da NILCE ARAVECCHIA, EDUARDO COSTA & RAUL VENTURA NETTO*
Non è per mancanza di ricerca o di allerta che le catastrofi ambientali accadono e perseguitano le popolazioni povero
“Insomma, la ricerca sull'urbano e sui rapporti tra lo Stato e l'urbano richiede una ricerca essenziale su questi rapporti tra lo Stato e la società civile e sulle contraddizioni di interessi che oggi formano due blocchi, a mio avviso, che, oltre a gli antagonismi dal punto di vista della produzione sociale della ricchezza, presentano un antagonismo di come dirigere e utilizzare l'apparato statale” (Francisco de Oliveira. Lo Stato e l'urbano in Brasile, 1982).
La reazione di architetti e urbanisti alla catastrofe causata dalle forti piogge sulla costa settentrionale dello Stato di San Paolo dimostra chiaramente l'importanza delle riflessioni elaborate nel corso dei decenni. Dagli anni '1970, con l'esplosione della crescita nei principali centri urbani del Brasile, si è discusso di spoliazione urbana, segregazione socio-spaziale e molti altri temi legati alle disuguaglianze socio-spaziali nelle città brasiliane.,
Più recentemente, gli studi hanno incorporato i cosiddetti “marcatori sociali di differenza”, per mostrare come le questioni di genere e razza interferiscano nei processi urbani, per assegnare i luoghi più precari alle donne povere e alla popolazione nera., Sono innumerevoli i testi, i libri, le ricerche accademiche e i gruppi di ricerca che da decenni si concentrano su questi temi. Coloro che si dedicarono a dibattere le contraddizioni nel campo della pianificazione, in netta opposizione ai piani urbanistici in una prospettiva riformista, cercarono di evidenziarne il carattere ideologico, largamente sostenuto dalla critica marxista.
Ma il fatto è che, pur con le aspre critiche all'interno dello stesso campo disciplinare, architetti e urbanisti hanno avuto una grande influenza nel dibattito pubblico, soprattutto a partire dalla Costituzione del 1988. È vero che allora, non più sotto l'egida del modernismo , e grandi piani totalizzanti, ma ponendo grandi aspettative sui movimenti sociali e sui cosiddetti processi “partecipativi”.
Strumenti come lo Statuto delle Città e il Piano Regolatore – divenuti obbligatori per le città con più di 20 abitanti – o le innumerevoli leggi complementari, hanno sempre più avuto la collaborazione o il coinvolgimento diretto di studiosi e professionisti sui temi urbani e ambientali, e sono inconfutabili prova della sua instancabile dedizione. Va inoltre ricordata la presenza permanente di professori e ricercatori negli enti pubblici dell'edilizia abitativa e dell'urbanistica. Siamo ben serviti e siamo anche un riferimento mondiale nel dibattito.
Come la critica ha già attestato fin dagli anni '1970, non è quindi per mancanza di ricerca o di allerta che le catastrofi ambientali accadono e colpiscono le popolazioni povere. Ma è importante, sì, capire perché, a fronte di una tradizione di studi e di strumenti così avanzati, le tragedie accadono con sempre maggiore frequenza e gravità? Come parlare del ruolo decisivo svolto dai professionisti dell'architettura e dell'urbanistica, siano esse alluvioni – come quelle che ogni anno devastano il Jardim Pantanal nella città di San Paolo –, ingorghi – sempre più consueti anche nelle città dell'interno del paese – o anche gli incendi – come Cosa ha fatto crollare l’edificio Wilton Paes, in Largo do Paissandu a San Paolo – non sono più eventi sporadici?
