da MARCO IANONI*
Cambiando le strutture più radicate nella storia del Brasile, la disuguaglianza, nelle sue varie facce
Dopo la battuta d'arresto e l'oscurantismo del periodo tra il 2016 e il 2022, l'insediamento del nuovo governo, eletto attraverso la configurazione di un ampio fronte, con a capo il presidente Lula, ha svelato la speranza nazionale di riscattare il cammino democratico – interrotto dopo la deposizione della presidente Dilma Rousseff – e verso uno sviluppo sostenibile. L'attuale gestione federale propone di unire e ricostruire il Brasile.
I primi interventi segnano già una nuova era, come nei settori dell'ambiente e dei diritti umani, con il decreto volto a contrastare l'estrazione illegale nelle terre indigene, che determina anche il sostegno di vari ministeri agli indios; in Scienze e Tecnologie, con il riadeguamento del valore delle borse di master e di dottorato; nella lotta alla fame, con il beneficio di R$ 600 a Bolsa Família; le pressioni di Palazzo Planalto contro la politica monetaria ultraconservatrice della Banca Centrale autonoma, presieduta da un bolsonarista; la ripresa della politica di apprezzamento del salario minimo, che ora sarà di R$ 1.320; esenzione dall'imposta sul reddito per la fascia di R $ 2.640, tra molte altre iniziative e misure progressiste.
Un'azione chiave, per forma e contenuto, è stata la rifondazione del Consiglio per lo Sviluppo Economico e Sociale Sostenibile (CDESS), organo consultivo del Presidente della Repubblica, il cui coordinamento e segreteria è affidato alla Segreteria per i Rapporti Istituzionali (SR). Questo consiglio ha già avuto un'esperienza istituzionale relativamente positiva nei precedenti mandati di Lula, essendo stato revocato nel 2019 dal governo neofascista.
Valorizzando il dialogo, il governo sta mettendo in pratica un assetto istituzionale per favorire l'interlocuzione con diversi attori, della sfera politico-istituzionale e socio-politica. Per il dialogo con gli attori politico-istituzionali nazionali (ne esistono anche di internazionali, come altri Stati, agenzie multilaterali, ecc.), sono stati creati il Consiglio di Coalizione Politica e il Consiglio di Federazione. La prima riunisce Lula, i ministri ei leader e presidenti dei 16 partiti della base alleata, puntando soprattutto al dialogo con le due camere del Congresso nazionale sui provvedimenti legislativi di interesse governativo.
Quanto al Consiglio della Federazione, nelle parole del Ministro Alexandre Padilha (SRI), vuole essere “un tavolo permanente di deliberazioni, con la rappresentanza dei membri del Governo Federale (presidente, vicepresidente e ministri), dello Stato governi, oltre ai rappresentanti degli enti nazionali dei comuni”. In questo senso spicca lo strumento dei Consorzi Pubblici, importante strumento istituzionale per mettere in pratica la prospettiva della cooperazione federativa presente nella Costituzione del 1988.
Per quanto riguarda il dialogo socio-politico, il Consiglio per lo Sviluppo Economico Sociale Sostenibile ha un ruolo chiave, per la sua capacità di articolare l'ambito politico-istituzionale e le organizzazioni e personalità della società civile, che, formalmente o informalmente, rappresentano, in senso lato, il termine, il termine, i fronti di interesse e l'azione su vari importanti temi del dibattito pubblico. La sfida è quella di costituire sintesi, intersezioni tematiche e/o aree di politiche e diritti pubblici che avanzino verso l'obiettivo più grande, lo sviluppo economico e sociale sostenibile.
Le disuguaglianze sono un tallone d'Achille in Brasile, evidenziando i suoi aspetti socioeconomici, razziali, di genere e regionali, che non sono strutturati e operano in parallelo, poiché si sovrappongono e si combinano, generando circoli viziosi. Li prendo qui come un dato di realtà. Il principale punto di interesse di questo articolo è che il Consiglio per lo sviluppo economico e sociale sostenibile è disposto a costruire un'azione collettiva volta a superare la disuguaglianza in Brasile. Questo provvedimento richiama il problema delle coalizioni, delle alleanze, dei patti, dei fronti, dei blocchi, insomma. Farò una breve digressione concettuale.
