da JOSÉ VERÍSSIMO TEIXEIRA DA MATA*

Le conseguenze politiche, sociali ed economiche del salario minimo legale in Germania

Tra le questioni più scottanti che si sono potute rilevare nell'elezione del nuovo Bundestag avvenuta in Germania, dove dopo complicate trattative, il 23 ottobre, è stato finalmente raggiunto un accordo per la formazione del nuovo governo,¹ c'è la questione del salario minimo² cool, che esiste lì dal 2015, anche se modestamente Süddeutsche Zeitung, nel suo numero del 20 settembre 2021, lo ha definito un tema marginale (Randthema) della gara elettorale.

L'introduzione, in Germania, del salario minimo legale nel 2015, come si vede, tardivamente, è stato un processo doloroso in cui la resistenza degli organismi conservatori è riuscita a mobilitarne praticamente tutte le componenti, e sarebbe ingiusto dimenticare le loro argomento preferito, che, sinceramente, hanno fatto appello: il salario minimo metterebbe in difficoltà una serie di aziende, o la sua affermazione più precisamente catastrofica: il salario minimo con il suo punto di partenza di 8,50 euro, il livello legale della sua nascita, aumenterebbe la disoccupazione , come avvertiva nel 2015 Lars Feld, allora uno dei cinque membri del Consiglio dei saggi economici della Repubblica federale di Germania (Funf Wirtschaftweise).

È vero che la creatività germanica non è riuscita a formulare un argomento come quello del genio emerso in Brasile, dove si immaginava addirittura, anche dopo decenni di vigenza del minimo costituzionale, che il salario minimo avrebbe portato alla riduzione del dei salari più bassi e del salario minimo stesso, oppure, cosa che in effetti ci sembra ancora più eccezionale, che il salario minimo essendo eventualmente legato in qualche modo allo standard minimo familiare, nel caso di due familiari che lavorano, saremmo costretto a dividere in due il gran stipendio, perché rimanesse veramente e logicamente minimo.³

Vale la pena ricordare che il Brasile è un paese in cui la legislazione formale in materia può essere considerata avanzata rispetto a molti dei paesi locomotori⁴Europa, anche se non abbiamo potuto esplorare tutte le dimensioni della sua realizzazione e il tema rimane molto aperto.

In Germania, quel che è certo è che, a sei anni dall'entrata in vigore del salario minimo, sembra che la realtà sia già diversa, tanto che il suddetto organo di informazione, di Monaco, capitale della Baviera, e uno dei maggiori giornali in Germania, riconosce senza giri di parole che l'introduzione del salario minimo legale è stato un fattore di sviluppo dell'economia tedesca. Invece di provocare disoccupazione, quello che si è visto - dice il Süddeutsche Zeitung – è stato il calo della disoccupazione, con il limite del salario minimo che non costa posti di lavoro nelle fasce di reddito più basse dei lavoratori. E come hanno notato gli economisti, l'introduzione del minimo legale è stata molto positiva lì: i lavori poco pagati e più improduttivi sono stati sostituiti da lavori più produttivi. Questo è talmente vero che, in buon tedesco, sentenzia il Süddeutsche Zeitung: “il salario minimo aiuta non solo chi guadagna meno, ma agisce positivamente sulla crescita economica”.

Vi sono, tuttavia, lavoratori in numero significativo (tre milioni e ottocentomila lavoratori) che percepiscono ancora un valore inferiore al minimo legale, come ricordato dalla Handelsblatt [Folha do Comércio], uno dei giornali economici più rispettati in Occidente, nella sua edizione del 23 novembre 2020, sulla base di uno studio dell'Istituto tedesco per la ricerca economica (DIW). Questo problema, ci sembra, può avere una ragionevole soluzione solo se affrontato sia con il supporto alle aziende sia con un corretto monitoraggio.

Il consolidamento del salario minimo in Germania dal 2015 si vede nella progressione del suo valore da 8,50 euro l'ora di lavoro a 9,60 euro nel 2021, che oggi significa uno stipendio di 1600 euro al mese per circa quarantacinque un'ora settimanale . La proposta del candidato dell'Unione democristiana (il partito di Angela Merkel), Armin Laschet, sconfitto alle ultime elezioni, sarebbe quella di alzare la tariffa oraria minima a 10,45 euro, proposta peraltro già formulata dal Governo che ora si ritira.