Con la pandemia di Covid-19, medici ed epidemiologi dediti al bene pubblico sono stati fondamentali nella difesa della vita e, in ultima analisi, della nostra specie; e anche con le difficoltà politiche, il suo lavoro si rivelò essenziale. Con gli abusi dei golpisti radicali, si cerca di evidenziare la rilevanza di giuristi e avvocati per il mantenimento della democrazia così violata, i cui termini formali finiscono per garantire, in qualche misura, la legittimità della lotta per i diritti. In questi termini, qual è il posto di architetti e urbanisti? Come influenzano l'inversione delle disuguaglianze territoriali? E che dire dell'accesso a ciò che è il minimo per la vita negli ambienti urbani – come i servizi igienico-sanitari di base o l'accesso all'alloggio, diritti garantiti dalla Costituzione federale del 1988?
Da un lato, il dibattito pubblico li pone in evidenza in materia di regolamentazione urbanistica, con una presenza più marcata nell'elaborazione e revisione dei piani regolatori delle grandi città. Quando si verificano eventi catastrofici, è anche comune aprire spazio all'opinione degli urbanisti sui principali media. D'altra parte, il ruolo di questi professionisti non sembra essere di grande rilevanza nelle decisioni politiche che potrebbero rappresentare effetti veramente trasformativi.
È un dato di fatto che parte della ricerca e dei modelli urbanistici e architettonici sviluppati finiscono per avere una portata limitata, principalmente a causa della discrepanza esistente tra pianificazione urbanistica e decisioni economiche. Come ha ben attestato Flávio Villaça a proposito della questione intraurbana, i piani regolatori, slegati dall'applicazione delle risorse pubbliche, hanno poca efficacia, funzionando più come un apparato ideologico., Riteniamo, quindi, indispensabile recuperare alcuni termini della letteratura più critica degli anni Settanta per valutare il momento attuale, proponendo una riflessione che riposiziona e attualizza anche la critica stessa.
Lo Stato e l'Urbano
Dalla prospettiva qui presentata, il testo “The State and the Urban” di Francisco de Oliveira nei primi anni '1980, indica un possibile percorso. Sulla scia della riflessione già maturata che ha illuminato il carattere strutturale delle disuguaglianze brasiliane,, ha poi portato la sua dimensione specificamente urbana. Ha dimostrato che nelle condizioni del capitalismo periferico, lo Stato non ha mai assunto completamente la fornitura di servizi essenziali come l'istruzione, la sanità e un alloggio dignitoso. Inoltre, non affrontando i problemi strutturali del sottosviluppo, come la concentrazione fondiaria sotto il dominio delle élite, l'urbanistica sarebbe sempre destinata a diventare lettera morta, mentre i problemi crescevano con la travolgente urbanizzazione di quei decenni, al punto di diventare grandi impasse nazionali.,
Chico de Oliveira anticipa anche che il rapporto tra capitale monopolistico e azione statale aveva contribuito più alla formazione e al consolidamento delle classi medie urbane che all'universalizzazione dei diritti e dei servizi pubblici che rispondevano alle esigenze di riproduzione della forza lavoro. Responsabili di un tipo di lavoro improduttivo intellettualizzato, e privilegiate per essere garantite di nuovi standard di consumo, queste classi medie arrivano ad avere un peso politico e sociale sproporzionato, con una straordinaria espansione del settore terziario. Sottolineava che lo Stato, dal punto di vista del suo rapporto con l'urbano, era in gran parte determinato dalla domanda delle classi medie all'interno delle città.,
Nel caso dell'ultima tragedia, non sembra un caso che gli ex residenti, i caiçaras, siano stati sfollati dai loro possedimenti, rinunciando alla pesca o alle loro basi di sussistenza, e attratti da precari lavori di servizio inizialmente ritenuti vantaggiosi, da riprodurre nel stessi termini la segregazione precedentemente tracciata.
Se l'urbanistica del 'XNUMX era stata pensata in termini di welfare state, così come attuata nei paesi cosiddetti centrali, era coerente criticarne la dimensione ideologica in un paese dove questa costruzione non era stata completata, ed era sembra ancora più evidente farlo ora in termini globali inclusivi.
