da FERNANDO NOGUEIRA DA COSTA*
Commento al libro di Branko Milanović
capitalismo senza rivali discute i vantaggi e gli svantaggi del capitalismo politico rispetto al capitalismo liberale. Li analizza come due modelli distinti e concorrenti nello scenario dell'economia globalizzata.
Il capitalismo politico promette una gestione più efficiente dell'economia e tassi di crescita economica più elevati: l'obiettivo principale. Il sistema centralizzato, secondo Branko Milanović, supera gli ostacoli legali e tecnici che creano difficoltà alla crescita nei paesi più democratici.
Questo sistema gode di autonomia nei rapporti giuridici, consentendo di prendere decisioni senza le restrizioni imposte da un rigido sistema giuridico. Questa caratteristica può accelerare il processo decisionale e l'attuazione delle politiche. Si ottiene una crescita economica più rapida evitando lunghe deliberazioni parlamentari sulle politiche pubbliche, compreso il sabotaggio della spesa pubblica.
Il capitalismo politico tende a dare priorità allo sviluppo delle infrastrutture, come strade e ferrovie con treni ad alta velocità, oltre alle infrastrutture urbane con la costruzione di città e alloggi. Migliorano la qualità della vita della popolazione.
Il capitalismo politico è attraente per le élite politiche di altri paesi perché offre maggiore autonomia e meno restrizioni nell'accesso all'immenso mercato interno cinese. Diventa inoltre attraente per molte persone comuni grazie agli elevati tassi di crescita delle opportunità professionali e dei redditi.
Secondo Branko Milanović, il modello cinese, in particolare, segue un percorso di sviluppo simile a quello considerato “naturale” per il mercato da Adam Smith. In esso, lo Stato mantiene l'autonomia negli investimenti pubblici e nella pianificazione indicativa, senza limitare l'iniziativa privata.
Tra gli svantaggi del capitalismo politico, uno dei principali è la mancanza di meccanismi di controllo democratico. L'assenza di un sistema di consultazione elettorale periodica della popolazione porta all'adozione di decisioni che potrebbero rivelarsi dannose per il benessere dei cittadini.
Il sistema centralizzato ha maggiori probabilità di generare cattive politiche pubbliche e conseguenze sociali negative. Non dispone di un meccanismo democratico per annullare le decisioni sbagliate.
La corruzione sistemica è endemica nel capitalismo politico a causa del potere discrezionale della burocrazia e dell'assenza di uno stato di diritto. L'uso del potere politico per ottenere vantaggi finanziari, compresi quelli personali, è una caratteristica centrale di questo modello. La corruzione, se non controllata, mina la capacità di crescita e legittimità del sistema.
La legge viene applicata selettivamente, alla Machiavelli: “i favori agli amici, la legge ai nemici”. La burocrazia, che dovrebbe essere tecnocratica ed efficiente, agisce in modo arbitrario nell'applicare le regole.
Il sistema centralizzato può portare ad un aumento delle disuguaglianze e della corruzione. Il potere discrezionale della burocrazia può essere utilizzato per il proprio tornaconto personale.
Ha costantemente bisogno di dimostrare la sua superiorità attraverso alti tassi di crescita. Se la crescita non è costante, la legittimità del sistema rischia di essere messa in discussione.
L'assenza di controlli democratici rende difficile cambiare direzione se si fanno scelte sbagliate. Il modello del capitalismo politico è fragile, se dipende dalla presentazione di se stesso come “socialismo con caratteristiche cinesi” è difficile trapiantarlo in altri paesi.
Una delle difficoltà del sistema è la separazione tra politica ed economia, dovuta al ruolo centrale dello Stato nell'economia. È difficile mantenere una burocrazia centralizzata non corrotta, in grado di prendere decisioni nell'interesse nazionale.
A sua volta, il vantaggio principale del capitalismo liberale è rappresentato dal suo presunto sistema politico democratico, considerato un “bene primario”. La democrazia elettorale consentirebbe di correggere le tendenze economiche e sociali che potrebbero danneggiare il benessere dei cittadini. Consultazioni periodiche con la popolazione sui nuovi rappresentanti potrebbero col tempo modificare le decisioni che portano a risultati negativi.
Si ritiene che il capitalismo liberale abbia meno problemi di corruzione rispetto al capitalismo politico. C'è un maggiore rispetto per lo stato di diritto.
La democrazia e lo stato di diritto promuovono l'innovazione e la mobilità sociale. In linea di principio, il sistema promuoverebbe pari opportunità di successo per tutti.