Olaf Scholz, il nuovo cancelliere, ha proposto 12 euro l'ora (2000 euro al mese per una settimana di circa 41 ore) e, già durante la sua campagna, ha fatto della questione del valore del minimo una condizione per la possibile coalizione che dovrebbe sostenere il nuovo governo⁵, scandendo il ritornello dei suoi viaggi attraverso la Germania.

La festa La Sinistra proposto 13 euro l'ora (circa 2166 euro al mese). Qui secondo SDZ se sarebbe troppo forzante e potrebbe persino sbilanciare il mercato del lavoro, portando a un aumento della perdita di posti di lavoro.

Oltre alla questione di quanto si possa alzare il minimo senza perturbare in qualche modo l'economia, c'è un'altra questione che giustifica le diverse proposte degli attori coinvolti. È una lotta tra padroni e impiegati su ciò che dovrebbe andare direttamente all'uno o all'altro, cioè come appropriazione del surplus generato o come salario.

Da notare che in un'economia solida e molto produttiva, come avviene in Germania, e con la responsabilità di attori politici, il fantasma del salario nominale non si ricorda nemmeno⁶ nelle discussioni sul salario minimo. Apparirà alla vigilia dei riallineamenti generali e annuali dei salari, ma legata, in parte, alla massa generale dei salari e non alla fetta specifica del salario minimo, come si evince da un articolo pubblicato sulla Gazzetta Mondo il 28 novembre 2021 ("Queste variazioni di prezzo promettono alla Germania uno scenario complicato").

Un punto importante della questione è il contingente di lavoratori direttamente coperti dal salario minimo di 12 euro l'ora in Germania.

Ipotizzando la soglia dei 12 euro l'ora, proposta dall'SPD, si raggiunge, secondo il quotidiano Süddeutsche Zeitung, il numero di 10 milioni⁷ dei lavoratori, che, con le loro famiglie, beneficerebbero del nuovo valore. Ciò che inevitabilmente si osserva è che quanto più avanza il valore del salario minimo, tanto più aumenta il numero dei lavoratori che ne beneficiano. Questa verità, per quanto immediata o ovvia, ha due importanti conseguenze.

Da un lato, un numero sempre più significativo di lavoratori ha ormai lo Stato tra i responsabili della politica salariale che li riguarda. Il salario diventa una politica, formando così un dinamismo che rafforza l'esigenza delle politiche pubbliche che lo richiamano all'interno dello spazio nazionale, come punto imprescindibile dell'agenda economica.⁸

D'altra parte, consente la raccolta empirica di una nomenclatura di prodotti che informa il paniere specifico dei lavoratori coperti dal salario minimo, nonché delle loro famiglie. Ciò porta alla modellazione statistica del paniere e alla proiezione della sua ampiezza sia in consumo che in produzione, consentendo il monitoraggio delle sue variazioni e la garanzia del suo corretto funzionamento con i necessari interventi di politica economica.

Peraltro, a titolo di paragone, va ricordato che il legislatore brasiliano si occupa in modo pertinente di questo punto nella legge n. 12.382, del 25 febbraio 2011, che lo prevede all'art. 5°:

"Arte. 5° L'Esecutivo istituirà un gruppo interministeriale, sotto il coordinamento del Ministero del Lavoro e dell'Occupazione, incaricato di definire e attuare un sistematico monitoraggio e valutazione della politica di valutazione del salario minimo.

Paragrafo singolo. Il gruppo di cui al caput individuerà il paniere base di prodotti acquistati per il salario minimo e le sue proiezioni future derivanti dall'aumento del suo potere d'acquisto, nei termini definiti dal decreto.

Questo dispositivo ora in potenza in Brasile, acquisendo un buon livello di concretezza, potrebbe sostenere e fare leva sugli ambiti della produzione e del consumo legati alle politiche pubbliche del salario minimo.

Un altro paragone che si potrebbe fare con il salario minimo stabilito dalla Costituzione brasiliana riguarda lo status legale del salario minimo tedesco. In Germania il salario minimo non ha sede nella Costituzione, ma nella Legge sulla regolamentazione del salario minimo generale, istituita nel 2015 nel governo di Groko (la grande coalizione tra i due principali partiti in Germania, il Social Partito Democratico e Unione Democratici Cristiani, che ha eletto cancelliera Angela Merkel). Qui non sarebbe fuori luogo dire che, anche per le dimensioni raggiunte, il salario minimo legale entrò a far parte della costituzione concreta della Germania, in particolare della costituzione economica (nel senso di costituzione, come usa Aristotele in il suo Costituzione di Atene o, in qualche modo, nel senso della costituzione degli inglesi), divenendo un'importante istituzione della società, dove, come sopra indicato, si presentava come condizione per la formazione del governo di Olav Scholz.