Se questa critica dimostrava che l'oscillazione tra presenza e assenza dello Stato nella questione urbana rientrava nel gioco strutturale dello “sviluppo ineguale e combinato”, la situazione è stata ulteriormente aggravata dalla deregolamentazione economica del neoliberismo, che ha trasformato una parte considerevole di queste classi medie urbane sulla base del sostegno di un'economia finanziarizzata e redditizia. L'imbarazzo dello Stato e una graduale privatizzazione dei servizi pubblici nell'ordine neoliberista sono avvenuti contemporaneamente al riconoscimento dei diritti sociali sancito dalla Costituzione del 1988, con una certa tregua nei governi del PT, e uno smantellamento più accelerato dopo il golpe del 2016 con il licenziamento di Dilma Rousseff. Emerge un paradosso: abbiamo visto crollare quel welfare state incompleto.
Infine, sempre in “The State and the Urban”, Chico de Oliveira ha evidenziato che i settori del segmento medio hanno sofferto, in misura maggiore o minore rispetto ai più poveri, delle conseguenze derivanti dall'urbanizzazione disomogenea. Sulla base di tale constatazione, indicava la necessità di un patto che riconoscesse la prossimità tra lavoratori e medi settori in quanto si attendevano dall'azione dello Stato, come strategia per contestarla in questi termini, come da epigrafe di questo testo.,
Nei dati recentemente pubblicati dall'IBGE, il numero di dipendenti senza contratto formale in Brasile ha raggiunto il livello storico di 12,9 milioni di persone nel 2022. le classi medie urbane, che si allineano a pratiche di rentier tipiche del capitalismo finanziarizzato, di fronte intensificazione della precarietà nel mercato del lavoro.
Rappresentative di questo nuovo contesto sono le “seconde case” sulle spiagge e sulle montagne della Costa Nord di San Paolo che, se negli anni '1970 rispondevano allo standard di comfort richiesto per le vacanze, ora diventano una fonte di reddito in connessione con la piattaforme di leasing immobiliare, come ad esempio Airbnb. Ricorrendo a sotterfugi per integrare il reddito mensile o per fornire una previdenza pensionistica che la sicurezza sociale non copre più, aumentano la ricerca di affitti, esercitano una pressione al rialzo sui valori immobiliari, rendendoli impraticabili per i lavoratori poveri e precari. Questo è uno dei nodi strutturali che condannano migliaia di persone alla povertà e alle zone a rischio.
Sembra esserci in questo processo non esattamente un aspetto di irrilevanza della regolazione urbana e ambientale, ma un legame implicito con la struttura neoliberista imperante. Nell'apparente mancanza di potere politico per attuare proposte innovative, c'è il predominio di un'agenda economica che continua a soggiogare la conoscenza scientifica elaborata dai professionisti dell'architettura e dell'urbanistica.
Architetti e urbanisti e le (im)possibilità di un patto di sviluppo sociale
Il modello di sviluppo irregolare, motivo di critica negli anni '1970 e '1980, si basava su una tradizione basata sulla costruzione e sul progresso dell'occupazione del territorio. Nasceva da un movimento espansivo-centralizzante, che concentrava la ricchezza nel sud-est e rendeva più densa l'urbanizzazione sulla costa orientale del Paese. Nonostante i tentativi di stampare un modello diverso, scommettendo sullo sviluppo industriale e sul progresso verso il Midwest, il cui paradigma era la costruzione della capitale del Paese, inaugurata nel decennio precedente.
D'altra parte, fu proprio quel modello che rese possibile la conformazione delle lotte sociali che, in un dato momento storico, avvicinarono i ceti medi agli operai, facendoli convergere in una lotta che sconfisse il regime militare e avanzò sotto il termini della Costituzione del 1988. In una certa misura, l'agenda proposta da Chico de Oliveira è stata attuata, nonostante sia sempre stata influenzata dai movimenti del capitale internazionale e profondamente scossa dal colpo di stato del 2016.
