da AUTORI MULTIPLI*
Manifesto firmato dai leader politici del continente
Signori,
Alberto Fernández, Luis Arce, Luiz Inácio Lula da Silva, Guillermo Lasso, Gabriel Boric, Gustavo Petro, Irfaan Ali, Mario Abdo Benítez, Pedro Castillo, Luis Lacalle Pou, Chan Santokhi, Nicolás Maduro.
Siamo un gruppo di ex presidenti, cancellieri, ministri, parlamentari e intellettuali sudamericani che cercano di contribuire alle sfide del tempo presente. Siamo incoraggiati dalla necessità di lasciarci alle spalle una storia di sogni infranti, promesse non mantenute e opportunità mancate. Una pandemia che affligge il mondo da quasi tre anni, la guerra della Russia con l'Ucraina e l'acuirsi della disputa tra Cina e Stati Uniti hanno creato un nuovo scenario internazionale.
La globalizzazione così come è stata organizzata fino ai giorni nostri è in dubbio. Lo sono anche le vecchie forme asimmetriche di integrazione tra Paesi centrali e periferici. Il nuovo mondo emergente porta con sé minacce, ma anche opportunità che non possono essere nuovamente sprecate. Una crisi climatica che non smette di aggravarsi e un'anomalia rispetto al diritto internazionale genera una sorta di caos globale in cui cresce anche il rischio di una tragedia causata dalle armi nucleari. Occorre un intervento urgente delle organizzazioni multilaterali che oggi sono purtroppo indebolite e spesso impotenti.
L'egemonia nordamericana è messa in discussione dall'emergere della Cina, una nazione millenaria governata in modo centralizzato. Da parte sua, l'Unione Europea cerca di difendere il suo modello di coesione sociale e di aprire, senza esserci riuscita per il momento, spazi che le permettano di conquistare la sua autonomia strategica. Allo stesso tempo, il cosiddetto Sud del mondo, con nuove potenze emergenti, cerca di aprire spazi e influenzare il disegno di una nuova forma di governance per il pianeta.
Caratteristica essenziale del nuovo scenario è la frammentazione dello spazio mondiale, che tende a riorganizzarsi attorno a grandi blocchi regionali, nei quali, chiudendosi, possono diventare vere e proprie fortezze. La geopolitica tende a spostare la questione economica dal baricentro delle decisioni. In questo nuovo contesto, nozioni come la salute, l'alimentazione e l'autonomia energetica stanno acquisendo nuova rilevanza. In questo mondo di blocchi regionali, la nostra America Latina appare come una regione marginale e irrilevante. È di gran lunga la regione più colpita dalla crisi economica e sociale che ne è seguita.
Con solo l'8% della popolazione mondiale, l'America Latina registra più di un quarto delle vittime del COVID-19, sta attraversando una recessione profonda il doppio dell'economia mondiale e ha registrato un aumento di circa 50 milioni di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà. Nella regione prevalgono la fragilità delle strutture produttive, l'accentuazione della dipendenza da un numero esiguo di prodotti primari, l'indebolimento delle istituzioni democratiche e la frammentazione politica che impediscono di far sentire una voce comune negli affari globali. Il recente 'Summit of the Americas' ha mostrato crudamente l'assenza di una posizione comune da parte dei nostri governanti, al punto che il centro della discussione è stato occupato da esclusioni e assenze.
Caro Presidente,
Siamo convinti che questo quadro cupo non sia inevitabile. La nostra regione può fare di più. A poco a poco, il processo di integrazione si sta riprendendo. L'iniziativa del presidente messicano Andrés Manuel López Obrador ha consentito la riattivazione della Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici (CELAC) creata nel 2010, paralizzata dal 2017. Il Vertice tenutosi nel settembre 2021 ha permesso di riunirsi e adottare un importante piano d'azione sull'autosufficienza sanitaria, volto a rafforzare la produzione e la distribuzione di medicinali, in particolare di vaccini, con l'obiettivo di ridurre la nostra dipendenza dall'esterno. Attualmente, la Presidenza Pro Tempore assunta dal Presidente dell'Argentina, Alberto Fernández, cerca di continuare questo sforzo, approfondendo “l'unità nella diversità” come imperativo etico per crescere con più uguaglianza e giustizia.
