da WILLYAN ALVAREZ VIEGAS*
Nonostante l'indebolimento dell'immagine di Gustavo Petro e la difficile governance con la fine della conciliazione e l'impegno a mantenere il carattere popolare e progressista del governo, durante il mandato di Gustavo Petro l'iniziativa dell'agenda rimane
1.
Un anno e mezzo dopo l'elezione di Gustavo Petro alla presidenza della Colombia, si confermano sia l'attuazione del progetto di governo popolare presentato durante la campagna elettorale, sia gli ostacoli promessi dall'opposizione alle riforme volute dal governo.
Nel giugno 2022, Gustavo Petro è stato eletto da una piccola maggioranza del 50,44% degli elettori colombiani. Storicamente in America Latina, le élite liberali e conservatrici spesso non riconoscono le vittorie elettorali progressiste con margini così piccoli e ricorrono al sabotaggio e a colpi di stato morbidi o violenti contro i governi legittimamente eletti, come è recentemente accaduto nei paesi vicini della regione. Questa volta non potrebbe essere diverso. Il primo anno di governo di Gustavo Petro è stato segnato da attacchi incessanti da parte delle tradizionali élite colombiane attraverso i media e il potere istituzionale che mirano a decostruire la figura di Gustavo Petro, un leader popolare che ha permesso alla sinistra di governare il Paese per la prima volta nella storia.
La politica colombiana è caratterizzata da uno storico dominio liberale e conservatore che ha impedito l’ascesa di leader progressisti nello stato, in molti casi attraverso l’uso della forza. Il caso più emblematico fu quello di Eliécer Gaitán, un candidato con un forte appeal popolare che proponeva riforme sociali strutturali, assassinato nel 1948 per impedire la sua elezione al governo quell’anno. Da allora in poi, le dispute politiche colombiane furono caratterizzate da una forte violenza e dalla spartizione del potere tra il partito liberale e quello conservatore, lasciando gran parte della sinistra a ricorrere alla lotta armata nei decenni successivi. Gustavo Petro era uno di questi attivisti. Negli anni ottanta fece parte dell'M-19, un movimento rivoluzionario che mirava a sovvertire il potere oligarchico colombiano sostenuto con un forte sostegno da parte degli Stati Uniti.
L'immagine della guerriglia è stata estremamente sfruttata dagli oppositori del governo e dalle grandi società di media colombiane. Al contrario, durante le elezioni l’immagine di un ingegnere responsabile e intraprendente è stata venduta al candidato di destra Rodolfo Hernández, che ha ottenuto poco più del 47% dei voti. L'elezione di Gustavo Petro avvenne anche come conseguenza delle rivolte popolari dell'anno precedente contro l'ex presidente Ivan Duque, conosciute come esplosione sociale. Il grande movimento che si oppose al governo autoritario di Ivan Duque riuscì a istituzionalizzare gran parte della sua agenda attraverso la candidatura di Gustavo Petro.
Tuttavia, questa candidatura si è formata in un’ampia alleanza tra settori della sinistra con componenti del centro e della destra che hanno formato la coalizione del “Patto Storico”. Nella lista c'era anche la candidata alla vicepresidenza Francia Márquez, prima donna nera a ricoprire l'incarico, popolare attivista e avvocatessa che difende le comunità povere e l'ambiente dagli abusi delle compagnie minerarie. La candidatura di Francia Márquez ha segnato il carattere profondamente popolare proposto dal nuovo governo.
Nonostante sia efficace dal punto di vista elettorale nel 2022, l’ampio fronte formatosi per le elezioni ha portato con sé contraddizioni che porterebbero alla debolezza attuale del governo. La strategia di conciliazione della campagna di Gustavo Petro, che includeva settori della destra tradizionale colombiana nel Patto Storico, ha mostrato rapidamente i suoi limiti durante il primo anno di mandato.
Gustavo Petro ha scelto senza esitazione di preservare il progetto di governo popolare che soddisfa i desideri delle sue basi sociali a scapito di un governo più stabile, mantenendo le concessioni agli alleati temporanei che componevano il Patto Storico. In questo modo, Gustavo Petro ha portato avanti un grande progetto riformista che mira a promuovere ampie conquiste dei diritti sociali per le fasce più povere del popolo colombiano.
2.