Con il riassetto neoliberista che ha segnato gli ultimi due decenni, la concentrazione della popolazione nelle metropoli e nelle regioni costiere è stata accompagnata dallo svuotamento di intere aree per l'espansione delle monocolture, mentre alcune altre sono state più dense per lo sfruttamento ambientale predatorio, nel movimento globale che ha ridefinito il Brasile come fornitore di materie prime a bassissimo valore aggiunto.
Su scala nazionale, questo modello ha solo amplificato le tragedie umanitarie derivanti dal cambiamento climatico globale. La domanda è: di fronte all'abisso di miseria che ci attende, come guardare all'eredità del campo urbanistico e anche alle critiche mosse a partire dagli anni 1970. Più direttamente, cosa pensano le classi medie intellettualizzate, in particolare gli architetti e urbanisti, hanno da offrire?
Se il welfare state ristretto ha promosso la separazione artificiale delle classi lavoratrici nell'ambito dell'espansione del capitalismo monopolistico, come ha giustamente osservato Chico de Oliveira, l'economia neoliberista e rentier ha solo approfondito ancora di più le contraddizioni di fronte all'emergenza climatica. Non è un caso che le famiglie con redditi più elevati siano state colpite dall'intensità delle piogge a São Sebastião, anche se in misura molto minore, con allagamenti delle loro case estive ed esposte a situazioni di pericolo.
A seguito dei disastri nelle città della costa settentrionale di San Paolo, dal punto di vista della regolamentazione, la creazione di nuovi quadri legali per le aree turistiche costiere, l'intensificazione delle capacità di ispezione e prevenzione da parte del governo, la costruzione di alloggi per i lavoratori in aree ecologicamente idonee e percentuali obbligatorie di sviluppo turistico per l'edilizia sociale. Ora, ciò che viene offerto alle popolazioni povere è, quindi, il diritto di restare nel posto loro storicamente assegnato dalla struttura di classe che ha definito l'espansione del capitalismo in quella parte del globo.
Il lavoro di architettura e urbanistica ha un significato storico. Si progetta una città, si costruisce una casa, si occupa un territorio. È una disciplina basata essenzialmente sul futuro, e questo futuro si presenta sotto forma di spazio che deve essere occupato dall'uomo. Tuttavia, le risposte inequivocabili ai disastri sono state le richieste immediate di occupazioni già costituite e dirette dal capitale, sia spaziale che sociale. Corrispondono alla stessa logica di una ridondanza intellettuale che ha interessato le classi medie, come ben sottolineato da Chico de Oliveira. Ovvero: l'approccio di architetti e urbanisti è prevalentemente nell'ambito del consumo, per mitigare i danni di eventi estremi.
Dedicandosi attivamente a dibattiti su forme e norme di parti del territorio, architetti e urbanisti non riescono a riflettere sulle cause della crisi ambientale e umanitaria. Salvo poche eccezioni, è esclusa dall'orizzonte dell'insegnamento nei collegi e, di conseguenza, dalla pratica negli uffici e nei cantieri, una critica dei materiali, dei mezzi e dei rapporti di lavoro contenuti nella produzione e riproduzione degli spazi di consumo. L'estrazione e lo spostamento dei materiali non vengono presi in considerazione, in termini economici più ampi e correlati, né quanto accrescono il progetto di un ordine mondiale che imponga il ritorno del Paese a luogo di esportatore di merci. Ancor meno viene considerato lo spostamento di masse di popolazione dirette ad adempiere agli ordini di servizio della borghesia e delle classi medie ad essa legate.
