Di Guillaume Azevedo Marques de Saes*
Prefazione dell'autore al libro appena pubblicato.
Il libro Capitalismo pianificato: pianificazione economica nella Francia dei “Gloriosi Trenta” (1945-1975) si basa sulla ricerca post-dottorato svolta presso il Dipartimento di Storia dell'USP nel periodo 2018-2020. Il nostro obiettivo era riflettere sulla leadership statale all'interno del capitalismo, un tema molto caro, tra l'altro, agli studiosi dell'industrializzazione brasiliana. In altre parole, si volevano comprendere le motivazioni, le possibilità e i limiti dell'intervento dello Stato nelle economie capitaliste, e la pianificazione economica statale ci è apparsa come un fattore fondamentale nello studio di questo problema, in quanto era il modo migliore per saggiare la capacità di lo Stato ad imporsi agli agenti economici.
Per comprendere il fenomeno dell'intervento statale nelle economie capitaliste, abbiamo scelto un esempio peculiare, che è quello della pianificazione statale nella Francia post 1945, un esempio che si distingue da quelli che potremmo definire esempi “classici” di pianificazione nella Novecento, cioè pianificazione socialista, pianificazione promossa dai regimi nazionalisti nel mondo in via di sviluppo e pianificazione nei regimi fascisti e militaristi orientati all'economia di guerra.
La pianificazione come strumento di politica economica dello Stato è emersa in Unione Sovietica ed è stata praticata in altri regimi socialisti, la cui esecuzione è stata, almeno in teoria, facilitata dal fatto che si trattava di economie statali, più facilmente obbedienti al potere centrale potere politico. La pianificazione nei regimi nazionalisti del mondo in via di sviluppo (Nasser in Egitto, Velasco Alvarado in Perù, Cárdenas in Messico, regime militare sudcoreano, regime nazionalista algerino, ecc.) aveva la funzione di promuovere un'industrializzazione accelerata delle economie ancora agrarie, il suo risultato essendo variato a seconda del paese.
Nel caso della Germania nazista, c'era una pianificazione economica il cui obiettivo era preparare il paese alla sua politica di espansione militare. Nel caso della Francia post 1945, si tratta di pianificazione statale in un'economia capitalista già industrializzata (anche se non al livello delle principali potenze industriali) e sotto un regime liberal-democratico di tipo borghese, diverso dagli altri casi citati.
Cosa avrebbe motivato un'economia capitalista già industrializzata ad adottare la pianificazione statale come strumento di una politica di sviluppo? La pianificazione era davvero possibile nel quadro di un'economia in cui i settori chiave erano per lo più nelle mani di gruppi privati? Stimolati da queste domande, abbiamo svolto una ricerca che copre un periodo di tre decenni di storia francese, i cosiddetti Trenta Gloriosi (1945-1975), il periodo di maggiore crescita del paese nella storia del suo sviluppo capitalistico e un periodo che è stato notevole per il suo dirigismo economico, basato su principi keynesiani.
L'oggetto centrale della ricerca è il Commissariato Generale della Pianificazione (CGP), un organismo di pianificazione creato in Francia nel 1946 e la cui influenza rimarrà forte fino alla metà degli anni '1970 e il dirigismo economico che copre il trentennio successivo alla fine della Seconda Guerra Mondiale, e, oltre alla storiografia che tratta l'argomento, ci basiamo, come fonte principale, sulla lettura dei sei piani economici elaborati dal CGP tra il 1946 e il 1975.
Lo svolgimento della ricerca ci ha portato a considerare importanti aspetti congiunturali per l'attuazione della pianificazione economica nella Francia del dopoguerra. La pianificazione non potrebbe mai essere compresa al di fuori del contesto storico in cui è emersa. Così, fattori come la crisi economica degli anni '1930, la stagnazione economica e industriale della Francia alla vigilia della seconda guerra mondiale, la sconfitta militare della Germania nazista nella campagna 1939-1940, l'occupazione militare tedesca fino al 1944-1945 e la parziale distruzione del paese a seguito dei combattimenti, sono decisive per spiegare la rottura che ha portato le élite dominanti francesi ad abbandonare il loro tradizionale liberalismo economico e ad adottare il dirigismo e la pianificazione statale.
Questo contesto eccezionale indebolì politicamente i difensori del liberalismo economico, così come le classi dirigenti del paese, viste come incompetenti nella conduzione della guerra (e responsabili della sconfitta del 1940) e come collaboratrici dell'occupazione nazista. I gruppi politici che già negli anni '1930 sostenevano una ristrutturazione dell'economia francese e una modernizzazione del suo settore produttivo acquisirono, quindi, la forza politica necessaria per influenzare la politica dello Stato francese dopo il 1945.
La politica di sviluppo dello Stato francese nel periodo 1945-1975 è consistita, in senso più generale, nell'ammodernamento e ristrutturazione di un settore produttivo (agricolo e industriale) già esistente; non è, ad esempio, una politica di industrializzazione di un paese ancora agrario, come è il caso delle nazioni del mondo in via di sviluppo (tra cui lo stesso Brasile dal 1930 in poi) che hanno instaurato regimi industrializzatori nazionalisti.
