Di JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*
Commento al tema dello sviluppo in due momenti del lavoro dell'economista
In questi cento anni che completeranno la vita di Celso Furtado, viene ricordato come “avanguardia dello sviluppo”, cosa ben lontana dall'autore che vedeva lo sviluppo come un mito da sfatare. Il testo che segue cerca di mettere insieme due Furtado, uno ancora parzialmente convinto delle condizioni storiche per la costruzione di un progetto nazionale e l'altro già abbastanza disilluso, ma curiosamente ottimista nella prospettiva di costruire un futuro non subordinato e autonomo della società brasiliana . Di seguito facciamo un breve apprezzamento di un giovane e di un vecchio Furtado, cercando di confrontarli e trovare la vena storica della costruzione di una nazione brasiliana.
1- Pensando al Brasile
Il libro "The Brazilian Pre-Revolution" (1962), è uno dei testi più provocatori dell'autore di "The Economic Formation of Brazil", essendo più un pezzo discorsivo e, chiaramente, un testo per il confronto politico, senza sosta essere, come altre opere di Celso Furtado, un'importante fonte di analisi e costruzione critica dell'economia e della società brasiliane. Il titolo, già di per sé abbastanza suggestivo, rifletteva, al di là di un certo ottimismo critico da parte dell'autore, l'idea di un latente e profondo processo di trasformazioni sociali ed economiche in corso, per così dire, un vero e proprio processo rivoluzionario, che avrebbe diretto le trasformazioni strutturali necessarie per la costituzione della nazione brasiliana,.
La tesi centrale sollevata è che l'economia brasiliana avrebbe già raggiunto, a quel punto, “un grado di differenziazione economica” che le permetterebbe di interiorizzare le principali decisioni della sua vita economica. Secondo Furtado, “il Brasile sta ripetendo, in una certa misura, l'esperienza del Giappone nei decenni precedenti: la conquista dell'autodeterminazione in ambito economico, anche se ancora in una fase caratterizzata da un livello di reddito pro capite tipico di un paese sottosviluppato”.
Come opera di riflessione e di confronto politico, si fa necessariamente con un appello o un proclama all'azione della società per produrre l'"utopia evolutiva" che egli a suo tempo sposò, e il nostro autore ha generalizzato "la consapevolezza che il Paese si sta muovendo per lontano giungendo a trasformazioni”, ha però notato che le forze contrarie a un progetto di nazione erano all'opera e che “sotto i nostri piedi, come una profonda tempesta, operano forze insondabili”.
Due questioni centrali furono poste al centro delle tensioni sociali prodotte dal recente processo di sviluppo nazionale brasiliano di allora, e che da allora si sarebbero proiettate stabilmente: i) la crescente concentrazione sociale e geografica del reddito, riflesso della bassa uso derivante dalle paste grosse beneficiato di questo sviluppo e, ii) il mantenimento e l'aggravamento dell' anacronismo della struttura agraria. Furtado ritiene inoltre che l'assenza di riforme nello stesso apparato statale abbia co-germogliato una sorta di privatizzazione dello Stato che “diventa una fonte attuale di rapida accumulazione di ricchezza all'interno e all'esterno del governo".
Il riformismo dell'autore si esprime nell'analisi delle condizioni internazionali in cui siamo stati inseriti. Il mondo bipolare (USA e URSS) ha consentito un certo margine di libertà nel determinare i nostri obiettivi come nazione, formulati in termini di un punto centrale: libertà e sviluppo economico, libertà intesa come percezione umanistica, e non eco di meri interessi individualistici.
Un ritmo accelerato di crescita economica potrebbe essere in linea con criteri più sociali, essendo indispensabile “per prevenire ogni forma di arretramento del sistema politico-sociale e creare le condizioni per un rapido ed efficace cambiamento dell'anacronistico assetto agrario del Paese”. Come sappiamo, su questi due aspetti “abbiamo storicamente fallito”, la battuta d'arresto politica si è imposta dal 1964 in poi e, come nota Celso nel 2001, “ha neutralizzato per due decenni ogni forma di resistenza degli esclusi e acuito le tendenze antisociali del nostro sviluppo mimetico”. La questione agraria giunge al XXI secolo come una questione irrisolta, o meglio, una questione centrale dell'agenda per il futuro nazionale sempre rimandato, che in questo secondo decennio del XXI secolo è segnato dal risorgere del ruralismo più decadente e da un'azione genocida contro popoli indigeni e sterminio dei capi popolari nelle campagne.
