Di GILBERTO BERCOVICI*
L'indipendenza della Banca Centrale non è altro che un'altra misura che mira a garantire i privilegi del sistema finanziario rispetto alla democrazia
L'autonomia o “indipendenza” della Banca Centrale è un progetto delle élite finanziarie brasiliane che, con alcune disavventure, è stato costruito a partire dal 1964. controllo democratico sulla politica monetaria del Paese.
Una delle principali riforme attuate dal PAEG (Government Economic Action Plan) di Roberto Campos e Octávio Gouvêa de Bulhões, nel 1964, all'inizio della dittatura militare, fu la creazione, con la Legge n. Banca Centrale del Brasile come organo per la difesa della moneta nazionale, unitamente al Banco do Brasil, anch'esso dotato di alcune funzioni di promozione economica e con un consiglio “indipendente”, con mandato fisso, non coincidente con quello presidenziale. Questo primo tentativo di istituire una banca centrale “indipendente”, però, fallì già nel governo successivo a quello del Marechal Castelo Branco (4.595-31), quello del Marechal Costa e Silva (1964-1964). Durante il periodo militare, il Bilancio Monetario consisteva nel pezzo in cui venivano fissati gli obiettivi quantitativi delle due autorità monetarie, la Banca Centrale e la Banca del Brasile, era definito dal Consiglio Monetario Nazionale (CMN) ed era gestito da il conto movimento della Banca do Brasil, creato nel marzo 1967.
Questa struttura finanziaria è durata fino alla crisi economica mondiale degli anni '1970, quando è cambiato lo standard di funzionamento del sistema economico mondiale. Dalla crisi degli anni '1970 in poi, sono state strutturate una serie di riforme per modificare il modello di finanziamento dello Stato brasiliano, in un contesto di ricerca di un maggiore controllo ed equilibrio della spesa pubblica. Alla fine della dittatura ci fu addirittura il tentativo, frustrato, di fare della Banca Centrale l'unica autorità monetaria, priva delle funzioni di promozione dello sviluppo che allora aveva, concentrando l'operato della banca sulla lotta all'inflazione.
Con la ridemocratizzazione si accelerò il processo di ristrutturazione finanziaria, motivato dalla profonda crisi economica ereditata dalla Nuova Repubblica. Nel 1986 viene creata la Segreteria Nazionale del Tesoro, che inizia a gestire i fondi ei programmi di sviluppo fino ad allora gestiti dalla Banca Centrale. Nel 1986 il conto di movimento Banco do Brasil ha cessato la sua attività e, con il “Piano Bresser”, del 1987, con i Decreti nº 94.443 e 94.444, entrambi del 12 giugno 1987, e il Decreto Legge nº 2.376, del 25 novembre, 1987, la gestione del debito pubblico esce dalla sfera di competenza della Banca Centrale, passando al Ministero delle Finanze. Inoltre, la Banca Centrale cessa anche di essere finanziatrice del Tesoro nazionale e si estinguono le sue funzioni di promozione, misure che verranno poi consolidate nell'articolo 164 della Costituzione del 1988,. I rapporti finanziari tra il Governo Federale e la Banca Centrale del Brasile, nonché la regolamentazione del portafoglio di titoli detenuti dalla Banca Centrale per la conduzione della politica monetaria, sono stati regolati dalle leggi n. 11.803 del 05 novembre 2008 e n. 13.820, del 03 maggio 2019, con attribuzione di ampia autonomia alla Banca Centrale.
Sempre con la Costituzione del 1988, l'accentramento dell'autorità monetaria nella Banca Centrale è stato di fatto garantito dopo la politica di incentivazione alla privatizzazione delle banche statali avvenuta nel corso degli anni '1990, che ha esaurito la ricomposizione della capacità di intervento pubblico nel tentativo di controllare spesa pubblica.
La funzione di Presidente della Banca Centrale del Brasile è stata addirittura equiparata a quella di Ministro di Stato del Governo Lula, con l'edizione del Provvedimento Provvisorio n. 207, del 13 agosto 2004, convertito nella Legge n. ha generato una vera e propria “jabuticaba” istituzionale: un presidente di un'autarchia federale legata al Ministero delle Finanze (art.
Per completare la confusione amministrativa, fu approvata la cosiddetta autonomia della Banca Centrale, misura proposta, fino ad allora senza successo, fin dal governo di Fernando Henrique Cardoso. In base alla nuova normativa, il presidente e gli amministratori della Banca Centrale hanno ora mandati fissi che non coincidono con il mandato del Presidente della Repubblica, il quale perde il potere di nominare e revocare gli occupanti di tali funzioni ogni volta che lo ritenga opportuno.
Non è lo scopo di questo articolo fare critiche giuridiche e politiche alla nuova legislazione, che crea un'entità "Frankenstein" nella struttura amministrativa brasiliana: un'autarchia non subordinata al Presidente o a qualsiasi ministro, un corpo che aleggia nell'aria , senza vincoli, senza controlli. . Si vuole richiamare l'attenzione sul fatto che l'approvazione di questa estensione dell'autonomia della Banca Centrale è la fine di un ciclo, iniziato nel 1964, di svuotamento del potere della Presidenza della Repubblica sulla politica monetaria e di rimozione di ogni controllo democratico sull'azione dell'autorità monetaria. O qualcuno si illuderebbe che il sabba organizzato al Senato Federale con i candidati a occupare posti nel consiglio della Banca Centrale sia qualcosa di più di un mero gioco di scena?