La posta in gioco è l'azione trasformatrice dello Stato in Brasile. Sottolineo tre dimensioni chiave del concetto di Stato: (a) il Leviatano è a colui che prende decisioni, evidenziando, ovviamente, le decisioni sull'economia (produzione, occupazione, reddito, tasse, ecc.); (b) il regime riguarda le istituzioni che regolano la formazione e il cambio di governo, il diritto di opposizione, le libertà e le prerogative dei cittadini; (c) inoltre, è un'associazione politica intrecciata al dominio di classe, quindi, fa leva su meccanismi di coalizione oggettiva e volitiva, attraversata da opposizioni e lotte, anche in regimi autoritari, data l'esistenza di diverse classi sociali e frazioni di queste classi (o gruppi di interesse, per chi preferisce).
Questi tre elementi si sintetizzano, si combinano, componendo, per così dire, un insieme di intersezioni, una “equazione di Stato”, una totalità dinamica, la cui intelligibilità, in ogni periodo rilevante e frangente critico, dipende dall'identificazione e dall'analisi del componenti citati. Il regime può cambiare qualitativamente o quantitativamente. Nel passaggio da una dittatura a una democrazia, per esempio, c'è un cambiamento di qualità. E le componenti quantitative del regime possono variare, con livelli crescenti o decrescenti di democratizzazione o autocratizzazione. Nelle lotte intorno allo Stato possono esserci cambiamenti anche nel sistema politico, ma non esattamente nel regime, come avvenne negli USA, alla fine dell'Ottocento, nel contesto della Lunga Depressione, nel riallineamento elettorale che portò all'egemonia del Partito Repubblicano, annullata solo nella Grande Depressione.
Di norma, questi movimenti qualitativi e quantitativi si verificano insieme a cambiamenti nei contenuti decisionali dello Stato e nelle coalizioni di sostegno. La battuta d'arresto nazionale, accennata all'inizio di questo articolo, ha comportato la de-democratizzazione, l'ultraliberalismo e una dinamica di coalizione politico-partitica e sociopolitica che, dapprima, ha portato i rapporti di forza a destra e poi all'estrema destra, data la crisi dei partiti, in particolare (P)MDB e PSDB, e la possibilità che il PT vinca la quinta elezione consecutiva nel 2018, in un contesto di conflitto distributivo, crisi di crescita e scandalosa politicizzazione della corruzione. La politica implica cooperazione, competizione e conflitto e la sua connessione con l'economia e le classi è strutturale, ferma restando la relativa autonomia dello Stato e lo stesso oggetto politico.
In termini oggettivi, lo Stato è stato immerso nel capitalismo, più precisamente, negli ultimi decenni, nella sua modalità neoliberista, gravida di contraddizioni e crisi, soprattutto dal 2007-2008. Ma gli interessi degli agenti di mercato non operano per mera meccanica, come strutture prive di agenti. Né prevale il volontarismo. Struttura e azione coesistono e si combinano.
Il mio punto principale qui sono le coalizioni, le alleanze. “L'essenza di tutta la politica […] è la lotta, la conquista di alleati e un seguito volontario”, sostiene Max Weber. Un partito è già una coalizione, all'interno della quale possono esserci anche competizione e conflitto. Ma la storia mostra chiaramente che l'impresa politica mobilita spesso alleanze tra diversi partiti o gruppi, come accadde, ad esempio, nelle elezioni presidenziali del 2022, quando diversi titoli di partito sostennero Lula, nel primo e nel secondo turno.
Nel sistema internazionale si verificano alleanze tra Stati. La coalizione inerente alla politica si spiega con il fatto che il cambiamento politico, obiettivo principale dell'agire politico, dipende dal potere, dal sostegno, dall'orizzonte che il rapporto di forze e il processo politico possono rivelare agli attori. Il cambiamento politico dipende anche dalle buone idee e dalla comunicazione. Qualunque sia la posta in gioco, come i cambiamenti nei programmi e negli obiettivi delle politiche pubbliche, le elezioni, i cambi di regime, le rivoluzioni, le guerre, insomma, anche le buone idee sono essenziali per il destino delle azioni collettive. Ma, oltre agli alleati e alle buone idee, la comunicazione occupa un posto centrale nella trasformazione politica, in quanto mobilita valori e genera generazione di legittimità, come hanno già dimostrato la propaganda politica e i mass media, una funzione che, in Negli ultimi anni, i Social media non solo hanno rafforzato, ma anche, per così dire, rivoluzionato, portando un pubblico più ampio nel processo di creazione dei contenuti, la crescente proliferazione di notizie false ecc.