Furtado ha difeso la necessità di riforme costituzionali che garantissero la realizzazione di a riorganizzazione agraria e modificare dalle fondamenta la macchina amministrativa statale, il sistema fiscale e la struttura bancaria. Propugnava anche uno statuto giuridico che disciplinasse l'azione del capitale straniero, subordinandolo agli obiettivi di sviluppo economico e sociale in linea con le aspirazioni popolari. Secondo l'autore, i compiti più immediati, in quel momento, sarebbero quelli di organizzare l'opinione pubblica brasiliana in modo che si manifesti organicamente e proponga gli obiettivi dello sviluppo sociale, come altri profeti nazionali, come Florestan Fernandes, il nostro autore immaginava che senza una profonda organizzazione “dal basso”, la nostra cultura schiavista si imporrebbe a qualsiasi tentativo di politica economica e sociale minimamente autonoma.
2- Politica economica e riforme fondamentali
Furtado è sempre stato un feroce critico delle teorie convenzionali dello sviluppo, nonché della portata degli strumenti di analisi economica per la formulazione della politica economica, considerando il suo presupposto fondamentale che era il benessere della maggioranza della popolazione. L'autore è criticamente enfatico sulle condizioni della teoria economica convenzionale nel collaborare all'impresa dello sviluppo: “il modo di pensare degli economisti era intrappolato dai concetti di equilibrio generale, di automatismo autocorrettivo (...) era più o meno meno evidente la sua incapacità di cogliere i problemi dello sviluppo”.
Analoga visione verrà esposta a proposito dell'interpretazione e della collaborazione del pensiero economico in relazione alle “proclamate” riforme di fondo. Il pensiero economico dominante si mostra incapace di abbandonare la sua astrazione equilibrista e le false diagnosi della realtà economica e resistere alle "forze insondabili" della società brasiliana. L'autore non aveva ancora, come si farà in seguito, la dovuta dimensione del conservatorismo ideologico che alimenta questa scienza del potere.
La logica di base dello sviluppo nei paesi centrali del capitalismo può essere descritta in termini di stimolo tecnologico reso possibile dalla scarsità di manodopera. La questione centrale evidenziata sarebbe che i sistemi di questi paesi nel dopoguerra si sono orientati verso l'adozione di politiche di piena occupazione, nella misura in cui l'intero stock di lavoro è stato impiegato - in gergo marxista, l'esercito di riserva industriale è stato ridotto – c'era pressione per aumentare i salari reali che, a loro volta, alimentavano gli ingranaggi dell'innovazione tecnica che, attraverso la disoccupazione tecnologica, tendeva ad abbassare nuovamente i salari e ad aumentare il saggio di profitto. Questo circolo virtuoso si completava solo se la domanda solvibile veniva garantita da elevati tassi di crescita economica. Secondo l'autore "la politica della piena occupazione implica una politica di sviluppo”, che non si è concretizzato in condizioni brasiliane.
Il dibattito esposto è stato molto importante perché una parte considerevole di economisti in servizio negli organismi internazionali e in Brasile, ha difeso un mero trapianto dei modelli utilizzati in quelle configurazioni socioeconomiche da utilizzare in paesi con un altro livello di sviluppo capitalista. Furtado ha ritenuto che l'uso di soli modelli macroeconomici “quantitativi” sia pienamente fattibile nelle società che presentano le dinamiche esposte. Ma per le economie differenziate di quel tipo altamente sviluppato, "la tecnica della politica quantitativa ha una portata pratica limitata”. In questi casi, le politiche economiche devono avere un carattere qualitativo, “esige una conoscenza della dinamica delle strutture che sfugge all'analisi convenzionale”. Le riforme fondamentali dovrebbero essere analizzate da questo punto di vista, la loro portata andrebbe oltre i metodi neoclassici, rendendo necessario orientare l'analisi economica verso le componenti interne (strutturali) e più complesse del processo di sviluppo brasiliano.
Sulla base di questo metodo di analisi, vale la pena notare la velocità accelerata con cui si è svolto lo sviluppo industriale brasiliano nel periodo 1945-1960. la trasformazione accelerata imposta dall'industrializzazione creò tensioni difficili da conciliare. In questo modo le “riforme di fondo” assolverebbero alla funzione di correggere e adeguare interessi che potrebbero allentare le grandi tensioni sociali alimentate dalla “delusione tra le aspettative create dallo sviluppo stesso nella popolazione nel suo insieme e il limitato accesso consentito ai frutti che ne derivano”.
