da HENRI ACSELRAD*
Considerazioni sulla situazione dei deboli nelle città
Lo smantellamento delle politiche pubbliche ha peggiorato visibilmente le condizioni di vita nelle città. Non appena il corso della storia toglierà dal governo i responsabili dell'inasprimento di questa crisi, la prospettiva di ricostruire le politiche urbane richiederà, in senso più ampio, una ricostruzione delle relazioni sociali nelle città. Questo perché il liberal-autoritarismo che ha assunto il governo nel 2019, pur concentrando nelle città gli effetti della disoccupazione e della crescente disuguaglianza, ha diffuso le cattive vibrazioni di un'ideologia social-darwinista che ha acuito il pregiudizio e la violenza contro i neri e i poveri.
Una grande sfida è cercare di costruire, nelle città, legami di urbanità, rispetto dei diritti e lotta al razzismo. Insieme alle azioni per far fronte alle disuguaglianze nell'accesso alle risorse della città, le politiche urbane avranno bisogno del supporto dei processi educativi, che affrontano, nelle città, pratiche che cercano di rendere inferiori i diseredati. C'è molto da fare per liberarsi di una socialità urbana che conserva ancora tracce di gerarchie coloniali.
Nel campo delle azioni concrete, è necessario fermare i processi che privano i più poveri delle loro capacità di autodifesa di fronte a rischi urbani quali alluvioni, frane, vicinanza ad acque contaminate, ecc. L'equa protezione dell'ambiente è una responsabilità politica dello Stato. Per questo, i processi decisionali devono aver cura di proteggere, dai rischi, i gruppi sociali meno in grado di farsi sentire nella sfera pubblica - sia nelle decisioni sulla localizzazione di attrezzature pericolose o negli impatti diseguali mediati dal mercato fondiario . Non si dovrebbe, ad esempio, ammettere l'allentamento delle norme urbanistiche e ambientali in nome dell'attrazione di investimenti inquinanti che attualmente penalizzano fasce già vulnerabili.
Lo Stato, nella sua attuale configurazione di macchina pubblica, di solito – oggi, possiamo dire che lo era – è interessato a individuare, misurare e localizzare i cosiddetti “vulnerabili”. Ciò è stato fatto mappando situazioni statiche, rappresentate in un dato momento, come si fa nella mappa della fame. Tuttavia, l'attenzione non è rivolta ai processi di vulnerabilità. Ora, la vulnerabilità deriva da processi di vulnerabilità: il ritiro delle condizioni che consentirebbero a determinati gruppi di difendersi da minacce, rischi e danni.
Nelle definizioni più correnti, la condizione di vulnerabilità è solitamente posta sui soggetti sociali e non sui processi che li rendono vulnerabili.[I] Un'alternativa più coerente, tuttavia, è definire i vulnerabili come vittime di una "protezione ineguale". Questa è, per esempio, la formulazione del Movimento Giustizia Ambientale, che cerca di mettere al centro il deficit di responsabilità dello Stato e non solo il deficit di capacità di difesa dei soggetti. Un'equa tutela dell'ambiente, dal punto di vista del reddito, del colore e del genere, è, quindi, cosa dovuta ai cittadini come un diritto, un principio il cui rispetto impedirebbe la creazione di situazioni di disuguaglianza ambientale, in cui i mali urbani incidono più che proporzionalmente neri e gruppi a basso reddito.
Le azioni urbane affermative devono, a loro volta, cercare di annullare le situazioni esistenti di razzismo ambientale, che penalizzano in particolare le popolazioni non bianche - in termini di condizioni di lavoro, vita e pendolarismo. I programmi di rimboschimento, ad esempio, dovrebbero essere incoraggiati per dare priorità alle aree periferiche colpite da isole di calore. La transizione ecologica, che si propone di sostituire le fonti energetiche fossili, deve essere fatta con giustizia ambientale.
Non dovrebbe limitarsi a espedienti strettamente tecnologici, ma comprendere riorganizzazioni sociali e spaziali che cercano di depenalizzare i gruppi vulnerabili e prevenire la possibilità di trasferire loro danni ambientali. Accanto alle azioni di adattamento agli eventi meteorologici estremi, vanno evidenziate quelle che prevengono i disastri, il che implica fare affidamento sulla percezione dei rischi da parte della popolazione. Accanto agli schemi tecnici di osservazione climatologica e geotecnica, la prevenzione deve cercare di valorizzare le conoscenze ecologiche dei residenti stessi e dei lanciatori di allerta attraverso, ad esempio, la mappatura divulgativa dei rischi ambientali, industriali e di calamità.