Nel governo di Jair Bolsonaro, per esempio, quante volte si è detto “il Brasile prima di tutto, Dio prima di tutto!” o “La nostra bandiera non sarà mai rossa!”? Coalizione, programma e comunicazione costituiscono una strategia politica, sono risorse fondamentali nell'esercizio della leadership politica. Questi elementi, a loro volta, sono circoscritti in determinati contesti (mutevoli), in cui gli uomini fanno la storia.
Le coalizioni possono essere esaminate sia per comprendere la politica locale sia le rilevanti trasformazioni nazionali, nel bene e nel male, nei diversi paesi. Faccio brevemente alcuni esempi storici di quest'ultimo, prendendo come riferimento la Germania, gli USA e il Brasile.
Nel contesto della prima grande crisi internazionale del capitalismo, la Lunga Depressione, Bismarck, leader dell'Impero tedesco, cucì, nel 1879, la coalizione del ferro e della segale, tra l'industria pesante e l'agricoltura imprenditoriale del Junkers (nobiltà dei grandi proprietari terrieri), un settore sociale che fino ad allora aveva difeso il libero scambio, ma, con la riduzione dei mercati esteri e l'agguerrita concorrenza indotta dalla crisi, il Cancelliere riuscì a convertirlo al protezionismo, che, all'epoca, era difesa dall'industria siderurgica tedesca, paese del tardo capitalismo, e dall'industria dei beni strumentali. In ambito politico-istituzionale la coalizione si è espressa nell'alleanza tra il Partito Nazionale Liberale e il Partito Conservatore.
Bismarck mobilitò nuovamente le sue doti di comunicazione politica, già famose fin dal celebre discorso Sangue e ferro, pronunciato nel 1862 – quando ancora presiedeva lo stato di Prussia –, a difesa dell'approvazione delle spese militari per l'unificazione dei territori tedeschi, completato nel 1871, sfruttato dalla vittoria sulla Francia nella guerra franco-prussiana. Questa coalizione protezionista era una componente di una strategia che coinvolgeva il nazionalismo, il militarismo imperialista, l'antisocialismo e un regime autoritario-competitivo. Nel 1914, l'impero tedesco entrò nella prima guerra mondiale, in alleanza con l'impero austro-ungarico.
Con l'umiliante sconfitta del Primo Reich nella guerra, l'equilibrio delle forze cambiò e fu proclamata la repubblica. Il Partito socialdemocratico e il generale in capo delle forze armate raggiunsero un accordo, che si sviluppò nella coalizione di Weimar (1919-1929), strutturata attorno all'alleanza tra l'industria dell'esportazione ad alta tecnologia e i lavoratori, in particolare i lavoratori qualificati. Tuttavia, dato l'immenso debito estero per riparare la guerra, l'iperinflazione, la frammentazione politica, l'ingovernabilità, l'ascesa dell'estrema destra, la lotta di classe, insomma, questa coalizione non ha avuto successo.
In questo caotico ambiente politico, che si aggravò ancor di più con la crisi bancaria del 1931, durante la Grande Depressione, il Partito nazista crebbe, conquistando, nelle elezioni del 1932, il seggio più numeroso del Reichstag, anche se non abbastanza per avere, da solo, la maggioranza assoluta. La divisione tra socialisti e comunisti, stimolata dall'Internazionale Comunista, controllata dagli stalinisti, aprì la strada a Hitler per imporre al Presidente della Repubblica la sua nomina a Cancelliere, nel gennaio 1933. Da quel momento in poi, la dirigenza nazista riunì i gruppi imprenditoriali , ha implementato intuitivamente un nuovo paradigma economico, un keynesianismo di alto profilo militare – molto riuscito internamente – ha revocato alcune conquiste progressiste dei lavoratori, pur mantenendo la previdenza sociale, e ha impiantato una dittatura bellicosa che promuoveva il terrore. Queste azioni furono accompagnate da un grande investimento nella comunicazione politica, mettendo in evidenza, oltre ai discorsi di Hitler, il Ministero della Propaganda, comandato da Joseph Goebbels.