L'integrazione è oggi più che mai necessaria. Uno sforzo significativo in questa direzione alimenterebbe un circolo virtuoso che rafforzerebbe le organizzazioni multilaterali e contribuirebbe a un bene più grande oggi in pericolo: la pace. A differenza di altre regioni, l'America Latina ei Caraibi hanno sradicato da tempo le guerre tra paesi e possono presentarsi al mondo come una Zona di Pace. Può anche essere una regione che contribuisce alla pace, praticando una rigida politica di autonomia nei confronti delle grandi potenze. Un'America Latina integrata, non allineata e pacifica riacquisterà prestigio internazionale e potrà superare l'irrilevanza in cui ci troviamo. Saremo quindi in una posizione migliore per affrontare le quattro principali minacce che la regione deve affrontare: cambiamento climatico, pandemie, disuguaglianze sociali e regressione autoritaria.
I recenti processi elettorali hanno permesso il trionfo di governi e coalizioni politiche favorevoli al rilancio dell'integrazione regionale. A partire da gennaio 2023, tutti i principali Paesi, nessuno escluso, avranno governi favorevoli alla ripresa e al rafforzamento dei processi di integrazione. Questa è un'opportunità da non perdere. Insieme possiamo far sentire la nostra voce. Divisi, diventiamo invisibili e non veniamo ascoltati. Gli sforzi di integrazione sono vecchi ei loro risultati finora modesti. Le differenze con altri schemi, come l'Unione europea (UE) o l'Associazione delle nazioni del sud-est asiatico (ASEAN), tra gli altri, sono abissali. Così, ad esempio, mentre nell'UE il commercio interregionale rappresenta più del 70% del totale, in America Latina, dopo successivi cali, attualmente non supera il 13%.
La nobile idea dell'integrazione è diventata un compito impossibile per molti. Decenni di frustrazione hanno eroso il prestigio dell'idea stessa di integrazione e indebolito il campo delle forze sociali e politiche chiamate a sostenerla. Per avanzare, la sostanza deve prevalere sulla retorica e i risultati devono avere la precedenza sulla parola.
La diversità della regione latinoamericana e caraibica rende necessario intendere l'integrazione come un processo che adotta necessariamente una geometria variabile composta da più piani che si espandono a velocità diverse. Ognuna delle sottoregioni ha particolarità che, se non prese in considerazione, finiscono per rallentare il processo nel suo complesso. Il Messico in Nord America, Centro America, Caraibi e Sud America hanno obiettivi ed esigenze in comune con il mondo, ma allo stesso tempo hanno le proprie specificità.
È evidente che una grande nazione come il Messico è una realtà ben diversa dal Sudamerica, dato che il suo commercio è fortemente orientato verso il mercato nordamericano, concentrato nei manufatti e con molta meno influenza dalla Cina. L'eccezionalità del Messico non deve trasformarsi in rivalità. Se mai ce n'è stato uno, è tempo di andare oltre. Profondi legami storici, culturali e linguistici ci legano al Messico. Nel nuovo scenario internazionale, organizzato su grandi blocchi, uno stretto rapporto tra Messico, Centro America, Caraibi e Sud America rappresenta un grande vantaggio per il gruppo.
Il Sud America è un'entità a sé stante con 18 milioni di chilometri quadrati e 422 milioni di abitanti, che rappresentano i due terzi della popolazione totale dell'America Latina. Con le sue coste dell'Atlantico e del Pacifico, ha un enorme potenziale di integrazione fisica e processi di comunicazione che devono essere attuati nel rigoroso rispetto di elevati standard ambientali, l'organizzazione delle filiere produttive e lo sviluppo di un mercato comune. Il Sud America ha inoltre ampi spazi di cooperazione in campo politico, culturale, finanziario, militare e tecnico-scientifico.
Inoltre, cambiamenti politici molto recenti, come quelli avvenuti in Cile, Colombia e Brasile, stanno generando un nuovo impulso trasformativo in questa sub-regione. Le potenzialità del Sud America possono essere realizzate solo nella misura in cui i Paesi che compongono la sub-regione creano uno spazio in cui possono incontrarsi, identificare progetti comuni e sviluppare iniziative comuni. Questa esigenza è stata ben visualizzata all'epoca e ha portato alla creazione dell'Unione delle Nazioni Sudamericane (UNASUR) attraverso il Trattato costitutivo firmato a Brasilia nel 2008, entrato in vigore nel 2011.
Durante i suoi sette anni di attività, UNASUR ha sviluppato molteplici iniziative di interesse. Particolarmente apprezzato il suo impegno nell'ambito della gestione delle crisi politico-istituzionali e si evidenzia il funzionamento del Consiglio di Difesa, che ha compiuto notevoli passi avanti in questo delicato ambito.
