da EDUARDO REZENDE PEREIRA*
Il disegno di legge che regola il lavoro degli autisti che utilizzano le applicazioni nel Paese costituisce una regolamentazione nel quadro della precarietà
Lunedì 04 marzo il governo federale ha organizzato un evento per lanciare il disegno di legge (PL) che regola il lavoro degli autisti che utilizzano app nel Paese. L’evento, a cui hanno partecipato autorità e politici, leader sindacali, rappresentanti dei lavoratori e delle imprese, rappresenta una tappa fondamentale, nell’ambito dell’Esecutivo, dopo le intense trattative che hanno riguardato la regolamentazione del lavoro subordinato alle piattaforme digitali nell’ultimo anno.
La PL in questione si rivolge soprattutto agli autisti delle app, tralasciando gli autisti delle consegne e altre categorie. Chiamata “Autonomia con diritti”, la proposta mira a garantire, secondo il discorso del governo, l'autonomia dei lavoratori nello svolgimento del proprio orario di lavoro insieme alla concessione di alcuni diritti sociali, soprattutto legati ai contributi previdenziali.
Una storia che si trascina
Diversi paesi hanno regolamentato il lavoro tramite piattaforme digitali, in particolare il trasporto passeggeri e la consegna tramite app. Il Brasile, che rappresenta una delle nicchie più grandi per queste grandi aziende, non aveva ancora dato alcuna risposta a questa domanda: le uniche norme, a livello federale, erano quelle che consentivano a queste società di operare, a metà del 2014, senza alcun compenso. ai lavoratori che garantiscono i tuoi profitti.
Lula da Silva (PT) ha mostrato interesse per la regolamentazione del lavoro tramite app sin dal periodo della campagna elettorale. La dichiarazione più emblematica dell'attuale presidente in questa direzione è stata nell'aprile 2022, in un incontro con sindacalisti e lavoratori.
Nel maggio 2023, dopo un dialogo continuo con i rappresentanti dei lavoratori e delle imprese, il governo ha istituito un Gruppo di Lavoro (GT), coordinato dal Segretario per l’Economia Popolare e Solidale, Gilberto Carvalho (PT), per affrontare la questione. Il GT, in vigore fino a settembre 2023, ha discusso solo le modalità di regolamentazione del lavoro dei fattorini e degli autisti che utilizzano le app. Inoltre, ha concluso le sue attività senza risultati concreti, anche se ha affermato pubblicamente che le discussioni avrebbero costituito la base per una proposta consensuale.
Nel suo discorso all’evento di lancio del PL, il Ministro del Lavoro e dell’Occupazione, Luiz Marinho (PT), ha commentato: “Abbiamo chiuso i negoziati a novembre. E da novembre fino ad ora abbiamo scritto. Scrittura complessa, e lo capiamo. Non avevo mai partecipato a una trattativa in cui la scrittura richiedeva così tanto tempo”.
Vista la posizione del governo, gli altri partiti si sono mobilitati per conquistare l'opinione pubblica e fare pressione sulle istituzioni: da un lato, le aziende hanno investito in lobbying e pubblicità, pubblicando ricerche tendenziose che chiarivano un'eventuale opinione opposta tra i lavoratori riguardo alle forme di regolamentazione; dall’altro, i lavoratori hanno portato avanti diverse manifestazioni, con campagne virtuali, scioperi e proteste.
Regolazione frazionata
La regolamentazione prevista solo per gli autisti dell'app è giustificata, secondo il governo, dall'accettazione dei suoi contenuti da parte sia dei rappresentanti dell'azienda che dei lavoratori – ed è simbolica, sia durante l'evento che sui social media, l'entusiasmo e la celebrazione provenienti da entrambe le parti.
La scelta di due PL crea una regolamentazione frazionata del lavoro sulle piattaforme digitali. È probabile che gli standard riguardanti gli autisti delle consegne saranno diversi e, in questo senso, comporteranno condizioni di lavoro e accesso ai diritti ancora più bassi, poiché questi lavoratori vivono con aspetti di precarietà ancora maggiori.
Cosa intende il governo per autonomia con diritti?