Nella stessa Grande Depressione e, anche, nell'anno 1932, fu eletto presidente negli Stati Uniti, due mesi prima che Hitler fosse nominato Cancelliere, fu Franklin D. Roosevelt, del Partito Democratico. Questa elezione è stata anche un'elezione di riallineamento elettorale. Blocchi di elettori stipendiati, minoranze razziali e religiose, intellettuali, bianchi delle aree rurali del sud del Paese e potenti gruppi di interesse (sindacati, reti politiche di grandi città, grandi imprenditori urbani e rurali) hanno sostenuto il candidato democratico.
Una volta prestato giuramento, Roosevelt ha implementato il Nuovo patto, che, tra il 1933 e il 1936, ebbe due versioni. Tra le sue misure, sono stati creati diversi programmi di emergenza per i disoccupati e per la ripresa dell'economia, sforzi congiunti per posti di lavoro per realizzare lavori pubblici, sono stati riconosciuti i sindacati e sono state legalizzate la contrattazione collettiva e l'azione, piani di previdenza sociale e alloggi a basso reddito, regolamento bancario, ecc. I citati blocchi di elettori e gruppi di interesse che sostenevano il programma riformista di Roosevelt costituirono la New Deal Coalition, che, in 36 anni, perse le elezioni contro i repubblicani solo nel 1952 e nel 1956, e, nonostante la forte opposizione della Conservative Coalition, rappresentò un movimento progressista e il liberalismo democratico negli Stati Uniti, responsabile di numerosi cambiamenti istituzionali nell'apparato statale. La comunicazione politica di Roosevelt ha svolto un ruolo importante nello sfruttare la reazione nazionale alla Grande Depressione. Nel 1932, ad esempio, durante la campagna elettorale, tenne il famoso discorso intitolato L'uomo dimenticato. Nel suo discorso inaugurale del 1933, disse quanto segue: “Il restauro richiede, tuttavia, non solo cambiamenti nell'etica. Questa nazione chiede azione e azione ora”.
In relazione al Brasile e ancora in corso nella Grande Depressione, la crisi internazionale ha influenzato la congiuntura della Rivoluzione del 1930, un colpo di stato contro la Vecchia Repubblica, guidato dalle oligarchie dissidenti e sostenuto da attori urbani – lavoratori e classi medie – che pose fine all'egemonia della borghesia del caffè. La coalizione che sostenne il colpo di stato comprendeva costituzionalisti liberali, nazionalisti militari (tenentes), alti ufficiali dell'esercito, coltivatori di caffè scontenti e forze dissidenti dell'élite politica e delle oligarchie.
Inizia un periodo di trasformazione dello Stato brasiliano – che si modernizza e diventa sviluppista – e del sistema economico, la cui matrice produttiva supera l'esclusivismo agro-export, rivelando l'industrializzazione e il mercato interno. Arcaico e moderno furono riarticolati. In breve tempo, lo Stato di sviluppo in costruzione conobbe un regime dittatoriale, l'Estado Novo. Già in quel primo periodo post 1930, Getúlio Vargas mise in atto un'importante comunicazione politica, ricorrendo, tra gli altri mezzi, alla radio, strumento mobilitato anche da Roosevelt e Hitler.
Nel suo discorso alla nazione sull'instaurazione della dittatura dell'Estado Novo, ha detto: “In periodi di crisi, come quello che stiamo attraversando, la democrazia di partito, invece di offrire una sicura opportunità di crescita e progresso [. ..], sovverte le gerarchie, minaccia l'unità nazionale e mette in pericolo l'esistenza della Nazione, estremizzando le competizioni e accendendo la fiaccola della discordia civile”. Eletto nel 1950, stimolò la creazione del giornale governativo, l'innovativo Last Minute, del giornalista e uomo d'affari Samuel Weiner.
Gli esempi sopra illustrano le relazioni tra le trasformazioni dello Stato (nei suoi regimi e nell'agenda decisionale), nelle crisi internazionali del capitalismo, con le coalizioni, le idee e la comunicazione politica. Il cambiamento richiede leadership, fertilizzazione del potere. Ciò detto, torno al punto di interesse principale di questo testo.
Il Conselhão, sotto la guida di Lula, ha le potenzialità per svolgere un ruolo chiave nel fare leva su una coalizione allargata (partitica e socio-politica), di scala nazionale, dedita al compito su larga scala di riprendere, su nuove basi, dopo il ciclo oscurantista politico di Temer-Bolsonaro, della lotta alle disuguaglianze, interrotta dai governi ultraliberali dal 2016 al 2022. più essenziale, l'uguaglianza politica, la cittadinanza uguale, il diritto di ogni persona di influenzare e partecipare alle decisioni statali su base di uguaglianza con qualsiasi altro .