Il primo anno del “governo del cambiamento”, slogan adottato dal mandato, incentrato principalmente su proposte di riforma sanitaria, del lavoro e della previdenza sociale, nonché su politiche di pacificazione e transizione energetica. Tali punti sono estremamente delicati per le élite colombiane che temono qualsiasi democratizzazione delle aree in cui sono storicamente privilegiate. Ciò ha dato luogo a una grande opposizione mediatica e parlamentare fin dai primi mesi di governo.
Gustavo Petro ha dato il via al suo governo con la presentazione della riforma fiscale che è stata rapidamente approvata dal congresso. Questa prevedeva già per l'anno successivo la tassazione dei redditi dei più ricchi fino all'1,5% e delle banche e degli istituti finanziari al 5% degli utili. Inoltre, la riforma determinò la sovrattassa dei prodotti nocivi alla salute, che divenne nota come tassa salutare, e lo sfruttamento del carbone e del petrolio, con l’obiettivo di scoraggiare i consumi e aumentare le entrate. Attraverso la riforma, il governo spera di aumentare le entrate di 20 miliardi di pesos nel 2023 e di destinare la maggior parte di questo budget alla politica di Pace Totale.
La sovrattassa sull’esplorazione di carbone e petrolio è inclusa anche nella politica di transizione energetica proposta dal governo. Ciò prevede la fine della dipendenza dai combustibili fossili entro quindici anni con la progressiva riduzione della produzione di questi due combustibili. La politica è strutturata attorno a cinque assi principali: maggiori investimenti in energia pulita e decarbonizzazione; la progressiva sostituzione della domanda di combustibili fossili; maggiore efficienza energetica; la revisione e l'eventuale allentamento della regolamentazione per accelerare la generazione di energia pulita; e la reindustrializzazione dell’economia colombiana.
A tal fine è stato deciso il divieto di esplorazione di riserve non convenzionali (fracking) e la mancata concessione di nuove licenze per l'esplorazione delle riserve convenzionali. La società Ecopetrol dovrebbe guidare il processo di transizione energetica diventando un’azienda di energia pulita e rinnovabile. Con questo, il governo mira a sostituire l’energia fossile principalmente con l’energia solare ed eolica.
Questa transizione è resa difficile dalla grande dipendenza dalle esportazioni di petrolio e carbone, con il 95% della produzione destinata al mercato estero. La Colombia ha una riserva di 2,5 miliardi di barili di petrolio ed è il 18° esportatore al mondo, con il 4% del suo PIL in royalties derivanti da questa produzione, di cui il 2,4% va ai dipartimenti e l'1,5% al governo nazionale, che probabilmente genererà attriti con i leader locali.
Gustavo Petro ha inoltre adottato, tra le sue prime misure, il licenziamento di cinquantadue ufficiali generali delle Forze Armate e della Polizia Nazionale, la maggior parte dei quali legati a violazioni dei diritti umani, una pratica estremamente ricorrente nelle forze di sicurezza colombiane. L'assassinio di leader dei movimenti sociali è un fenomeno diffuso nel Paese. Oltre alla repressione illegale perpetrata dallo Stato contro i movimenti sociali e i loro leader, lo scenario delle lotte sociali è segnato dalla presenza di diversi gruppi paramilitari legati al narcotraffico e alla destra colombiana con una forte presenza nello Stato e nelle comunità locali e governi nazionali.
Questa composizione delle forze politiche in Colombia spiega in gran parte la riluttanza dei gruppi guerriglieri a deporre le armi e ad aderire agli accordi di pace con lo Stato. I governi nazionali spesso abbandonano gli accordi, difendendo la ripresa di una politica di confronto bellicoso che ha un forte appeal sociale tra i settori di destra. Il governo di Gustavo Petro ha come una delle sue proposte principali la politica di Pace Totale, attraverso la quale sono ripresi i negoziati di pace con la guerriglia portati avanti sotto il governo di Juan Manuel Santos nel 2016, i cui accordi furono violati da Ivan Duque negli anni successivi.
Come primo risultato, è stato raggiunto un cessate il fuoco con l'Esercito di Liberazione Nazionale (ELN) per sei mesi a partire dall'agosto di quest'anno e la promessa di riprendere i negoziati che implicano l'impegno del governo su diverse questioni sociali che costituiscono le rivendicazioni del gruppo. Questo accordo è stato firmato a seguito dei negoziati svoltisi all’Avana nella prima metà del 2023.
