Di GILBERTO LOPES*

Commento sui recenti sviluppi della politica internazionale

Quaranta milioni di casi nel mondo, più di 1,1 milioni di morti, con l'intensificarsi della pandemia negli Stati Uniti, in India e in Brasile, tre Paesi che sommano a circa 22 milioni di casi e mezzo milione di morti per Covid-19. Anche in Europa desta preoccupazione una nuova ondata di contagi. Madrid resta in stato di allerta. A Barcellona l'epidemia si intensifica. E in tutta la Catalogna, bar e ristoranti potranno accettare solo ordini da asporto. Il turismo, già paralizzato, è un altro settore economico colpito dalla pandemia.

La notizia ricorda sempre più le misure drastiche della prima ondata del coronavirus, a marzo e aprile. Macron ha imposto il coprifuoco dalle 21:6 alle XNUMX:XNUMX nelle città francesi più colpite, tra cui Parigi. In Italia e Germania i contagi superano quelli di marzo. In Olanda chiudono i ristoranti. Il Portogallo adotta nuove restrizioni (vieta gli assembramenti di più di dieci persone e impone nuovi limiti all'orario di lavoro, per evitare che i contagi tornino ad aumentare dopo le vacanze estive in Europa). Ma già a ottobre i casi giornalieri stanno battendo i record.

L'indicazione che la pandemia sta avanzando a una velocità insolita in Europa è l'aumento del "tasso di positività", la percentuale di casi positivi per test effettuato. Se il primo allarme è scattato in Spagna, lo scorso fine settimana Repubblica Ceca e Paesi Bassi sono stati i paesi in cui questo tasso è cresciuto più rapidamente. Seguono Belgio, Romania e Francia. La buona notizia è che il tasso di mortalità per malattia sta diminuendo. Alcuni tirano anche un sospiro di sollievo quando vengono a conoscenza delle nuove stime sull'andamento dell'economia dell'area euro, che quest'anno scenderebbe “solo” dell'8%, meno del 13% previsto ad aprile. Anche così, molto superiore al peggior record finora, un calo del 2,9% nel 2009. Si tratta comunque di stime che dipendono da molte variabili.

una società frustrata

Nel mezzo della pandemia, il Cile ha dovuto rinviare il suo plebiscito, che finalmente avrà luogo domenica 25 ottobre. Una consultazione sulla convocazione di un'Assemblea Costituente che metta fine alle regole stabilite dalla dittatura civile-militare, guidata dal generale Augusto Pinochet, che ha governato il Paese tra settembre 1973 e marzo 1990.

La prima domanda a cui dovranno rispondere è se approvare o respingere la convocazione di un'Assemblea Costituente in sostituzione di quella del 1980 lasciata da Pinochet. La seconda si riferisce alla composizione di questa Assemblea Costituente: se con 155 rappresentanti eletti a tal fine; oppure con 172, con metà eletti direttamente e l'altra metà formata da parlamentari in carica, eletti tra loro.

Nessuno mette in dubbio la vittoria di "Approvato". Anche settori della destra di Pinochet aderirono al movimento, per poi giocarsi le carte nell'elezione degli elettori. Tra le norme accettate c'è quella che ogni articolo debba essere approvato con i due terzi dei voti, il che ha suscitato critiche da parte di chi si aspetta difficoltà nel raggiungere accordi, soprattutto sui temi più delicati. Non si deve perdere di vista, però, che le questioni non approvate dovranno essere successivamente regolate in altro modo, ma nulla resterà in vigore della vecchia costituzione, quella in base alla quale la dittatura fondò il suo regime secondo concezioni estremamente liberali . “Il Cile ha il più alto livello di disuguaglianza tra i paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE)”, ha ricordato Margarita Seminario, vicedirettore del Programma Americhe al Centro di Studi Strategici e Internazionali (CSIS), con sede a Washington.

L'economia cilena – ha aggiunto – è aperta e di mercato, con un intervento statale molto limitato. Ciò che i sostenitori della riforma costituzionale cercano è di espandere il ruolo dello Stato nell'economia in modo da consentire il progresso verso la creazione di uno stato sociale. Un ampliamento degli ammortizzatori sociali avrebbe "un profondo impatto sulla vita quotidiana dei cileni". Per tutti quelli della classe media e bassa che “hanno subito gli effetti della disuguaglianza economica e della mancanza di sicurezza finanziaria”. Seminario ricorda che le pensioni sono basse, i servizi sanitari e scolastici costosi e, in generale, il costo della vita è insostenibile per la maggioranza.

Il plebiscito avverrà durante la commemorazione del primo anniversario dell'inizio delle proteste che, dallo scorso anno, hanno messo alle strette il governo e innescato un'ondata di repressione che ha lasciato decine di cileni aggrediti e torturati dai Carabineros, ciechi e anche uccisi. La promessa di sviluppo economico della dittatura e dei regimi che le sono succeduti non si è concretizzata. “Non tutti i cileni hanno beneficiato dell'espansione economica di questi anni e le proteste hanno rivelato un'ampia e profonda frustrazione per la disuguaglianza”, hanno detto Maria Borselli e Adrienne Arsht, del Consiglio atlantico. Le prospettive che possono raggiungere questo obiettivo attraverso una nuova costituzione sono analizzate nell'intervista con il leader del comune La Reina, Pedro Davis, che accompagna questa nota.