Le disuguaglianze esistenti, esacerbate dalle politiche di austerità del neoliberismo, compromettono il principio normativo dell'uguaglianza politica. L'effettività di tale principio richiede di garantire ai cittadini condizioni minime, sia materiali che di pubblico riconoscimento. Le politiche pubbliche devono garantire queste condizioni minime di uguaglianza sociale, razziale e di genere, al fine di raggiungere un livello base di equità, che richiede spese di bilancio destinate ad azioni ben progettate, formulate e attuate.
Come mostrano, ad esempio, le esperienze di paesi capitalisti più egualitari, che hanno perseguito strategie di sviluppo socialdemocratiche, come la Norvegia e la Svezia, la sostenibilità della trasformazione del disagio sociale costituito dalla disuguaglianza richiede la sua articolazione con la trasformazione produttiva, a partire progetto nazionale è essenziale per la sostenibilità delle politiche di sviluppo della cittadinanza.
Uno dei fondamenti del carisma del presidente Lula è la sua immensa capacità di comunicazione politica. I suoi discorsi, le interviste, gli interventi nel dibattito pubblico hanno il dono della fecondità politica. Ma, pensando alla traiettoria dei quattro governi guidati dai due presidenti del PT, tra il 2003 e il 2016, si sono riscontrati alcuni problemi nella costruzione di alleanze e nella comunicazione politica. Peraltro, su quest'ultimo punto, la disciplina economica della comunicazione sociale è ancora aperta. È molto difficile promuovere politiche di sviluppo sociale con l'approccio egemonico nei media mainstream sulla politica economica e sul ruolo dello Stato.
L'ex ministro Gilberto Carvalho, ad esempio, nel valutare le cause del colpo di stato del 2016, ha criticato la comunicazione politica del governo. Ha anche sottolineato l'importanza di un dialogo più coerente con i movimenti sociali. Integrare la popolazione, in particolare gli esclusi, i poveri e i miserabili, i sottoccupati, i disoccupati, i singoli microimprenditori, l'uberizzazione, insomma, nei mercati di consumo è molto rilevante, ma anche politicizzare questa inclusione sociale, politicizzare lo sviluppo e la lotta alle disuguaglianze è e può essere È anche un mezzo per il fine dell'equità. Il dialogo con i movimenti sociali ei sindacati è necessario, ma non sufficiente. Non si tratta di proporre la sinistra, ma che la definizione del progetto di trasformazione nazional-popolare sia accompagnata dalla sua ricorrente spiegazione pedagogica per la nazione nel suo insieme.
Il presidente Lula ha già chiarito che è tornato al Palazzo Planalto per fare di più e meglio e che il suo governo non è al servizio del mercato finanziario, ma del popolo brasiliano nel suo insieme, compresi gli investitori, puntando però a crescita e sviluppo con inclusione sociale e sostenibilità, e non l'arricchimento di una minuscola minoranza a scapito del pauperismo di decine di milioni
Il Consiglio per lo Sviluppo Economico e Sociale Sostenibile, quando effettivamente comincerà ad operare, sarà già un'agenzia di coalizione allargata. La sfida dovrebbe essere, sulla base di essa, quella di realizzare un effettivo fronte ampio, multipartitico e senza vincoli di classe, ideologia o credo, un effettivo patto nazionale contro le disuguaglianze, articolato con il progetto di sviluppo sostenibile, la giustizia tributaria, il rafforzamento della servizi e così via.
Il Consiglio di coalizione politica e il Consiglio della Federazione devono essere integrati in questa alleanza, così come i partiti politici, i leader del Congresso nazionale, i ministri STF, i parlamenti e i governi statali e locali, le centrali sindacali, il MST, l'UNE , ONG, associazioni civili su tutto il territorio nazionale.
C'è poco consenso su questa missione, poiché ci sarà sempre dissenso. Non propongo l'utopia, ma la grande politica di cui parlava Gramsci, nonostante tutta la piccola politica che c'è là fuori. Senza forza politica non c'è cambiamento politico, soprattutto quando si tratta di alterare le strutture più radicate nella storia del Brasile, la disuguaglianza, nelle sue varie sfaccettature.
*Marco Ianoni è professore ordinario presso il Dipartimento di Scienze Politiche dell'Università Federale Fluminense (UFF).
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