Per attuare la politica di Pace Totale, è stato creato il Comitato Nazionale di Partecipazione con rappresentanti di diversi segmenti come popolazioni provenienti da territori di conflitto, movimenti sociali, sindacati, imprenditori e movimenti delle vittime per contribuire con proposte da incorporare nelle negoziazioni degli accordi e nella costruzione della politica di Pace Totale nel suo insieme. Si tratta di un importante strumento di dialogo sociale che rafforza la politica di pacificazione promossa dal governo e aumenta le possibilità di successo.
3.
Associata alla politica di Pace Totale è la nuova politica sulla droga adottata dal governo. L'inversione della politica di guerra alla droga, promossa dai governi a partire dagli anni settanta, è stata proposta da Gustavo Petro dopo cinque decenni di fallimenti nella lotta al narcotraffico. La guerra alla droga è stata uno dei principali strumenti d'intervento degli Stati Uniti nella regione a partire dall'amministrazione Richard Nixon nel 1971. I trattati con la Colombia hanno concesso ampi poteri alle agenzie americane per operare nel territorio del paese sudamericano a partire dagli anni ottanta. consentendo un intervento diretto e facendo della Colombia il principale alleato militare degli Stati Uniti in America Latina con l’apertura di diverse basi americane nel suo territorio.
Gustavo Petro, nel suo discorso di insediamento, ha sottolineato la decostruzione della politica di guerra alla droga, segnalando la disarticolazione della lotta basata sulla repressione militare della produzione e del commercio di marijuana e cocaina. Al contrario, il governo ha iniziato a vedere il problema principalmente come una questione di salute pubblica e di sviluppo nelle campagne. A livello internazionale, ha preso posizione contro la politica difesa dai governi degli Stati Uniti al vertice del G20 e nelle ultime due Assemblee Generali delle Nazioni Unite.
Tuttavia, il progetto di depenalizzare e regolamentare l'uso e la commercializzazione di canapa presentato al congresso colombiano è stato accantonato dopo essere giunto all'ottavo e ultimo ciclo di dibattiti al Senato. I cambiamenti nella politica sulla droga si limitano, per ora, a iniziative governative che non dipendono da cambiamenti legislativi, come la riduzione delle operazioni di polizia per combattere il traffico di droga e la ricerca di una sostituzione volontaria delle colture.
Un altro problema legato alle coltivazioni illecite in Colombia, affrontato dal governo di Gustavo Petro, è la questione agraria. Il paese ha un'altissima concentrazione di terra. Secondo l'ultimo censimento agricolo del Paese, il 75% delle terre produttive corrisponde a poco più del 2% delle proprietà e solo il 5% della popolazione possiede l'87% delle terre coltivabili. In questo modo, molti piccoli produttori di aree isolate finiscono per inserirsi nella catena di produzione della droga illecita attraverso la coltivazione della coca, una pianta tradizionale della regione andina, e della marijuana. Combattere le disuguaglianze nell’accesso alla terra diventa quindi essenziale affinché i piccoli agricoltori non siano soggetti al traffico di droga che controlla i loro territori.
4.
Con l'obiettivo di espandere l'accesso alla terra per i contadini dell'interno del paese, il governo ha avviato un processo di distribuzione dei titoli fondiari alle famiglie per un totale iniziale di 681mila ettari. Il governo ha acquisito terre improduttive attraverso acquisti in trattative con i proprietari terrieri per rendere queste terre disponibili per la riforma agraria. Un passo importante, però, ancora lontano da quanto necessario per cambiare la struttura del territorio del Paese, essenziale per combattere la fame e la profonda disuguaglianza che colpisce le popolazioni rurali del Paese.
La disuguaglianza tra le popolazioni rurali e urbane è un problema che emerge nelle varie proposte di riforma presentate dal governo sin dal suo insediamento, come la riforma del lavoro. Ciò prevede la formalizzazione del lavoro rurale, che non è ancora incluso nella legislazione del lavoro. Oltre alla questione del lavoro rurale, la proposta di riforma portata al Congresso dal Ministero del Lavoro riunisce novantadue articoli che mirano ad ampliare i diritti lavorativi del popolo colombiano.