Tra le specificità socio-territoriali da considerare nelle politiche urbane spicca la necessità di riconoscere i diritti territoriali quilombola nelle città, attraverso azioni articolate con politiche culturali e di tutela del patrimonio storico.[Ii] Nelle aree rilevanti per i diritti degli indigeni, in particolare nelle città dell'Amazzonia e del Nordest, è importante dare visibilità alla memoria dei luoghi e ai luoghi della memoria.[Iii] Si tratta di evidenziare la presenza di ciò che è culturalmente diverso, non riducibile a relazioni di consumo, che cerca di recuperare nella città l'esperienza dell'incontro tra storie e culture diverse.
La ricostruzione delle relazioni sociali urbane implica anche la messa in discussione dei vecchi confini tra rurale e urbano, dialogando con le diverse forme di presenza della campagna in città e della città in campagna. Lo spazio è socialmente prodotto sotto particolari forme di “ruralità” e “urbanità”: aree di transizione urbano-rurale, spazi plurifunzionali e usi ibridi del suolo che presentano al loro interno strutture territoriali e sociali eterogenee.[Iv] Vale la pena riconoscere l'esistenza di spazi plurilocali, associati a una diversità di identità, con il movimento pendolare di soggetti portatori di una memoria che si trasporta nella migrazione rurale-urbano-rurale. Lo spostamento spaziale delle persone non cancella la memoria delle loro culture materiali e degli usi del suolo.
Questo perché la periurbanizzazione è avvenuta attraverso l'espansione delle città su aree un tempo dedicate alla produzione agricola, ma anche attraverso la creazione di località dove si insediano popolazioni di recente arrivo dalle campagne, che sviluppano modi di vivere la città propri di un cultura contadina... L'agricoltura urbana è un'espressione di queste pratiche che innescano reti di interazione sia nelle aree urbane che rurali.
La considerazione di questa presenza della campagna nella città – cioè delle abitudini dei lavoratori costretti a lasciare la campagna – si inserisce in questa disputa per fare della città uno spazio pubblico, con spazi comuni condivisi da persone che acquistano autonomia in relazione al mercato centralizzato – sia nella filiera agrochimica che nel settore immobiliare. Le dispute sul senso della vita urbana comportano quindi l'affermazione delle diverse identità di una popolazione che lotta per non essere trattata come rifugiata nel proprio paese.[V] e per riprendere il territorio storico dei loro diritti.
*Henri Acselrad è professore presso l'Istituto di Ricerca e Pianificazione Urbana e Regionale dell'Università Federale di Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ).
Presentazione al panel “Ricostruzione e trasformazione delle città brasiliane; Dialoghi per il Brasile”, organizzato dalla Fondazione Perseu Abramo, il 16/8/2022.
note:
[I] H. Acselrad, Vulnerabilità sociale, conflitto ambientale e regolazione urbana, Il sociale in questione, Ano XVIII, n. 33, 2015, pag. 57-68.
[Ii] JM Arruti, Quilombos e città: breve saggio su processi e dicotomie, In: P. Birman, MP Leite, C. Machado e S. de Sá Carneiro (eds.) Dispositivi urbani e trama del vivente: ordini e resistenze, ed. FGV, Rio de Janeiro, 2015, pag. 217-238; F. Mota, Le voci del samba: un viaggio nella lotta della comunità Sacopã Quilombola. In: M.Guran. (org.). Itinerario del patrimonio africano a Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2018, p. 124-130. S. Rodríguez, Luogo, memorie e narrazioni di conservazione nei quilombos della città di Rio de Janeiro, Tesi di dottorato, Istituto di Geoscienze, Università Federale di Rio de Janeiro, 2012. CEMarques, DSSimão, ALSampaio, Territori e diritti tra i quilombos urbani a Belo Horizonte: il caso di Mangueiras, in Quilombolas: rivendicazioni e giustizializzazione dei conflitti, Quaderni Dibattiti Nuova Cartografia Sociale, vol.1, n.3, Manaus, 2012, pag. 147-161.
[Iii] AW de Almeida, La nuova “fisionomia etnica” delle città amazzoniche, in R.Marin e A.Almeida (a cura di), Terre e territori urbani nell'Amazzonia, PNCSA, Manaus, 2009, p.45-67. Si vedano, ad esempio, i vari numeri della Nuova Cartografia Sociale del Progetto Amazzonia; tra gli altri, Association of Indigenous People in the Metropolitan Area of Belém, Indigenous People in the City of Belém; Associação Poterika´ra Numiâ, donne indigene e artigiane dell'Alto Rio Negro a Manaus; Comunità Y'apyrehhyt Sateré-Mawé, Indigeni della città di Manaus: i Sateré-Mawé nel Bairro Redenção; Wotchimaücü Community Association, Tikuna Indigenous nella città di Manaus; Nuova cartografia sociale dell'Amazzonia, Belém e Manaus, 2006, 2007 e 2010.
[Iv] Pedro Martins, Hector Ávila Sánchez, Tania Welter (a cura di). Territorio e socievolezza – Rapporti latinoamericani, ed. UDESC, Florianópolis, 2012.
[V] Giuliano Fuks, L'occupazione, Cia das Letras, San Paolo, 2019, p. 80
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