Tuttavia, il moderno capitalismo liberale, soprattutto nella sua forma meritocratica, genera disuguaglianze dovute alla concentrazione del reddito e della ricchezza, all'influenza politica dei ricchi e alla trasmissione intergenerazionale dei vantaggi. Viene imposto il separatismo sociale: i ricchi optano per sistemi sanitari e educativi privati, il che riduce l'impatto della ridistribuzione del reddito.
L'influenza politica dei ricchi attraverso il finanziamento elettorale e il controllo dei media porta alla creazione di politiche a loro esclusivo vantaggio, a scapito del resto della popolazione. La necessità di consultazioni elettorali periodiche con la popolazione riduce l'efficienza del processo decisionale economico.
In un confronto diretto, effettuato da Branko Milanović, il capitalismo liberale ha il vantaggio di essere un sistema democratico. In teoria, consente una maggiore correzione dei problemi economici e sociali, mentre il capitalismo politico si distingue per la sua efficienza e la sua rapida crescita.
Mentre il capitalismo liberale ha il vantaggio della prevalenza dello stato di diritto e delle pari opportunità, il capitalismo politico si distingue per la sua autonomia burocratica o arbitrarietà nei rapporti giuridici. Quest'ultimo è più incline alla corruzione e ha difficoltà a cambiare direzione, mentre il primo tende a generare disuguaglianze e influenza politica da parte dei ricchi.
Non esiste una scelta popolare tra capitalismo politico e liberale, cioè non può esserci una scambio tra efficienza e democrazia, uguaglianza e crescita, stabilità del sistema e capacità di adattamento alle esigenze dei cittadini. Il capitalismo politico ha bisogno di dimostrare costantemente la propria superiorità economica sui vantaggi democratici del capitalismo liberale, più intrinseci al sistema.
Tuttavia, la globalizzazione porta a scambi tra le due varianti del capitalismo. Ha un impatto profondo sulla mobilità del capitale e del lavoro e altera le dinamiche economiche e sociali su scala globale.
La globalizzazione ha permesso la creazione di catene del valore globali, in cui le diverse fasi della produzione vengono svolte in paesi diversi. Ciò è possibile grazie ai progressi della tecnologia, della comunicazione e del coordinamento, nonché alla tutela globale dei diritti di proprietà.
Le catene del valore globali hanno reso possibile separare la produzione fisica dalla gestione e dal controllo. Ha consentito alle aziende dei paesi sviluppati di controllare la produzione in altri paesi, dove i costi di produzione sono più bassi. Gli investitori istituzionali agiscono indirettamente, attraverso partecipazioni in società transnazionali, regolando la globalizzazione attraverso il mercato azionario, anche in borse valori lontane dal luogo dell'investimento diretto.
La globalizzazione stimola il movimento di capitali oltre i confini nazionali e le aziende investono in altri paesi per sfruttare le opportunità di profitto. Questo movimento di capitali mira a ottenere rendimenti più elevati e, allo stesso tempo, accelera lo sviluppo economico nei paesi più poveri.
La tutela globale dei diritti di proprietà è fondamentale per la mobilità dei capitali, poiché garantisce che gli investimenti esteri siano al sicuro da abusi o nazionalizzazioni. Istituzioni come il FMI e accordi bilaterali di investimento contribuiscono a garantire questa protezione.
Con la globalizzazione, il reddito necessario per sostenere i benefici della cittadinanza potrebbe essere delocalizzato. Una parte del reddito di un Paese viene generata al di fuori dei suoi confini e restituita attraverso i profitti sui capitali investiti all'estero.
La mobilità del capitale e del lavoro sono visti come movimenti capaci di bilanciarsi a vicenda nel lungo termine. Il flusso di capitali verso i paesi poveri contribuirebbe a ridurre le differenze di reddito e, di conseguenza, la motivazione a emigrare. Il movimento di capitali verso i paesi poveri, attraverso le catene globali del valore, finirebbe per erodere, nel lungo termine, i “premi di cittadinanza” che motivano la migrazione.
*Fernando Nogueira da Costa È professore ordinario presso l'Institute of Economics di Unicamp. Autore, tra gli altri libri, di Brasile delle banche (EDUSP). [https://amzn.to/4dvKtBb]
Riferimento
Branko Milanovic. Capitalismo senza rivali: il futuro del sistema che domina il mondo. Traduzione: Bernardo Ajzenberg. San Paolo, Tuttavia, 2020, 376 pagine. [https://amzn.to/4gAhsoU]
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