Il leader del comune di La Reina, Pedro Davis: “Non c'è molto da festeggiare”

“Non c'è molto da festeggiare”, ha detto Pedro Davis dall'altra parte dello schermo. Più di 50 anni di storia racchiudono questo commento, dagli anni in cui, con Unidad Popular, partecipò agli sforzi che si facevano in Cile per aprire strade originali e rinnovare la politica. I processi politici in Cile erano già in anticipo rispetto a quelli dei suoi vicini; lì si manifestarono nel modo più completo: nel 1970, con l'elezione di Salvador Allende. Nel 1973, con il golpe civile-militare che realizzò una riforma liberale, la più radicale e la più conservatrice di tutte quelle tentate allora in Argentina, Uruguay o Brasile. Il tutto sotto regimi militari particolarmente codardi e crudeli. Sono passati cinquant'anni e la sua voce riecheggia a più di cinquemila chilometri di distanza – a Santiago, mentre io sono a San José –, alla vigilia di un plebiscito che mira a revocare la costituzione di Pinochet: “Non c'è molto da festeggiare”, afferma. Economista, leader della comunità, è stato consigliere e candidato sindaco di La Reina, adagiato ai piedi della catena montuosa, comune ricco, ma dove non mancano settori misti impoveriti. Quello che segue è il risultato modificato della nostra conversazione.

La campagna “Approvo”.

Dalla conversazione viene il commento al plebiscito di domenica prossima, 25 ottobre. La campagna “Approvo”, dice, “è stata fondamentalmente di organizzazioni sociali, con poca presenza di partiti, passando da meno a più, in un ambiente un po' strano, senza alcune delle solite forme delle precedenti campagne politiche. È anche molto diverso dal plebiscito del 1988, quando la campagna del “No” sconfisse le aspirazioni di Pinochet a restare al potere per un altro decennio e suscitò grande entusiasmo nel Paese”. Apprezza le cose positive, “come le manifestazioni autoconvocate, che spesso sono state maggiori di quanto ci aspettassimo. Incoraggia le persone a lavorare. Ma la campagna ha avuto anche dei punti bassi, a volte causati da divisioni all'interno dell'opposizione, come quella che si è verificata la scorsa settimana al Congresso, quando è stata respinta un'accusa costituzionale contro l'ex ministro della salute Jaime Mañalich.

Mañalich è stato accusato di aver messo a rischio la vita e la salute della popolazione per le sue decisioni nei primi mesi della pandemia di Covid-19, che lo hanno costretto a dimettersi dall'incarico. Il risultato dell'accusa è stato di 71 voti a favore e 73 contrari, con sette astensioni. Ma diversi deputati dell'opposizione si sono astenuti e questo crea disagio a chi lavora nella campagna elettorale”. Sembra che non tutti stiano remando nella stessa direzione, assicura. Nel comune di La Reina, quattro gruppi sono stati formati da “Aprovo”: uno da Concertazione, un altro dal Frente Ampla (FA) e un altro dal Cile Digno. La quarta è quella dell'Unità Sociale La Reina, coordinamento di decine di organizzazioni sociali tradizionali e autoconvocate, costituitasi dal 19 ottobre dello scorso anno, quando scoppiarono le proteste popolari in tutto il Paese e di cui questa settimana si è celebrato il primo anniversario.

“Il 18 ricorre l'anniversario dell'inizio delle mobilitazioni dello scorso anno”, ha ricordato Davis. “Ci stiamo preparando a renderlo il più grande possibile. Il governo reprimerà. Continueremo a lavorare in Articulação Cidadã, crediamo che questo sia il modo per responsabilizzare veramente le persone comuni”. “L'Unità Sociale La Reina è un gruppo molto più attivo degli altri, che sviluppa ogni giorno mobilitazioni per le opzioni 'Approvo' e 'Convenzione Costituzionale'”. Crede che a La Reina otterranno un buon risultato. “Tra i comuni con più risorse, sarà probabilmente il migliore, anche migliore di Ñuñoa (comune vicino, teatro di recenti concentrazioni politiche e culturali). Eravamo in strada, a fare pubblicità di casa in casa, con pochi mezzi, con tanto volontariato”.

le persone arrabbiate

Davis evidenzia le differenze tra le due campagne. Per lui il “Rifiuto” “è molto violento. L'altro è più amichevole, più affettuoso. L'opzione 'Rifiuto' è più presente nel centro di Santiago, nei comuni più ricchi, con i Carabineros che proteggono le loro manifestazioni, alcuni dei quali con persone che portano armi da fuoco. Al contrario, nelle manifestazioni di 'Approvazione', la presenza della polizia è intimidatoria. Nonostante non ci siano state violenze, c'è un atteggiamento provocatorio da parte dei Carabineros, con tanti soldati e che chiedono la carta d'identità”. Infatti, aggiunge, “non c'è molto da festeggiare. La gente è molto arrabbiata, sa che la nuova costituzione sarà molto minimalista”. “Approvo” vincerà con più di due terzi dei voti, assicura.