Forse capiscono che il sabba del Senato è un controllo politico e democratico sulla Banca Centrale, gli stessi che pensano che l'andamento della Banca Centrale “indipendente” avrà maggiori preoccupazioni sulla crescita dell'economia perché è stata introdotta nel complementare legge, tra i suoi obiettivi, la promozione della piena occupazione. Basti ricordare che la Costituzione del 1988 ha tra i suoi fondamenti il valore sociale del lavoro (art. 1, IV), prevede che la valorizzazione del lavoro sia anche il fondamento dell'ordine economico costituzionale (art. 170, caput) e ha come principio di quello stesso ordinamento economico il perseguimento della piena occupazione (art. 170, VIII). Nessuno di questi dispositivi costituzionali, cioè gerarchicamente superiori a qualsiasi altra legge, è riuscito a impedire l'adozione delle politiche recessive degli ultimi anni, tanto meno l'attuazione di una riforma del lavoro contraria a quanto previsto dalla Costituzione (artt. 7 e 8, in particolare) e che ha distrutto l'organizzazione del lavoro e tolto i diritti fondamentali ai lavoratori con il massiccio appoggio del Congresso nazionale e l'approvazione e la complicità del Tribunale federale. Ma, chissà, le buone intenzioni dei futuri vertici “tecnici” della Banca Centrale “indipendente” non cambieranno questa situazione…
La domanda da porsi è: Banca Centrale indipendente da chi? Apparentemente indipendente dal sistema politico e da ogni controllo democratico. La cosiddetta indipendenza della Banca Centrale non è altro che un'altra misura volta a garantire i privilegi del sistema finanziario rispetto alla democrazia. Indipendentemente da chi eleggeranno le urne, la politica monetaria privilegierà sempre gli interessi privati a scapito di qualsiasi politica di sviluppo e di distribuzione del reddito. Questi privilegi concessi al settore finanziario sono quindi assolutamente ingiustificabili. Per inciso, il liberalismo stesso non li ammette. Alla vigilia della Rivoluzione francese, nel suo testo Saggio sui privilegi ( 'Essai sur les Privileges”), pubblicato nel novembre 1788, Sieyès afferma che la disuguaglianza dei privilegi è il risultato di una sfera arbitraria che deve essere eliminata dai diritti dell'uomo. La nazione moderna è un'istituzione economica, fondata sulla gerarchia dei valori di mercato, e la sfera politica deve privilegiare la dimensione economico-produttiva. La libertà è la possibilità per ciascuno di perseguire e soddisfare i propri interessi vitali, attraverso la divisione del lavoro, lo scambio e la dipendenza reciproca degli uomini.,. Cioè, nemmeno i grandi pensatori liberali difendono i privilegi che classi o gruppi sociali, come i rentier, sono assicurati in paesi come il Brasile.
Infine, in conclusione, esiste la possibilità di invertire questo scenario? Sì, l'articolazione di un progetto politico alternativo che cerchi di riprendere lo sviluppo e la ricostruzione nazionale è essenziale affinché, se vittorioso alle urne, il rappresentante di quel progetto possa porre fine a questo ciclo di garanzia dei privilegi del sistema finanziario. Legalmente, la soluzione è molto semplice. Nulla che un provvedimento provvisorio di revoca di tali provvedimenti non possa risolvere. Il problema però non è giuridico, è politico e sociale. Perché ciò avvenga è necessario un Presidente della Repubblica che abbia abbastanza coraggio e sostegno politico e popolare per ricostruire il Brasile.
*Gilberto Bercovici Docente di Diritto dell'Economia ed Economia Politica presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'USP. Autore, tra gli altri libri, di Diritto economico applicato: studi e pareri.
Originariamente pubblicato sul sito web La rivoluzione industriale brasiliana.
note:
, Articolo 164 della Costituzione del 1988:“La competenza dell'Unione ad emettere moneta sarà esercitata esclusivamente dalla banca centrale. Comma 1 - Alla banca centrale è fatto divieto di concedere, direttamente o indirettamente, prestiti al Tesoro dello Stato ea qualsiasi ente o ente che non sia un istituto finanziario. Comma 2 – La banca centrale può acquistare e vendere titoli emessi dal Tesoro nazionale, allo scopo di regolare l'offerta di moneta o il tasso di interesse. §3 – Il contante disponibile dell'Unione sarà depositato presso la banca centrale; quelli degli Stati, del Distretto Federale, dei Comuni e degli enti o enti del Potere Pubblico e delle società da esso controllate, negli istituti finanziari ufficiali, salvo i casi previsti dalla legge”.
, Emmanuel-Joseph SIEYÈS, Essai sur les Privileges. In: Emmanuel-Joseph SIEYÈS, Scritti Politici, Bruxelles, Editions des Archives Contemporaines, 1994, pp. 93-111.