Dopo aver firmato la PL, Lula ha parlato per circa 15 minuti. Nelle sue parole: “La storia dimostrerà che questo è un giorno molto diverso dagli altri (…). Tempo fa nessuno in questo Paese credeva che sarebbe stato possibile istituire un tavolo di negoziazione tra lavoratori e imprenditori e che il risultato sarebbe stata una diversa organizzazione del mondo del lavoro (…)”.
Il governo sostiene che PL cerca di fornire maggiore sicurezza e trasparenza – sulla base dei termini e delle condizioni di utilizzo stabiliti dalle piattaforme –, oltre al contributo dei lavoratori e delle aziende all’Istituto nazionale di previdenza sociale (INSS) – che incidono sugli aiuti – maternità e pensionamento, ad esempio –, e la retribuzione minima e l’orario massimo di lavoro, calcolato in base al tempo “effettivamente lavorato” – cioè che tiene conto del tempo in cui i lavoratori corrono e non del tempo in cui rimangono al lavoro, sistemazione delle piattaforme, in attesa della chiamata.
Un bicchiere mezzo pieno o mezzo vuoto
In un’altra occasione sosteniamo che la regolamentazione del lavoro attraverso le piattaforme digitali nel Paese potrebbe seguire tre strade. Il primo, con un orientamento progressivo, allineato alle migliori esperienze normative internazionali e coerente con quanto evidenziato dalla ricerca scientifica, sarebbe la comprensione che questi lavoratori sono subordinati alle aziende e che, pertanto, avrebbero dovuto formalizzare il rapporto di lavoro e accesso garantito alle tutele sociali e lavorative previste dal Testo Unico delle Leggi del Lavoro (CLT).
La seconda, con un orientamento conservatore, in linea con l'interesse delle imprese al profitto, sarebbe quella di mantenere l'attuale consapevolezza che questi lavoratori non sono subordinati e che, quindi, hanno totale autonomia lavorativa, senza aver loro garantito il dovuto riconoscimento del rapporto di lavoro. e l'accesso ai diritti. La terza, di orientamento altrettanto conservatore, sarebbe una regolamentazione ridotta: senza la corretta comprensione della subordinazione dei lavoratori alle imprese, e, quindi, senza prevedere la formalizzazione del lavoro e l’accesso ai diritti previsti dalla CLT, ma con la garanzia di determinati benefici. La proposta di Lula segue la terza strada.
Non c'è da stupirsi che le aziende festeggino la vittoria. Illuminante l’intervento di André Porto, dell’Associazione brasiliana di mobilità e tecnologia (Amobitec), rappresentante delle principali aziende di trasporto basate su app, come Uber: “Siamo sempre stati favorevoli alla creazione di una regolamentazione che offra un equilibrio tra le esigenze dei lavoratori e la sostenibilità di un modello di business innovativo, che porta benefici all’economia dell’intero Paese. Abbiamo difeso, fin dall'inizio dei lavori [della GT], l'inclusione dei lavoratori nel sistema pubblico di previdenza sociale, la definizione di un reddito minimo e altre questioni trattate in questa PL, come una maggiore trasparenza nel rapporto tra le piattaforme e gli autisti”.
E continua: “(…) La proposta di un regolamento che garantisca la certezza giuridica affinché le aziende possano continuare a investire, e allo stesso tempo garantisca i diritti dei lavoratori delle app, sarà sicuramente una pietra miliare storica in questo settore in Brasile e un esempio per altri paesi”.
Nel tempo: a quale norma le aziende sono sempre state favorevoli? Quali diritti hanno i lavoratori? La sicurezza e la trasparenza che cercano e hanno ottenuto sono le stesse che chiedono i lavoratori?
“Autonomia con diritti” cerca di fare una sintesi tra campi opposti: mentre avere autonomia significherebbe una mancanza di diritti per i lavoratori, avere accesso ai diritti significherebbe totale subordinazione. La PL, tuttavia, non crea autonomia né garantisce il pieno accesso ai diritti.