Questa politica francese post-1945 consisteva, globalmente, nei seguenti aspetti: modernizzazione delle unità industriali; accelerazione della meccanizzazione dell'agricoltura; politica di concentrazione del capitale, ovvero incoraggiamento di fusioni aziendali con l'obiettivo di creare gruppi più forti e competitivi a livello internazionale (cercando così di rompere con la tradizione francese delle piccole e medie imprese); implementazione di un modello economico misto con una forte presenza sia del settore statale (finanza, energia e infrastrutture) sia del settore privato che controllava il settore produttivo; una maggiore apertura economica del Paese, in rottura con il tradizionale protezionismo francese, apertura che si accentuerà dalla creazione della Comunità Economica Europea (CEE) nel 1957; politica di assistenza sociale (emergere del famoso stato sociale), con la creazione della previdenza nell'immediato dopoguerra.
Nonostante l'instabilità politica del periodo successivo al 1945, conseguente ai cambiamenti di regime (Governo Provvisorio del dopoguerra nel 1944-1946, Quarta Repubblica nel 1946-1958 e Quinta Repubblica dal 1958 in poi), l'orientamento della politica di sviluppo del lo Stato francese è rimasto praticamente lo stesso (con modifiche minori e per motivi circostanziali) fino alla metà degli anni '1970.
Sulla base dei sei piani economici da noi analizzati, abbiamo verificato che le linee generali della politica di sviluppo predicata dal CGP corrispondevano alle linee generali della politica di sviluppo dello Stato francese durante i Trenta Gloriosi, e che, quindi, la pianificazione francese era infatti uno strumento per formulare l'attuale politica economica. L'influenza della pianificazione sulla traiettoria economica della Francia post-1945 può essere vista anche nella somiglianza tra i risultati dell'economia francese e le previsioni dei piani; alcuni piani hanno avuto più successo di altri, e quindi la somiglianza tra previsione e risultati potrebbe essere un po' maggiore o un po' minore a seconda dei casi.
Inoltre, la pianificazione ha svolto un importante ruolo ideologico nel contribuire all'irreggimentazione della nazione francese attorno all'idea di sviluppo. È importante sottolineare che la funzione politica del CGP era quella di promuovere analisi e diagnosi attuali della situazione dell'economia francese, formulare politiche di sviluppo e fissare obiettivi da raggiungere in un certo periodo (tra tre e quattro anni a seconda della piano), e non condurre lui stesso la politica economica; quest'ultima funzione era di competenza del governo, attraverso i suoi ministeri economici.
I piani economici francesi, pur conservando le linee generali nel trentennio studiato, si distinguevano tra loro per questioni congiunturali, come la differenza tra i settori prioritari – a seconda del momento in cui il piano è stato elaborato, alcuni settori del piano nazionale si privilegiava l'attività a danno degli altri – e l'evoluzione da un orientamento più fortemente statalista nell'immediato dopoguerra ad una relativa liberalizzazione negli anni '1960, quando la situazione del Paese era già tornata alla normalità, superando le carenze e le distruzioni causate da il conflitto militare.
Se la situazione eccezionale del Paese nel 1945 rese possibile una rottura nella gestione dei problemi economici, con l'adozione di una leadership statale che le élites economiche francesi in una situazione normale non avrebbero accettato, il contesto mutò con la rifigurazione del contesto internazionale dal all'inizio degli anni '1970, e più precisamente con l'usura e la stagnazione economica dell'Unione Sovietica.
Questo nuovo contesto motiverebbe l'abbandono del modello keynesiano e di welfare adottato alla fine della seconda guerra mondiale: con una minore minaccia di espansione comunista rispetto ai decenni precedenti, le élite dominanti occidentali degli anni '1970 cercherebbero di promuovere, attraverso il progetto neoliberista, uno smantellamento del modello economico misto finora imperante e uno smantellamento del stato sociale, il venir meno del pericolo comunista rese meno necessaria una politica di concessioni alle classi lavoratrici e alle popolazioni povere in genere. Il modello sociale ed economico francese post 1945 non è sfuggito alla regola e da allora ha subito un progressivo smantellamento.
Infine, il nostro obiettivo era, con questo libro, lavorare su un tema poco conosciuto dagli studiosi brasiliani di sviluppo economico, e discutere una questione che casualmente è diventata attuale con il contesto della crisi sanitaria del Covid-19, che a sua volta ha richiesto più pianificazione e maggiore interferenza statale da parte di diversi governi.
Crediamo che dietro il cosiddetto negazionismo – cioè la negazione a volte isterica della pericolosità di questa nuova malattia – ci sia un disperato tentativo di salvare un modello neoliberista minacciato da una sfida per la quale non è qualificato. La lotta al Covid è una guerra, che richiede un'economia di guerra, con uno Stato che interviene e pianifica, nonché una politica sociale che porti la stabilità necessaria alle nuove sfide che ci attendono.
*Guillaume Azevedo Marques de Saes è borsista post-dottorato in storia presso l'Università di San Paolo (USP).
Riferimento
Guillaume Azevedo Marques de Saes. Capitalismo pianificato: pianificazione economica in Francia durante i "Gloriosi Trenta" (1945-1975). San Paolo: Pubblicato in modo indipendente, 2021, 132 pagine.
