da MARLON DE SOUZA*
Osservando mezzo secolo di pratica diplomatica tra Cina e Brasile, concludiamo che il Paese asiatico è il partner ideale per costruire uno sviluppo economico condiviso nei prossimi 50 anni.
1.
Il 15 agosto 2024 ha segnato il cinquantesimo anniversario della ripresa delle relazioni diplomatiche tra il Brasile e la Repubblica popolare cinese (RPC). L'Accademia delle Scienze dell'Unione Sovietica (URSS) provvede al lavoro Marxismo e attualità (1968) che il pensiero scientifico opera al di fuori del calendario delle date importanti. Le formulazioni scientifiche nascono nel momento in cui l'analisi le prepara, l'attività analitica della scienza è continua. Ma questo non significa che la scienza sia indifferente ai grandi appuntamenti.
Al contrario, in giorni di eventi memorabili spesso si presenta la situazione più favorevole (questo in particolare per le scienze sociali) per fare il punto, totalizzare le scoperte e guardare al futuro dalle posizioni raggiunte. Osservando mezzo secolo di pratica diplomatica tra lo Stato socialista cinese e il Brasile, concludiamo che questo paese asiatico è il partner ideale per costruire uno sviluppo economico condiviso nei prossimi 50 anni.
2.
Nella sua ricerca attuale “Convergenza di due giganti: il processo storico di costruzione delle relazioni diplomatiche tra Brasile e Repubblica popolare cinese tra gli anni 1950 e 1974” per il suo dottorato in storia presso l'Università Federale di Pernambuco (UFPE) Anna Maria Litwak Neves (2024) documenta – dall’Archivio Storico Itamaraty di Rio de Janeiro – che le relazioni internazionali tra i due paesi risalgono a molto prima del 1974.
Anna Maria Litwak Neves riferisce che i primi contatti ufficiali tra Brasile e Cina avvennero alla fine del XIX secolo, quando la Cina era ancora un impero e così lo era anche il Brasile. La parola impero qui è usata nel senso di un regime politico monarchico in un sistema economico feudale.
La prima missione ufficiale del Brasile in Cina ebbe luogo nel 1879-1880, durò circa un anno, con l'obiettivo non solo di riconoscere l'allora lontano impero asiatico, ma anche di stipulare un accordo commerciale tra l'impero brasiliano e quello cinese autorizzare l'arrivo di immigrati dalla Cina in Brasile. In altre parole, già nel XIX secolo in Brasile si era formata una diaspora di cinesi.
Come di consueto nelle dinamiche tra nazioni, l’accordo commerciale Brasile-Cina del 1879 ha portato a un lungo processo di negoziati. In questo processo, il Brasile ottenne la firma di due trattati di “Amicizia, Commercio e Navigazione” nel 1880 e nel 1881, il secondo essendo una modifica del primo. Questi sono considerati i primi trattati formali tra Brasile e Cina e una pietra miliare in questa relazione.
In un’altra missione, nel 1893 – quando il Brasile era già diventato una repubblica – il Brasile richiese un nuovo trattato di navigazione e commercio che aprì la strada alla creazione di una rappresentanza diplomatica brasiliana in Cina. Quest'anno a Pechino è stata creata la prima legazione di prima classe del Brasile in Cina, così come due consolati. Ciò significa che in realtà il 1974 segnò il ristabilimento delle relazioni diplomatiche tra Brasile e Cina durante il periodo della RPC, perché in realtà le relazioni tra Brasile e Cina si formarono nel 1893, 131 anni fa.
3.
Il governo brasiliano non riconobbe il governo della Repubblica popolare cinese costruito dalla rivoluzione socialista proletaria nel 1949. Con una mossa unilaterale, nel 1949 il governo brasiliano chiuse l'ambasciata brasiliana a Pechino e i suoi due consolati. La chiusura dell'ambasciata e dei consolati brasiliani in Cina nel 1949 fu dovuta al fatto che il governo brasiliano aveva subordinato e collegato la propria politica estera a quella degli Stati Uniti (USA) nel secondo dopoguerra e nel contesto della Guerra Fredda.