Il governo ha festeggiato ed è stato applaudito per aver “creato un nuovo tipo di lavoro”, “una nuova categoria di lavoratori”. Nelle parole di Lula: “È nato un nuovo bambino. Nel mondo del lavoro chi vuole l’autonomia avrà l’autonomia, ma avrà un minimo di garanzie”. Nella stessa direzione il Ministro del Lavoro e dell’Occupazione afferma: “Quello che nasce qui è una categoria diversa. Il problema è che questa libertà fino ad allora era una libertà falsa, perché i lavoratori erano ridotti in schiavitù da orari lunghi e salari bassi (…). È autonomia, sì. I lavoratori saranno collegati a quante piattaforme vorranno, potranno organizzare i propri orari, ma avranno diritti garantiti, il diritto alla copertura previdenziale”.
Il governo, in realtà, ha creato diritti di secondo ordine. Qualcosa che potrebbe essere visto come un bicchiere mezzo pieno, in quella nota allegoria, ma che rappresenta un bicchiere mezzo vuoto. È strano che il campo progressista insista nel bere da questo bicchiere mezzo pieno. Difendendo il PL, sottolineando che il governo “ha fatto il possibile”, molti hanno dimostrato di rispettare il risultato “meno peggiore”. Questo dovrebbe tormentarci quando pensiamo, a medio e lungo termine, quale progetto Paese e quale forma di protezione sociale e del lavoro siamo disposti e in grado di costruire per le generazioni attuali e future.
Il lavoro degli autisti che utilizzano le app continua ad essere subordinato alle piattaforme digitali, cioè controllato da algoritmi che definiscono il prezzo, il tempo e la possibilità del lavoro stesso, essendo la sola autonomia dei lavoratori il momento della scelta – che non è puramente e semplicemente una scelta, come sappiamo: essere Registrato o meno nell'app.
Il discorso dell'autonomia dei lavoratori maschera il legame di subordinazione con le piattaforme e, di conseguenza, rende impossibile alle istituzioni e ai soggetti stessi comprendere giuridicamente e politicamente la possibilità di pieno accesso ai diritti sociali e lavorativi. Le aziende, dalla metà del 2014, promuovono la “libertà” e la “flessibilità” dell’orario di lavoro per negare il loro rapporto con i lavoratori. Questa tesi non solo smise di essere confutata dal governo del Partito dei Lavoratori, ma cominciò anche ad essere incorporata e incoraggiata.
Un rischio per il CLT
Nonostante gli intoppi e le modifiche legislative apportate dalla riforma del lavoro del 2017 – la cui abrogazione sembra essere sempre più oltre l’orizzonte del governo Lula –, poiché vengono riconosciuti come lavoratori subordinati alle aziende, autisti e addetti alla distribuzione di app – e anche altri lavoratori tramite piattaforme digitali – potrebbero essere inseriti nelle categorie professionali esistenti, e avere i diritti già previsti dalla TLC.
Nelle parole di Luiz Marinho: “Il CLT è molto vivo, vivo e presente, nella vita di milioni di brasiliani e nella comunità imprenditoriale brasiliana. Risulta che il presidente Lula si è impegnato in campagna elettorale a lavorare sulla regolamentazione dei lavoratori attraverso le app e sull’attività economica delle app. Questo impegno, fin dall'inizio, non è stato detto se avverrà tramite il CLT oppure no. È un processo di dibattito in un nuovo momento del mercato del lavoro e di nuove scelte (…). È necessario osservare ciò che accade a livello internazionale nell’economia e nei rapporti di lavoro, e constatare che sarebbe necessario un dialogo con i lavoratori e gli imprenditori. Più che partecipare al negoziato, il governo ha organizzato un gruppo tripartito e ha provocato un dialogo tra le parti”.
Lula ha affermato che la sua proposta di regolamentazione del lavoro attraverso applicazioni si ispira a quella recentemente approvata in Spagna, che prevede che i lavoratori debbano essere formalizzati e avere accesso all'insieme dei diritti sociali e lavorativi previsti dalla legislazione.
Ma in pratica la proposta di Lula va in un'altra direzione: presenta una convergenza, cioè con leggi che favoriscano i contratti attraverso l'outsourcing e la pejotizzazione. Tali leggi distorcono il rapporto di subordinazione del lavoro, declassano o rimuovono l'accesso dei lavoratori ai diritti sociali e lavorativi e legittimano, attraverso regolamenti, condizioni di lavoro precarie sotto il velo dell'autonomia e della preoccupazione per la “sicurezza giuridica” delle imprese.
