da RAFAEL R.IORIS*
Non è chiaro se Lula possa rilanciare l'atto di equilibrio che è riuscito a portare a termine così bene vent'anni fa.
L'ascesa e la caduta delle potenze mondiali è stata al centro di un intenso interesse accademico. Dalla caduta dell'Impero Romano all'alba dell'egemonia statunitense nella seconda metà del XNUMX° secolo, studiosi di varie discipline hanno cercato di valutare se la sostituzione di un potere consolidato con uno nascente comportasse la necessità di un grande conflitto militare.
Non c'è accordo, ma nella maggior parte dei casi le guerre hanno accelerato questo tipo di transizione, soprattutto quando i poteri in declino e in ascesa non condividono percorsi storici di tradizioni culturali. Indipendentemente dal caso, il fatto è che oggi sembra esserci una crisi nel mondo incentrato sull'Occidente degli ultimi 400 anni, con un probabile ritorno a un dominio economico incentrato sull'Asia.
Non è chiaro come si svolgerà il processo. Ma è certo che le nazioni storicamente legate al centro di potere europeo-americano, in particolare quelle del cosiddetto “Altro-Occidente”, come l'America Latina, affronteranno un percorso particolarmente difficile nel cercare di (ri)posizionarsi nel bel mezzo di questo cambiamento dell'ordine mondiale.
Di particolare rilevanza nel contesto latinoamericano, il Brasile, nazione ed economia più grande del continente, e paese che storicamente è riuscito a sostenere una traiettoria di relazioni largamente autonome, ma vicine all'egemonia emisferica, si trova oggi in una posizione doppiamente sfidante. Sostituendo gli Stati Uniti, la Cina è ora l'attore economico più rilevante del Brasile e, all'interno dei BRICS, un blocco multilaterale vagamente definito ma comunque efficace che ha contribuito a ridisegnare l'equilibrio economico e geopolitico mondiale negli ultimi due decenni, i due paesi hanno persino perseguito l'allineamento progetti per ridisegnare il contesto globale, come la creazione della BRICS Bank, un'agenzia di finanziamento multilaterale per progetti di sviluppo nel Sud del mondo che potrebbe oscurare il ruolo tradizionale svolto dalla Banca Mondiale.
All'inizio degli anni 2000, Lula è riuscito a diventare il primo presidente del Brasile proveniente dalla classe operaia. Al potere, ha approfondito il percorso di costruzione di uno stato sociale in una delle economie più diseguali del mondo e ha innovato con ambiziose iniziative di politica estera. Il Brasile sembrava emergere sulla scena mondiale come la democrazia più promettente e un promettente nuovo attore diplomatico nel mondo in via di sviluppo.
Tragicamente, questo percorso di buon auspicio non ha retto, e Lula ha ora l'impegnativo compito di ricostruire le istituzioni democratiche e riposizionare il suo Paese nel mondo, dopo i tragici anni dell'amministrazione neofascista di Jair Bolsonaro. Tuttavia, i tempi per la consegna su entrambi i fronti non potrebbero essere peggiori. Il contesto interno e mondiale è molto diverso da quello in cui Lula assunse per la prima volta la presidenza, e quella che allora era vista come la ricerca di una linea di politica estera autonoma e assertiva, che ben si sposasse con la storia diplomatica del Paese, è diventata oggi interpretato da molti in Brasile e nella comunità internazionale come divisivo, inappropriato o addirittura un tradimento dei tradizionali allineamenti occidentali del Brasile.
È interessante notare che tutto ciò che Lula ha cercato di fare nelle sue azioni di politica estera negli ultimi quattro mesi è cercare di rilanciare i suoi impressionanti risultati del primo decennio del secolo, quando il Brasile è riuscito a mantenere buoni rapporti con i suoi tradizionali alleati e partner commerciali, come come gli Stati Uniti e l'Unione Europea, oltre all'espansione di progetti economici, diplomatici e strategici con paesi di tutto il mondo, soprattutto tra le altre potenze emergenti, come l'India e la Cina.
Per promuovere i suoi obiettivi, Lula ha partecipato a un incontro della Comunità delle nazioni latinoamericane e caraibiche (CELAC), a Buenos Aires, dove il Brasile ha espresso interesse a rafforzare i legami con la regione. Poco dopo, ha visitato Joe Biden a Washington, dove i due leader hanno professato la loro reciproca difesa della democrazia e interessi condivisi in modelli di sviluppo più rispettosi dell'ambiente, in particolare nella regione amazzonica. Dopo quel viaggio, Lula ha visitato la Cina, dove sono stati firmati accordi commerciali, e poi si è recato in Europa per incontrare i tradizionali alleati.
Oltre a non riconoscere il fatto che Lula abbia visitato vecchi e nuovi alleati, il trattamento che Lula ha ricevuto nei media brasiliani e internazionali manca della necessaria prospettiva storica. Per più di un secolo, gli sforzi diplomatici brasiliani sono stati in difesa del multilateralismo, della risoluzione pacifica dei conflitti e dell'autodeterminazione. Inoltre, la sua stessa politica estera è stata ampiamente definita dalla necessità di servire da strumento per lo sviluppo proprio del Paese.
Non sorprendono quindi le aperture di Lula a partner commerciali tradizionali e nuovi e la sua difesa della necessità di trovare modi per risolvere l'impasse in Ucraina. Forse alcune delle sue affermazioni sulla guerra avrebbero potuto essere espresse in un linguaggio più diplomatico. Ma ha ragione a sottolineare che il Brasile può fungere da intermediario per difendere la pace, che può essere raggiunta solo quando i russi saranno portati al tavolo dei negoziati – un invito che il Brasile ha una posizione privilegiata per presentare.
Nonostante le speculazioni sulle mutevoli alleanze del Brasile alla crescente rivalità economica, geopolitica e diplomatica tra Stati Uniti e Cina, il fatto è che il Brasile non può permettersi di scegliere da che parte stare in queste dispute. Se la Cina ora esercita un'enorme influenza economica nel trasportare la maggior parte delle impressionanti esportazioni agroalimentari del Brasile, i legami economici, culturali, diplomatici e storici del Brasile con gli Stati Uniti e l'Europa non scompariranno tanto presto.
Non è chiaro se Lula possa rilanciare l'equilibrio che riuscì così bene vent'anni fa, dato che la situazione è molto più difficile ora. È sempre più probabile che le controversie economiche e geopolitiche globali includano una dimensione militare e la guerra nell'Europa orientale non ha fine in vista. E mentre il Brasile può davvero svolgere un ruolo di pacificatore, nessuna delle due parti del conflitto sembra pronta a negoziare la pace.
Allo stesso tempo, però, poco dopo la visita di Lula in Cina, il governo degli Stati Uniti ha decuplicato i propri impegni economici nei confronti del Fondo Amazon, dimostrando che in questo mondo sempre più diviso e conflittuale, il Brasile ha ancora un ruolo da svolgere e che gli allineamenti automatici con qualsiasi paese non è nell'interesse di un paese complesso e potente come il Brasile.
*Rafael R. Ioris è professore presso il Dipartimento di Storia dell'Università di Denver (USA).
