politico-ideologico.

Finora, però, il governo Lula III non ha contribuito alla mobilitazione della categoria, come ho indicato. La sconfitta della Nuova Istruzione Secondaria sarà solo un’altra espressione di questa tendenza. Il caso è così grave che anche gli ufficiali della polizia militare hanno visto soddisfatte le loro richieste secondo il sentimento medio della categoria, che, a ridosso della destra, ha applaudito per l'approvazione della terribile legge organica di polizia. Mentre gli insegnanti, che sono per lo più di sinistra, secondo la loro percezione, subiscono una grave sconfitta.

Questo parallelo è importante perché queste sono le due categorie più numerose nel servizio civile: insegnanti e agenti di polizia. Per non parlare degli insegnanti del sistema privato e delle guardie giurate private che, insieme, superano facilmente la doppia cifra di partecipazione al mondo del lavoro, soprattutto in quello formale.

E, con un’esagerazione retorica che non esagera poi così tanto, non sarebbe assurdo affermare che la polizia e le forze di sicurezza, che erano organicamente legate al bolsonarismo, sono state finora trattate meglio di noi insegnanti, che eravamo in la linea del fronte della lotta contro il governo di Jair Bolsonaro, che segnala quanto – nonostante la nostra vittoria elettorale – i rapporti di forza nella società continuino a favorire l’estrema destra, senza che il governo possa cambiare la situazione.

Questo disaccordo tra il governo Lula e una delle più importanti categorie di lavoratori, che ha un'organizzazione sindacale, costituisce un enorme problema dal punto di vista politico e non potrà essere affrontato senza un cambiamento radicale della linea politica del governo e dei PT stesso. È veloce.

Questa è la scommessa che faccio, riconoscendo che gli effetti della Nuova Istruzione Secondaria sulla categoria degli insegnanti dell’istruzione secondaria in Brasile – che riunisce milioni di professionisti – saranno disastrosi, come ho già accennato, e che questa tenderà a rafforzare, da un lato, il sinistrismo e il settarismo già presenti in settori del movimento, compresa la direzione nazionale del movimento degli insegnanti delle scuole superiori, ANDES, e dall’altro, la penetrazione della destra e dell’estrema destra a livello la base della categoria.

L’unico che può influenzare questa situazione in modo decisivo e rapido è il PT, in quanto il più grande movimento partitico di sinistra del paese. Ma per fare questo dobbiamo prima intensificare la lotta contro la strategia del governo di trattare tutto come una disputa politica a bassa intensità.

*Maria Caramez Carlotto è professore del corso di Relazioni Internazionali presso l'Università Federale di ABC, autore, tra gli altri libri, di Percorsi di cambiamento nella scienza brasiliana (Editore 34). [https://amzn.to/3u2HI8X]

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