Diversi ricercatori, attivisti e leader di organizzazioni collettive hanno avvertito che la PL rappresenta un rischio per l'occupazione formale e l'accesso al CLT. Essi sostengono che la creazione di questa forma di contrattazione ridotta potrebbe incoraggiare lo stesso formato per altri casi – come è già avvenuto dopo l'approvazione della legislazione sull'outsourcing e la creazione del Microimprenditore Individuale (MEI).
I prossimi passi
Dopo il lancio, il PL è stato trasmesso al Congresso Nazionale, dove sarà sottoposto alle procedure di negoziazione, valutazione e voto. È importante sottolineare che più che una risposta pubblica alla società civile, l’evento di lancio serve come pressione da parte del potere esecutivo sul corpo legislativo, che rimane contrario alle possibilità di regolamentazione. In ogni caso, se approvato con o senza modifiche al Congresso, il PL sarà considerato una vittoria del governo Lula in prossimità delle celebrazioni del 1° maggio.
La proposta di Lula viene declassata. Evidentemente, la formulazione del PL si inserisce in un contesto di debole base di appoggio nel Congresso Nazionale, di scarsa capacità di mobilitazione sociale e di forte pressione da parte dell’ampio fronte politico che lo sostiene, con settori della borghesia interna che rendono difficile uno spostamento verso sinistra. Ma è soprattutto il risultato di una scelta politica.
Il contenuto della proposta di regolamentazione del lavoro degli autisti delle consegne tramite app rimane un mistero data la mancanza di consenso tra le parti coinvolte e la riluttanza del governo a prendere posizione. Secondo il Ministro del Lavoro e dell’Occupazione “ci sono ancora dei fattorini rimasti. Non siamo ancora arrivati. Spero che questo PL [dei piloti] ci influenzi in modo da poter tornare al tavolo. Non ha senso che Ifood mandi un messaggio. Abbiamo parlato per un anno intero.
Secondo Luiz Marinho, i rappresentanti delle società di distribuzione di app sostengono che lo standard negoziale stabilito dai lavoratori e dal governo non si adatta al loro modello di business: “Il modello di business è altamente sfruttatore. Anche queste piattaforme hanno bisogno di sedersi ad un tavolo per parlare, sapendo che bisogna stabilire standard retributivi che offrano condizioni di cittadinanza e una vita dignitosa per questi lavoratori, come stiamo facendo qui [con gli app driver]”.
Lula ha chiarito che il Congresso non ha ottenuto l’approvazione della sua proposta: “Sapete che dovrete lavorare con i deputati. Dobbiamo iniziare a cercare i leader della panchina. Da parte del governo faremo del nostro meglio per approvarlo il più rapidamente possibile, ma ci sono sempre persone contrarie. È importante essere pazienti e non arrabbiarsi con coloro che ci si oppongono. Convincendo che sono lavoratori, che portano il Paese sulle spalle”.
La proposta dell'Esecutivo e il comportamento del Legislativo influenzeranno direttamente le prossime discussioni in seno alla Magistratura, che si trova ad affrontare anche il dibattito sul lavoro tramite piattaforma. La comprensione dell'esistenza di un rapporto di lavoro tra i lavoratori e Uber è in discussione presso il Tribunale federale (STF). Venerdì scorso, 1 marzo, in una deliberazione unanime, si è riconosciuto che la questione ha portata generale, cioè che va oltre gli interessi delle parti coinvolte in un singolo processo, fungendo da modello di giudizio per processi simili.
Come riportato sul sito della STF, sono attualmente più di 10mila le cause in materia all'esame delle diverse istanze della giustizia del lavoro. Uber, che è un riferimento mondiale nel settore, e che ha già riconosciuto il vincolo di subordinazione con i suoi lavoratori in altri paesi, ha già presentato ricorso e chiesto la sospensione del procedimento contro di lei nei tribunali di grado inferiore della giustizia del lavoro brasiliana.
Vale la pena, ancora una volta, riproporsi la domanda: quali norme sono sempre state favorevoli alle aziende? Quali diritti hanno i lavoratori?
*Eduardo Rezende Pereira è dottorando in Scienze Politiche presso Unicamp.
Originariamente pubblicato sul portale Brasile di fatto.
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