La prima visita di un capo di stato latinoamericano nella Repubblica popolare cinese fu quella di João Goulart, allora vicepresidente della Repubblica del Brasile, che era stato invitato dal presidente brasiliano Jânio Quadros a guidare una missione ufficiale brasiliana in Cina, un occasione in cui si è firmato un accordo tra la Banca Centrale Cinese e la Banca del Brasile.
Nel 1971 la Repubblica Popolare Cinese venne ammessa all'ONU. Messico, Argentina e Cile avevano già riconosciuto la Repubblica popolare cinese. Quel giovedì 15 agosto 1974, alle 18, in cui furono stabilite le relazioni diplomatiche con la Cina, il contesto in Brasile era quello della dittatura militare (1964-1985), il paese era governato dal presidente generale Ernesto Geisel e dal ministro degli Esteri Affari era l’ambasciatore Antônio Francisco Azeredo da Silveira, uno dei cui consiglieri all’epoca era Celso Amorim, allora all’inizio della sua carriera – oggi consigliere speciale per gli affari internazionali del presidente Lula.
Dal 1949, quando Mao Zedong assunse la presidenza della Cina a Pechino attraverso il processo della Rivoluzione Socialista Proletaria fino al 1974, il Brasile ha riconosciuto come Cina solo l’isola di Taiwan. Celso Amorim ritiene che Azeredo da Silveira sia il principale responsabile del riconoscimento da parte del Brasile del governo di Pechino come legittimo Stato cinese e rappresentante del popolo cinese.
Matias Spektor (2014) professore presso la Scuola di Relazioni Internazionali della Fundação Getúlio Vargas (FGV) — che ha organizzato il libro Azeredo da Silveira: una dichiarazione — afferma in questo lavoro che “il riconoscimento della Cina è stata la prova della maturità del Brasile in termini di politica estera”. Gli Stati Uniti ufficializzarono la diplomazia con Pechino solo cinque anni dopo, nel 1979.
In questo lavoro di Matias Spektor (che è una trascrizione di una dichiarazione di un diplomatico registrata tra il 1974 e il 1979) Azeredo da Silveira ritiene che il riconoscimento di Pechino “ha dato al Brasile uno straordinario volume internazionale nell'Europa occidentale, in Africa e in Asia. Il Brasile è diventato il Paese universale perché non ha avuto paura di riconoscere la Cina”.
Ciò non significa che sia stato un processo semplice, nel 1974 ci fu una significativa resistenza all'interno degli alti livelli del governo brasiliano contro il riconoscimento di Pechino e ci fu un intenso dibattito sull'attuale argomento anticomunista.
La politica internazionale del Brasile in quel periodo viene attribuita ad Azeredo da Silveira come “pragmatismo responsabile”, che lo stesso ministro non riconobbe come paternità concettuale, ma il fatto è che questa espressione ha guidato da allora la politica estera brasiliana, con eccezioni come il governo comportamento inetto del presidente Jair Bolsonaro e del suo ministro degli Affari esteri Ernesto Araújo, che hanno espresso ostilità in pubblico e persino dichiarazioni xenofobe nei confronti della Cina.
In quell'anno 1974, il Brasile del presidente generale Figueiredo era un paese industriale che cresceva dell'8,1%. Quando Mao Zedong prese il potere nel 1949, la Cina era un paese semi-feudale e stava cercando di industrializzarsi. L'allacciamento delle relazioni con il Brasile si inserisce in questo contesto, Mao Zedong cercava di rompere l'isolamento internazionale e seguire una strada indipendente dal modello che l'URSS cercava di imporgli e stabilire relazioni economiche con i paesi del Terzo Mondo per sviluppare il tessuto produttivo forze del suo paese.
Mao Zedong stabilì un rapporto con lo Stato brasiliano e allo stesso tempo rispose alla richiesta di aiuto del popolo brasiliano e dei suoi leader popolari per lottare contro la dittatura che lo opprimeva. Negli anni '1960, i leader delle Leghe Contadine ottennero il sostegno della Cina nella lotta contro la dittatura brasiliana, così come il Partito Comunista del Brasile (PCdoB) inviò 41 militanti per l'addestramento militare in Cina, 14 andarono alla guerriglia di Araguaia.