Sono stati compiuti progressi anche nel campo della sanità e nello sviluppo di un ampio portafoglio di progetti di infrastrutture fisiche. Tuttavia, la sua debole capacità attuativa, l'assenza di una dimensione economica, commerciale e produttiva e l'abuso del veto implicito nella regola del consenso nei processi decisionali, compresa la nomina del segretario generale, hanno facilitato la paralisi dell'UNASUR e del tentativo di sostituirlo con il cosiddetto Forum per il progresso del Sud America (PROSUR) nel 2019.
Tuttavia, in pratica, PROSUR non era altro che un'impresa improvvisata e precaria, con capacità operative pari a zero, come dimostra la sua totale inoperabilità durante la pandemia, un momento in cui era particolarmente necessaria un'azione concertata. PROSUR è ora un tutto vuoto, un'istituzione fantasma.
Urge dunque la ricostruzione di un effettivo spazio di coordinamento sudamericano. Come documentato nell'approfondito studio del Center for Economic and Political Research (CEPR), il Trattato costitutivo dell'UNASUR del 2008 resta in vigore per tutti i Paesi che non lo hanno denunciato e l'organizzazione continua ad esistere a livello internazionale. Almeno cinque paesi non hanno denunciato il Trattato e tra quelli che lo hanno fatto, almeno due, Argentina e Brasile, lo hanno fatto in modo irregolare, motivo per cui hanno potuto scegliere di annullare le loro denunce. Inoltre, come emerge dal suddetto studio, nessuno dei sette Paesi che si sono ritirati ha rispettato le disposizioni del Trattato costitutivo relative al proseguimento del dialogo politico (articolo 14) per la risoluzione delle controversie o alla procedura di modifica prevista dall'articolo 25.
Non si tratta, però, di una ricostituzione puramente nostalgica di un passato che non esiste più. Una nuova UNASUR deve assumersi la responsabilità autocritica per le carenze del processo precedente.
Nello specifico deve:
(i) Garantire il pluralismo e la sua proiezione al di là delle affinità ideologiche e politiche dei governi in carica. In questo senso, c'è molto da imparare da schemi come l'UE o l'ASEAN, in cui coesistono paesi con governi e persino regimi di convinzioni politiche molto diverse.
(ii) Sostituire la regola del consenso, che finisce per avere un effetto paralizzante, con un sistema decisionale con quorum diversi, a seconda delle questioni da risolvere. In particolare, l'elezione del Segretario Generale non può essere soggetta al diritto di veto di un Paese.
(iii) Incorporare nuovi attori per integrare gli sforzi dei governi e dei parlamenti. Devono essere coinvolte nel processo le università, gli istituti tecnologici, i centri culturali, le rappresentanze sindacali, le grandi, piccole e medie imprese. In sua assenza, l'integrazione perde vitalità e tende a diventare burocratica.
(iv) Dare priorità all'attuazione di un'agenda di questioni prioritarie. Le istituzioni devono essere costruite sulla base dell'agenda, garantendone la vitalità e non viceversa, come spesso è avvenuto nella tradizione latinoamericana.
L'agenda prioritaria deve prevedere almeno quanto segue: Un piano di autosufficienza sanitaria finalizzato in particolare alla produzione e all'acquisto congiunti di vaccini e forniture sanitarie essenziali; accordi per facilitare l'immigrazione ordinata; un programma integrato per affrontare il cambiamento climatico in linea con gli Accordi di Parigi; opere prioritarie di connettività stradale, ferroviaria ed energetica; il recupero della Banca Interamericana di Sviluppo (IDB) per la regione e il rafforzamento della Banca Latinoamericana di Sviluppo (CAF); misure che favoriscono la cooperazione tra le imprese della regione, come gli appalti pubblici congiunti e l'armonizzazione normativa; la costruzione di un approccio regionale comune alle principali sfide globali da presentare al G20 da parte dei tre paesi latinoamericani partecipanti al G20: Argentina, Brasile e Messico; creazione di un gruppo di lavoro per orientarsi verso un sistema finanziario commerciale in vista di una futura integrazione monetaria, quando le condizioni macroeconomiche lo consentiranno; un approccio comune al debito estero e al finanziamento internazionale per i paesi a medio reddito che costituiscono la maggioranza dei paesi della regione; meccanismi per facilitare la collaborazione su questioni di pubblica sicurezza e sicurezza; accordi per promuovere programmi di apprendimento e formazione lungo tutto l'arco della vita, soprattutto perché il mondo del lavoro possa affrontare la sfida della digitalizzazione; politiche comuni per regolare l'azione dei grandi monopoli tecnologici.