La riforma fiscale sembra essere una preoccupazione permanente di tutti coloro che cercano di analizzare criticamente l'economia brasiliana. Consentire allo Stato di raccogliere le risorse necessarie per coprire finanziariamente le sue maggiori spese, consentendo al governo di svolgere funzioni legate allo sviluppo sociale ed economico. Celso Furtado individua nel finanziamento del disavanzo pubblico attraverso l'emissione monetaria un fattore strutturale dell'inflazione brasiliana, con due effetti nefasti: i) viene riscossa come tassa che distribuisce negativamente il reddito, cioè punisce gran parte della popolazione con una sorta di tributo che sottrae il reddito dei più poveri a favore dei più ricchi – uno Stato alla Robin Hood alla rovescia -; e ii) deprezza i servizi offerti dallo Stato a causa della sua necessaria rigidità dei prezzi come fattore di controllo dell'inflazione.
Il riordino agrario, come egli chiama “riforma agraria”, è una seconda riforma ritenuta centrale, che consente il riordino dell'economia agraria su basi razionali, che supererebbe, al tempo stesso, la concentrazione fondiaria, ma che, soprattutto, consentirebbe la aumento dell'offerta di prodotti agricoli per una popolazione sempre più urbana. Le tensioni strutturali dell'economia brasiliana deriverebbero, in gran parte, dal limitata reattività del settore agricolo ai (…) meccanismi dei prezzi (P.44).
La questione regionale è un altro grave problema già segnalato dal nostro autore e che dovrebbe essere affrontato dalle politiche di sviluppo da intraprendere. Il problema secolare del nord-est va visto dai seguenti aspetti chiave: i) la struttura fondiaria e agraria, basata sullo sfruttamento della monocoltura dello zucchero nei migliori seminativi; ii) il trasferimento delle entrate dal Nord-Est al Centro-Sud, meccanismo interno di deterioramento delle ragioni di scambio; iii) disoccupazione urbana; iv) sottoutilizzo del suolo nelle regioni più umide e mancato adattamento all'ambiente nelle zone semiaride [mancanza di ricerca di alternative tecnologiche ed ecologiche]; v) la non internalizzazione del capitale privato e la sua ricorrente migrazione verso il centro-sud.
La difesa di una politica di sviluppo che agisse su più fronti era ciò che si richiedeva, cosa che oggi non è diversa. In questo senso, tramite SUDENE [e SUDAM, nel caso dell'Amazzonia], sarebbe necessario coordinare azioni di investimento pubblico e privato, che, soprattutto, dovrebbero essere continuative e tecnicamente autonome, senza essere indipendenti in termini di la loro dimensione sociale.
3- Lo sviluppo senza coordinamento e l'esperimento democratico
Fino agli anni '30, il Brasile sarebbe stato dominato da ciò che Furtado chiama complesso ideologico coloniale: il tasso di cambio, il divario esterno, i disavanzi di bilancio, i prezzi dei prodotti di esportazione, e l'unica e misera preoccupazione delle dinamiche interne: l'inflazione. Secondo Furtado, il nostro sviluppo è stato più un'imposizione storica che atti pianificati e consapevoli dell'élite nazionale.
L'autore osservava che le politiche di tutela del caffè, attraverso la svalutazione del cambio, finivano per collaborare con le nascenti manifatture che avevano come obiettivo il mercato interno. L'immediato dopoguerra, in particolare il governo Dutra, fu un periodo di travolgente liberalismo antiindustrializzante che assicurò un cambio economico per le importazioni. Questa politica del cambio è stata modificata negli anni Cinquanta, quando il tasso di cambio è diventato favorevole alla crescita interna senza, tuttavia, obbedire alle linee guida di un'autentica politica di industrializzazione. Il risultato di quest'ultimo periodo (dal 1948 al 1954) fu la prioritizzazione dei settori non essenziali e l'assenza di coordinamento macroeconomico e nella rete produttiva, sommata alla precarietà dell'infrastruttura produttiva nazionale. L'ultimo periodo riflesso da Furtado, dal 1954, è l'unica fase che si presenta con caratteristiche coordinate, ricorda l'autore che sarà solo da allora che la BNDE (Banca nazionale per lo sviluppo economico) concentrerà le risorse in vista del finanziamento progetti e un Comitato nazionale per lo sviluppo ha iniziato a coordinare gli sforzi.