Il fatto che il governo socialista cinese abbia stabilito relazioni diplomatiche con il governo dittatoriale e reazionario di destra brasiliano degli anni ’1970 sembra in contrasto con la teoria del socialismo scientifico di Karl Marx e Friedrich Engels, ma al contrario è assolutamente fedele alla teoria marxista.
“Lo studio del materialismo dialettico è ancora più indispensabile per i quadri che dirigono il movimento rivoluzionario, a causa delle due teorie e metodi di lavoro errati, soggettivismo e meccanicismo, che spesso appaiono tra i quadri e che di conseguenza spesso portano i militanti ad andare contro Il marxismo, che conduce il movimento rivoluzionario sulla strada sbagliata. Se vogliamo evitare tali carenze, l’unica soluzione sta nello studio cosciente e nella comprensione del materialismo dialettico, per riarmare il nostro cervello”. (Zedong, 1938)
La politica estera cinese all’epoca era diretta dal presidente Mao Zedong e dal suo primo ministro Zhou Enlai. È stato Zhou Enlai a formulare i cinque principi di coesistenza pacifica che guidano ancora oggi la politica internazionale della Cina: (i) rispetto reciproco per l'integrità territoriale e la sovranità; (ii) Non aggressione, non interferenza negli affari interni di altri; (iii) Non interferenza negli affari interni di altri; (iv) Uguaglianza e vantaggio reciproco; (v) Coesistenza pacifica.
Questi cinque principi furono consolidati nelle relazioni internazionali e nel diritto internazionale dopo la partecipazione della Cina alla Conferenza di Bandung tenutasi nel 1955 in Indonesia, che portò alla formazione dei paesi del Movimento dei Non Allineati. Questi cinque principi di coesistenza pacifica possono essere identificati teoricamente, empiricamente e nella pratica delle relazioni internazionali con il Brasile.
4.
Il rapporto della Cina con il Brasile è sempre stato quello di trattare una nazione paritaria e non subordinata. E questo è un principio del socialismo a cui la Cina è sempre stata fedele e che segue ancora oggi. Secondo Lenin ([1917]2021) “se fosse essenziale dare la definizione più breve possibile dell’imperialismo, bisognerebbe dire che l’imperialismo è la fase monopolistica del capitalismo”.
La Cina non lo implementa. La Cina, in quanto economia di mercato socialista, è integrata nel sistema economico mondiale, che è capitalista, per ragioni oggettive compete per il mercato internazionale e la leadership dei segmenti economici, ma questo non equivale a promuovere il monopolio. Al contrario, la Cina fornisce concorrenza all’interno della sua economia nazionale ed esterna controllando settori strategici attraverso il potere statale, ma anche con più di un’industria statale nello stesso segmento economico per stimolare la concorrenza.
L'errata interpretazione che il rapporto del Brasile con la Cina sia neocoloniale è presente tra i politici brasiliani, tra i membri della sinistra brasiliana e tra gli accademici che da tempo non studiano approfonditamente la Cina. Una settimana fa ho visto un professore di economia affermare che la Cina è imperialista nelle sue relazioni con il Brasile e l’America Latina.
Questo economista ha torto, così come sbagliano tutti coloro che hanno questa opinione. Nel caso di questo economista specifico, basa la sua opinione sulle categorie di analisi dello strutturalismo CEPAL, sul pensiero evolutivo di Celso Furtado e Raúl Prebisch. Si tratta di teorie incapaci di interpretare con precisione la Cina contemporanea perché sono teorie formulate per analizzare gli Stati dipendenti, soprattutto quelli dell’America Latina, e lo Stato cinese è uno Stato rivoluzionario dal 1949, la Cina da Mao Zedong ha trasformato le istituzioni statali capitaliste ( Esecutivo, giudiziario e legislativo e altri nuovi tipi come i casi di partecipazione popolare) nelle istituzioni socialiste, costituivano uno Stato socialista.
Le leggi economiche socialiste generate dalla Cina, sebbene assolutamente integrate nell’economia internazionale, formano gradualmente un nuovo sistema economico internazionale opposto all’anarchia del capitalismo che a priori opera indipendentemente dai bisogni dell’umanità. Anche se oggi non abbiamo più due sistemi mondiali, capitalista e socialista, come negli anni ’70 del secolo scorso, il principio dello Stato socialista cinese è quello di organo di difesa dei paesi alleati contro l’aggressione imperialista americana.