Oltre alla consultazione a favore o contro l'Assemblea costituente, c'è una seconda consultazione in questo plebiscito – su come scrivere la nuova costituzione – che crea confusione e la campagna del “Rifiuto” si aggiunge a questa confusione. Si tratta di votare tra due opzioni: se l'Assemblea Costituente sarà composta solo da 155 rappresentanti, eletti a tal fine su base paritaria (uomini e donne), o se quella che è stata definita una “convenzione mista” di 172 membri saranno stabiliti: metà eletti con voto popolare e l'altra metà formata da parlamentari in carica”.

In questa seconda consultazione, valuta che la prima opzione vincerà di poco. “Ma l'Assemblea costituente alla fine sarà composta da militanti dei partiti (di cui la gente si fida molto poco), poiché sono quelli che hanno le risorse e l'organizzazione per fare campagna elettorale. Sarà molto difficile che gli indipendenti vengano eletti”. Nonostante tutto, garantisce che il cambiamento costituzionale è importante, anche se gran parte della popolazione non è contenta degli accordi del novembre dello scorso anno, quando i partiti politici hanno deciso di indire questo plebiscito.

Una costituzione “minimalista”.

Ci sono quattro blocchi che supportano il “Approvo”: il Concertazione (che chiamiamo Concertazione 3.0, composto da democristiani, socialisti, PPD [Partito per la Democrazia], radicali e di destra, membri del Cittadini), eredi del vecchio Concertazione (che durò fino al governo di Michelle Bachelet); quelli del Frente Ampla (FA); la sinistra che non era nell'accordo dello scorso novembre (umanisti, comunisti, il gruppo del sindaco di Valparaíso, Jorge Sharp, gli ecologisti, la sinistra libertaria e altri movimenti); e quelli di destra, che sostengono il “approvo” ma intendono conquistare molti seggi nell'Assemblea costituente per difendere i propri interessi.

Per quanto riguarda l'elezione dell'Assemblea Costituente – se vince l'“Approvazione”, come indicano tutti i sondaggi –, i partiti politici progressisti, che difendono una nuova costituzione, prenderanno liste separate per ogni distretto e, nel sistema elettorale cileno, questo si traduce in significative perdite di rappresentanza. “Questo consentirà al diritto di avere più forza relativa. Certo, non abbiamo mai pensato di poter avere abbastanza forza per approvare una costituzione come volevamo. Prendiamo meno di quello. Ma la destra non avrà nemmeno i due terzi necessari per approvare gli articoli. Dovranno negoziare”, spiega. “Ogni nuovo articolo richiederà i due terzi dei voti per essere approvato. Ciò significa che il risultato sarà molto minimalista; non ci saranno accordi su questioni contrastanti, come ad esempio la modifica del ruolo sussidiario dello Stato, i diritti umani, il riconoscimento delle popolazioni indigene oi diritti sull'acqua. “Non è una situazione molto facile. La costituzione sarà un ibrido. C'è un livello di disincanto su ciò che ci si può aspettare da un'Assemblea Costituente composta da rappresentanti di partito, con i soliti trucchi. Si presume che ciò che non viene approvato nell'Assemblea costituente vada al parlamento, con il suo carattere “binominale”, che ne discuterà all'infinito. È molto complesso”.

E così, secondo lui, seguirà questa effervescenza. “È una situazione molto spaventosa. Ho la sensazione che da aprile ci sarà uno stato di assemblea permanente. La legalità continuerà a essere superata nella pratica, le persone non chiedono più il permesso di manifestare, semplicemente manifestano. Quando le regole non corrispondono a ciò che le persone sono disposte ad accettare, lo fa e basta. Lo Stato si è armato di nuovo, Piñera ha portato l'armamentario, sono pronti per la guerra, con veicoli, armi e gas”.

articolazione cittadina

“Pensiamo che la discussione di questa Assemblea Costituente sarà prolungata. Nessun ponte è stato costruito tra movimenti sociali e partiti politici. I movimenti non hanno una direzione, né uno spazio di dialogo con la politica. Manca un ponte. Di fronte a questa realtà, abbiamo proposto di promuovere il maggior numero possibile di assemblee nei diversi territori del comune per convergere in una Costituente comunale, meccanismo di chiamata a rendere conto dei rappresentanti”. “Abbiamo creato un collettivo, Articulação Cidadã La Reina, composto da sedicenti vicini. Siamo un centinaio di persone. Non ci sono praticamente membri del partito. Ci sono persone di tutte le organizzazioni della comune che lavorano allo scopo di cercare di influenzare la politica. Continueremo a lavorare sull'Articolazione Cittadina”.

Gilberto Lops è un giornalista, PhD in Società e Studi Culturali presso l'Universidad de Costa Rica (UCR).

Traduzione: Fernando Lima das Neves.