La difesa dell'azione dello Stato come promotore dello sviluppo e l'adozione della programmazione economica sarebbero obbligatorie per paesi come il Brasile, dove non basterebbe a preservare la stabilità del sistema, richiedendo un'azione statale che includa lo stimolo dell'attività imprenditoriale privata, il riorientamento degli investimenti, l'accelerazione dell'accumulazione di capitale e la riduzione dei rischi. L'Autore rileva inoltre che, per il raggiungimento degli obiettivi democratici, la pianificazione sarebbe un fattore indispensabile, accanto al necessario coordinamento delle diverse politiche economiche intraprese e dell'azione dei vari Ministeri e organi di governo.
4- L'economia brasiliana nella seconda metà del XX secolo e il permanente rinvio del futuro
La sfida posta negli anni '60 è stata quella di costruire la nazione brasiliana, sfruttando gli innumerevoli e già tanto cantati vantaggi naturali, la fecondità culturale e la grandezza della sua popolazione. La sfida lanciata dall'autore a quel punto del dramma brasiliano era: “apriremo una nuova fase di trasformazioni qualitative nella nostra formazione di nazione continentale, o andremo verso una cristallizzazione della struttura già stabilita?”. Furtado ricorda che ci sono voluti “un secolo dall'indipendenza politica affinché il Brasile muova, da solo, i primi passi sulla via dello sviluppo economico”. Dopo gli anni '1930 il Paese ha un mercato nazionale relativamente integrato nelle sue diverse regioni e, a partire dagli anni '1950, subordinato non più a logiche esterne, ma a quelle dell'industria del centro-sud del Brasile. Tuttavia, questa dinamica è rimasta incompleta e con gravi lacune che potrebbero rendere impossibile “guardare al futuro”.
Furtado, tuttavia, vedeva il futuro con ottimismo. Da un lato, riflette che le industrie legate ai tre settori fondamentali - metalli industriali, combustibili liquidi e attrezzature - sembrano definitivamente affermarsi e, dall'altro, si assiste a una graduale crescita del mercato interno e le decisioni centrali erano il risultato del comando nazionale. Così l'autore esulta della trasformazione brasiliana “all'inizio del settimo decennio del [XX] secolo” e immagina il Paese “sulla soglia della sua trasmutazione in nazione industriale”.
Il corollario di tutto ciò, e vale la pena ripetere l'autore, è che da un certo momento della storia brasiliana si sono date le condizioni per prendere posizione per vincere la sfida posta. Eppure la storia, vista con gli occhi del futuro, appare più drammatica e difficile di quanto anche il più critico dei critici possa supporre. Dopo 40 anni dalle analisi contenute in “La pre-rivoluzione brasiliana”, troviamo Furtado che afferma in un articolo già vicino al suo incanto: “il nostro Paese sta attraversando una fase storica di disillusione e ansia. A nessuno sfugge che la nostra tarda industrializzazione si è svolta nel quadro di uno sviluppo imitativo, che ha rafforzato le tendenze ataviche della nostra società verso l'elitarismo e l'esclusione sociale”. L'articolo da cui è stata tratta la citazione ha il titolo generoso di “Quando arriva il futuro”, curiosamente un contrappunto al testo finale del libro del 1962 che si intitolava “Il futuro come opzione”.
Le condizioni storiche del nostro sviluppo erano gravide di prove difficili e di imposizioni interne ed esterne di una élite ritardata e arretrata, mossa da successive esperienze dittatoriali e golpiste. Siamo emersi negli anni '20 come non-nazione e “abbiamo intrapreso un percorso che ci porta a una grave impasse”. Furtado torna alla sfida lanciata 40 anni fa, l'ex ottimista maestro della CECLA sostiene la necessità, oggi più che mai affermata, della costruzione della nazione brasiliana, che però dovrà avvenire con la forza e il vigore di chi viene dal basso e contro chi è al potere e chi viene dall'alto!
*José Raimundo Trinidad È professore al Graduate Program in Economics dell'UFPa.
Riferimenti
Celso Furtado. Una pre-rivoluzione brasiliana. Rio de Janeiro: Fondo Culturale, 1962.
Celso Furtado. “Quando arriva il futuro”. In: Ignacy Sachs (org.). Brasile: un secolo di trasformazioni. San Paolo: Companhia das Letras, 2001.
, Vale la pena ricordare che questo momento è uno dei periodi di maggiore effervescenza popolare del Paese e dal punto di vista culturale c'è una società in fermento. In quel periodo apparvero i Centri di Cultura Popolare gestiti dall'UNE e, nel nord-est, erano in piena attività le Leghe contadine di Julião.
, “Ciò che indigna i giovani è l'aspetto antiumano del nostro sviluppo”.