Lo Stato socialista cinese esercita una gestione pianificata dell’economia e adempie alla sua funzione economico-organizzativa. Questa funzione è inaccessibile allo Stato capitalista, poiché le sue istituzioni sono state create per servire principalmente gli interessi della borghesia e il carattere spontaneo dello sviluppo economico della società capitalista.
L'attività dello Stato socialista cinese è subordinata al compito del multilateralismo e del miglioramento della vita dei lavoratori, dell'innalzamento del livello materiale delle persone, della più completa soddisfazione dei loro crescenti bisogni, base del rapido sviluppo delle forze produttive. Questo compito è condizionato dalla natura dello Stato socialista, come Stato di tutti i lavoratori con a capo la classe operaia, dalle esigenze della legge economica fondamentale del socialismo.
La Cina segue i principi dell’economia politica marxista nella prospettiva che la collaborazione economica dei paesi del campo socialista rappresenta un “nuovo tipo di relazioni internazionali”. Queste relazioni reciproche si basano sui principi di piena uguaglianza dei diritti, rispetto dell'integrità territoriale, indipendenza e sovranità dello Stato e non intervento negli affari interni degli altri. Ma questi principi imprescrittibili, nonostante la loro grande importanza, non esauriscono l’essenza delle relazioni tra i paesi.
La caratteristica determinante di questi rapporti reciproci è l'assistenza reciproca fraterna, nella quale trova la sua incarnazione attiva il principio dell'internazionalismo socialista. La collaborazione economica e il fraterno aiuto reciproco dei paesi socialisti sono di enorme importanza per la vittoria del nuovo assetto sociale. Nello sviluppo e nel miglioramento dei legami reciproci tra i paesi socialisti e i loro veri alleati si manifesta l’unità indissolubile del campo socialista mondiale, basata sui principi dell’internazionalismo proletario.
Il progetto Brasile e Cina, Satellite per le risorse della Terra (CBERS), lanciato nel 1988, rappresenta una pietra miliare nella cooperazione Sud-Sud nel campo dell’alta tecnologia, rafforzando le infrastrutture spaziali e stimolando la ricerca, l’innovazione e il co-sviluppo in settori critici.
Durante la visita del primo mandato del presidente Lula a Pechino, nel 2004, è stata creata la Commissione sino-brasiliana di alto livello di consultazione e cooperazione (COSBAN), essenziale per coordinare le nostre azioni in vari settori e per approfondire l'integrazione dei nostri governi e delle nostre società .
5.
Nel 1980, il commercio tra i due paesi ammontava ad appena 1 miliardo di dollari. Nel 2009, la Cina si è consolidata come il principale partner commerciale del Brasile e, nel 2023, questa cifra ha raggiunto i 150 miliardi di dollari.
Il Brasile deve correggere alcune azioni in corso riguardo al trattamento riservato alla Cina. I deputati del PL al Parlamento brasiliano stanno cercando di creare un fronte parlamentare Brasile-Taiwan. Se il fronte fosse costituito formalmente, sarebbe un atto di mancanza di rispetto nei confronti della Cina e potrebbe essere interpretato come un sostegno alle forze secessioniste e separatiste taiwanesi. Il presidente della Camera federale brasiliana e i settori più sensibili del Congresso brasiliano, in particolare i deputati di sinistra, devono lavorare insieme per bloccare questa iniziativa.
Il governo brasiliano ha un Ufficio Commerciale Brasiliano a Taipei, è all’interno di questo ufficio che si devono concentrare i rapporti commerciali e si devono portare avanti i rapporti istituzionali internazionali con il governo centrale a Pechino.
Anche il governo del presidente Lula deve vigilare attentamente su questa situazione, poiché il 14 luglio Luís Cláudio Villafañe Gomes Santos è stato nominato dallo Stato “per ricoprire l'incarico di capo dell'Ufficio Commerciale Brasiliano a Taipei”. Santos è un “ministro di prima classe”, la carica più alta nella carriera diplomatica, conosciuto anche come “ambasciatore”. Il suo predecessore Miguel Magalhães ricopriva il grado di “ministro di seconda classe”, uno sotto il massimo, il che è importante per dimostrare che la carica non ha status missione diplomatica.