La ricostituzione di uno spazio regionale sudamericano non è in contraddizione con il progresso dell'integrazione latinoamericana in senso lato. Una Nuova UNASUR può essere perfettamente funzionale alla proiezione del CELAC. Inoltre, non va dimenticato che l'ex UNASUR è stato decisivo per la creazione del CELAC. La nuova UNASUR può quindi essere una forza che rafforza il CELAC, in quanto è stato ricostituito dal 2021 in poi.
Sulla base del principio della geometria variabile, è possibile individuare una divisione dei ruoli attraverso la quale la CELAC è chiamata a diventare lo spazio privilegiato per la definizione di una posizione comune della regione sui temi dell'agenda multilaterale: cambiamento climatico, transizione energetica, commercio , investimenti, finanza internazionale, diritti umani, disarmo, pace e sicurezza, migrazioni, narcotraffico e criminalità organizzata. Per questo occorre che la CELAC sia dotata di una struttura istituzionale minima e di una segreteria tecnica con capacità esecutiva.
Caro Presidente,
È nei momenti di crisi e di avversità che sono particolarmente necessarie l'esperienza e la saggezza di chi governa. Nello scenario attuale, le conquiste democratiche così faticosamente conquistate in America Latina dopo la sequenza di dittature che hanno travolto la regione negli anni '1970 sono a rischio. Abbiamo grandi aspettative sulla leadership che fornite nei vostri paesi. Confidiamo nella vostra visione per rendere il nostro Sud America una forza trainante per un nuovo livello di unità e integrazione latinoamericana, ancorata alla solidarietà continentale e ai valori permanenti della pace e della democrazia.
firma la lettera
Past presidenti: Michelle Bachelet, Cile; Rafael Correa, Ecuador; Eduardo Duhalde, Argentina; Ricardo Lagos, Cile; José Mujica, Uruguay;
Dilma Rousseff, Brasile; Ernesto Samper, Colombia.
Ex cancellieri: Celso Amorim, Brasile; Rafael Bielsa, Argentina; José Miguel Insulza, Cile; Jorge Lara, Paraguay; Guillaume Long, Ecuador; Heraldo Muñoz, Cile; Rodolfo Nin, Uruguay; Aloizio Nunez, Brasile; Felipe Solà, Argentina; Jorge Taiana, Argentina; Allan Wagner, Perù
Ex Ministri: Luiz Carlos Bresser Pereira, Brasile; Manuel Canelas, Bolivia; Adriana Delpiano, Cile; José Dirceu, Brasile; Maria Do Rosario, Brasile; Daniel Filmus, Argentina; Tarso Genrò, Brasile; Fernando Haddad, Brasile; Jorge Heine, Cile; Salomon Lerner, Perù; Luis Maira, Cile; Aloizio Mercadante, Brasile; Carlos Ominami, Cile; Paulo Sérgio Pinheiro, Brasile; Mariana Prado, Bolivia.
Parlamentari (precedenti e attuali): José Octavio Bordón, Argentina; Iván Cepeda, Senatore, Colombia; Flavio Dino, senatore eletto Brasile; Guilherme Boulos, Deputato eletto, Brasile; Marco Enríquez-Ominami, ex deputato, Cile; Gloria Florez Schneider, Senatrice, Colombia; Jaime Gazmuri, già senatore, Cile; Vilma Ibarra, ex senatrice, Argentina; Esperanza Martínez, Senatrice, Paraguay; Veronika Mendoza, ex deputata, Perù; Constanza Moreira, ex senatrice, Uruguay; María José Pizarro, Senatrice, Colombia; David Racero, Presidente Cámara, Colombia; Mónica Xavier, ex senatrice, Uruguay.
Insegnanti: Humberto Campodónico, Perù; Evandro Menezes, Brasile; Javier Miranda, Uruguay; Juan Gabriel Tokatlian, Argentina; Vicente Trevas, Brasile.
Direttori di organizzazioni internazionali: Paulo Abrão, Brasile, ex segretario esecutivo della IACHR; Carlos Fortín, Cile, già Sottosegretario Generale dell'UNCTAD; Enrique García Rodríguez, ex presidente della CAF; Enrique Iglesias, ex presidente della BID, ex segretario esecutivo di ECLAC e SEGIB; Marta Mauras, Cile, ex Direttore Regionale dell'UNICEF per l'America Latina ei Caraibi; Juan Somavía, Cile, già Direttore Generale dell'ILO.
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