Da questo punto di vista, cosa significa svincolarsi da un programma territoriale più completo e complesso, per difendere il “diritto” a vivere vicino al posto di lavoro, una lavoratrice o una lavoratrice che svolge mansioni domestiche a salari molto bassi? Tanto per fare l'esempio dell'ultima tragedia, molte zone a rischio colpite sono abitate da migranti che hanno lasciato le loro città del Nordest, per svolgere lavori precari e mal pagati in una casa estiva di un condominio a São Sebastião.,
A questa parte di borghesia intellettualizzata, strangolata dalla ricerca dell'affitto, dal lavoro precario e saltuario, cosa potrebbe stare bene? Sostenuto dai programmi di ammissione all'istruzione superiore promossi dai governi del PT, il suo potere decisionale oggi è inversamente proporzionale alla sua crescita come classe professionale. Considerando la sua nuova composizione genere-razziale, forse, più che esprimere le istanze dei movimenti sociali, dovrebbe assumere il ruolo di un agente specifico nel periodo storico che stiamo attraversando. È necessario riconoscere il suo posto privilegiato nelle dispute politiche, che le consente, almeno per il momento, di pensare oltre la necessità di una sopravvivenza immediata.
Di fronte all'emergenza climatica e umanitaria, le sfide sono gigantesche e richiedono la progettazione di un progetto strutturale di trasformazione socio-territoriale. Nel caso di un patto di riavvicinamento con i lavoratori per delineare una strategia per il contenzioso tra società e Stato, è necessario che il campo dell'architettura e dell'urbanistica abbia più da offrire del “diritto” di esercitare un lavoro precario e mal mantenuto. pagato.
*Nilce Aravecchia Professore presso la Facoltà di Architettura e Urbanistica dell'Università di San Paolo.
*Edoardo Costa Professore presso la Facoltà di Architettura e Urbanistica dell'Università di San Paolo.
*Raúl Ventura è un insegnante della Facoltà di Architettura e Urbanistica dell'Università Federale del Pará.
note:
, Tra le opere già classiche, nei loro diversi approcci, titoli come: KOWARICK, Lúcio sono ineludibili. Spoliazione Urbana. Rio de Janeiro: Pace e terra, 1980; CANTANTE, Paolo. Economia politica dell'urbanizzazione. Editora Contesto, 1998; OLIVEIRA, Francisco de.“Lo Stato e l'Urbanistico in Brasile”. Revista Espaço & Debates, n.6, 1982, p.43; MARICATO, Erminia. Metropoli alla periferia del capitalismo. São Paulo: Serie Hucitec/Urban Studies, 1996; SANTO, Milton. Urbanizzazione brasiliana. San Paolo. ed. Università di San Paolo, 2005.
, Per maggiori dettagli su questi aspetti si veda PACHECO, Tania; FAUSTINO, Cristiane. “L'inevitabile e disumana prevalenza del razzismo ambientale nei conflitti sulla mappa”. In: PORTO, Marcelo Firpo; PACHECO, Tania; LEROY, Jean-Pierre (Org.). Ingiustizia ambientale e salute in Brasilel. Rio de Janeiro, FIOCRUZ, 2013, pp. 73-114. SILVA, Joseli M. Genere e sessualità nell'analisi dello spazio urbano. In: geosul, NO. 44, 2007, 117-134.
, VILLAÇA, Flavio. Le illusioni del masterplan. San Paolo, edizione dell'autore, 2005https://bit.ly/39l6oND>.
, Vedi: OLIVEIRA, Francisco de. "Critica della ragione dualistica". In: Studi Cebrap, n.2, 1972;
, OLIVEIRA, F. Accumulazione monopolistica, Stato e urbanizzazione: la nuova qualità del conflitto di classe. In: MOISÉS, J.A. et al. Contraddizioni urbane e movimenti sociali. Rio de Janeiro: Paz e Terra/CEDEC, 1978.
, OLIVEIRA, Francesco. Lo Stato e l'Urban in Brasile. Rivista Espaço & Dibattiti. San Paolo: Neru, n.6, 1982, pp. 36-54.
, OLIVEIRA, Francesco. Lo Stato e l'urbano…op. cit., pag. 54.
, È il caso di Vila Baiana, Favela a Barra do Sahy a São Sebastião, che ha preso il nome dall'origine bahiana di gran parte dei suoi abitanti.
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