La politica della Cina unica deve essere difesa e preservata rigorosamente dal Brasile.
Per i prossimi cinquant’anni dobbiamo rafforzare le nostre relazioni bilaterali in modo ancora più equilibrato. Lo sviluppo sostenibile, l’innovazione tecnologica e la transizione energetica sono le aree in cui Brasile e Cina devono unire le forze per superare le sfide globali e di entrambi i paesi. Insieme possono lavorare per rafforzare le istituzioni internazionali multilaterali e promuovere la riforma del sistema di governance globale in modo che sia più giusto ed equo.
Dobbiamo continuare ad espandere le nostre relazioni commerciali e la complementarità delle nostre economie, il Brasile deve cooperare in qualsiasi circostanza avversa per la ininterrotta sicurezza alimentare della Cina. Sebbene questa partnership sia ampiamente positiva e dobbiamo intensificare ulteriormente i nostri mercati, d’ora in poi il Brasile dovrà presentare e concordare con la Cina un progetto a medio e lungo termine di investimenti diretti nelle infrastrutture logistiche, nella capacità produttiva brasiliana e nel trasferimento di tecnologia.
La diversificazione dell’agenda commerciale e la creazione di partenariati per la neoindustrializzazione del Brasile e l’installazione di centri di ricerca e sviluppo (R&S) nel nostro Paese per produrre localmente componenti e prodotti finali sono altrettanto fondamentali per garantire la sostenibilità e la resilienza del nostro paese. economie e superare il sottosviluppo economico.
Ampliando il repertorio commerciale di prodotti manifatturieri ad alto valore aggiunto tra Brasile e Cina, intelligenza artificiale, semiconduttori, tecnologie dell’informazione e della comunicazione, energie rinnovabili, trasporti, aviazione civile e difesa, possiamo ridurre la dipendenza da materie prime. Partendo dallo studio della domanda e del mercato, dobbiamo costruire industrie alla frontiera della conoscenza per la produzione di beni di consumo e beni d’investimento in entrambi i paesi in modo integrato di catene di valore e di produzione globali al fine di rompere il capitalismo monopolistico internazionale e promuovere la concorrenza con Paesi al centro del capitalismo.
L’associazione di Brasile e Cina nel quadro della Nova Indústria Brasil, del Novo PAC e del Piano di Investimenti per l’Integrazione Latinoamericana aumenterà il reddito e la qualità della vita delle nostre popolazioni e consentirà il massimo livello di integrazione dei nostri paesi.
Il culmine della celebrazione del cinquantesimo anniversario del Brasile e della Cina avverrà nel novembre di quest'anno, quando il presidente Lula riceverà il presidente cinese Xi Jinping nel nostro Paese. Un momento opportuno per riaffermare i più forti legami di amicizia tra il nostro popolo e l'alleanza tra i due capi di Stato che condividono ideali e cause politiche. Sarà anche un’occasione opportuna per il Brasile per presentare le sue intenzioni con l’iniziativa Belt and Road – Belt and Road Initiative (BRI) – e di firmare l’adesione a questo robusto progetto di integrazione dei due continenti o almeno di compiere progressi significativi nei negoziati.
Dal punto di vista dell’economia politica globale, la solida alleanza Brasile-Cina è decisiva per la democrazia internazionale nella sua azione coordinata nei BRICS, nel G20, nelle Nazioni Unite e in numerosi altri forum internazionali che lavorano insieme per promuovere la pace, la sicurezza, lo sviluppo economico e sostenere la riforma della governance globale per renderla più efficiente e rappresentativa degli interessi del Sud del mondo.,
*Marlon D'Souza, giornalista, è uno studente di master in economia politica mondiale presso l'UFABC.
Nota
[1] Questo articolo è il risultato dei miei attuali studi nell’area dell’Economia Politica Mondiale sviluppati presso l’Osservatorio della Politica Estera Brasiliana e dell’Inserimento Internazionale del Brasile (OPEB).
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