A causa del suo rapido consolidamento e del peso crescente che deve avere nell'economia tedesca, le questioni generate dalla politica del salario minimo in Germania meritano la nostra attenzione. La velocità con cui il minimo legale viene attuato e consolidato diventa un'inevitabile esperienza di riflessione.

* José Verissimo Teixeira da Mata ha conseguito un master in filosofia presso l'Università di San Paolo (USP). Ha tradotto, tra gli altri libri, Sull'interpretazione, di Aristotele (Unesp).

note:

1 Il nuovo governo tedesco è una coalizione formata dai partiti socialdemocratico, verde e liberaldemocratico, con il cancelliere Olaf Scholz, entrato in carica come cancelliere il 7 dicembre 2021.

2 I nostri dizionari registrano una differenza bizantina tra salario minimo e salario minimo. Il primo nome sarebbe riservato a designare il lavoratore che percepisce il minimo legale, mentre la seconda espressione senza trattino designa il salario. Infatti, il salario minimo è una metonimia della frase “l'operaio che guadagna il salario minimo”, questo sarebbe già un motivo per cui entrambi i concetti hanno la stessa grafia, e, ovviamente, essendo un concetto unico e indivisibile, il il salario minimo dovrebbe, sì, essere scritto con un trattino.

3 “Pertanto, se si stabilisse il salario minimo come l'importo necessario per risollevare una famiglia dalla povertà, non sarebbe necessario incorporare, nella determinazione del suo valore, il fatto che il reddito familiare non è più generato esclusivamente da un unico lavoro. ? Furtado, A. In: “Riflessioni sulla politica del salario minimo”, Cadernos Aslegis, vol. 3, Brasilia, 1999, pag. 60.

4 L'Inghilterra ha un oscuro minimo legato all'età…i lavoratori sopra i venticinque anni sono pagati più di quelli di 18 anni…e l'Italia ei paesi nordici non hanno nemmeno il salario minimo legale.

5 LUI FA. Cfr. https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/thema/mindestlohn

6 “Un altro caso è stato il salario minimo, questo nella mia prima campagna. Ho accettato di dire che in quattro anni avremmo raddoppiato il salario minimo. Ma non ha detto, né poteva dire, che avrebbe raddoppiato il salario minimo reale. Bene, l'abbiamo raddoppiato, ma abbiamo raddoppiato il salario minimo nominale. Anche i salari reali sono aumentati molto, ma non nella stessa misura. Sì, puoi saltare da 50 a 100, ma la vera domanda è qual è il valore esatto di questi 100 rispetto ai 50 precedenti, in termini di potere d'acquisto effettivo; se non è raddoppiato, è perché non è raddoppiato in termini reali. È molto semplice, quindi non illuderti e non ingannare la popolazione”. Cardoso, FH. Lettere a un giovane politico. Allegro Editore. Rio de Janeiro, 2006, p.151.

7 Circa 9 milioni di lavoratori hanno guadagnato meno di 12 euro l'ora nel 2019, secondo l'edizione di Handelsblatt 30 ottobre 2021, sulla base di uno studio WSI (Wirtschafts und Sozialwissenschaftliche Institut). Ci sono stime più caute che stimano circa nove milioni di lavoratori che beneficeranno direttamente del minimo di 12 euro l'ora.

8 Per avere un confronto con il dinamismo stabilito, possiamo ricordare quello che ha generato Minha Casa Minha Vida. “Per Ana Maria Castelo, [una nota] specialista in edilizia civile presso l'Istituto brasiliano di economia della Fondazione Getulio Vargas (Ibre-FGV), finché è durato, il MCMV è stato importante perché aveva una prevedibilità di bilancio, consentendo alle imprese di costruzione di sviluppare metodi e tecnologia” per massificare e rendere la costruzione più economica. “Il numero totale di favelas raddoppia in Brasile in dieci anni e 20 milioni muoiono di fame"In Folha de Sao Paulo il 13/10/2021.