Questi puntano sulla formalizzazione e stabilità dell’occupazione, l’istituzione di turni diurni e notturni, pagamenti aggiuntivi per domeniche e giorni festivi, la riduzione dei contratti di outsourcing e temporanei, la formalizzazione dei lavoratori delle piattaforme digitali, l’aumento del congedo di paternità e la parità retributiva di genere . La riforma è fortemente osteggiata dai settori liberali e conservatori del Congresso, sostenuti dai datori di lavoro e dai gruppi che rappresentano l’agroindustria. Si tratta del secondo tentativo di riforma del lavoro presentato dal governo, dopo che il primo era stato respinto nella prima metà dell'anno nella precedente legislatura.
La riforma che finora ha fatto i maggiori progressi è stata quella sanitaria. Sebbene sia ancora in corso, 82 dei 143 articoli della riforma sono già stati approvati e continua ad avanzare al Congresso. La riforma sanitaria si concentra sull’espansione dell’accesso ai servizi sanitari per un’enorme porzione della popolazione che non dispone delle cure di base. A tal fine si prevede il rafforzamento del Sistema Sanitario di Previdenza Sociale Generale per renderlo universale con particolare attenzione alla prevenzione, attraverso una rete di Centri di Assistenza Sanitaria Primaria (CAPS) diffusa sul territorio con prestazioni ambulatoriali, di pronto soccorso, di ricovero, di riabilitazione, di test di laboratorio e programmi di sanità pubblica.
La riforma prevede la riduzione delle disuguaglianze nell'accesso ai servizi sanitari con l'istituzione di un CAPS ogni 25mila abitanti; la creazione di un sistema di prevenzione delle malattie, l'estinzione degli Enti di Promozione della Salute (aziende che mediano l'erogazione di servizi ai cittadini); la qualificazione e il monitoraggio degli organismi internazionali, come l'OMS e l'OPS; la standardizzazione dei prezzi dei servizi privati; e miglioramenti nelle condizioni di lavoro degli operatori sanitari come qualifiche, aumenti salariali e autonomia medica.
Altro pilastro della sicurezza sociale, anche le pensioni sono oggetto di riforma da parte del governo Petro. La riforma delle pensioni mira principalmente ad ampliare la copertura del sistema che attualmente mantiene una quota enorme di anziani senza accesso alla pensione. Attraverso la riforma, tutti i contribuenti passerebbero al sistema pubblico delle Colpensiones, che verrebbe mantenuto dal bilancio pubblico e dai contributi delle aziende e degli stessi lavoratori. La riforma è strutturata attorno a tre pilastri: il pilastro contributivo, sopra descritto, il pilastro semicontributivo, per coloro che hanno raggiunto i 65 anni senza possedere i requisiti pensionistici, e il pilastro del risparmio volontario, che consente ai lavoratori di risparmiare in fondi pubblici o sistemi privati. La riforma è ancora in fase di elaborazione al Congresso, diretta verso il secondo ciclo di dibattiti.
L'insieme delle riforme portate al Congresso ha ovviamente messo a dura prova il governo durante il suo anno e mezzo di mandato. Le oligarchie rurali, le élite del settore industriale e dei servizi, il capitale finanziario, i comandanti delle forze armate e della polizia, i leader religiosi conservatori e i principali conglomerati dei media hanno scatenato una forte opposizione alle riforme e al governo del Petro. Hanno iniziato una campagna costante per decostruire la sua immagine, cercando ripetutamente di collegarlo a scandali di corruzione. Tattica estremamente ricorrente contro i leader popolari in America Latina.
5.
Due episodi in particolare hanno messo a dura prova il governo. Il caso riguardante possibili registrazioni dell'ambasciatore colombiano in Venezuela e l'altro sul figlio di Gustavo Petro, Nicolás, che avrebbe ricevuto finanziamenti illegali per la campagna elettorale di suo padre. Questi due episodi, pesantemente sfruttati dai media dell’opposizione, hanno causato una significativa riduzione del sostegno popolare al governo.
Questo shock per l’immagine del governo e la forte opposizione dei leader locali si sono riflessi nella sconfitta dei candidati governativi alle elezioni regionali dell’ottobre 2023. Dei 32 dipartimenti colombiani, solo nove sono stati vinti da candidati rimasti nel Patto Storico. E nei 1.100 municipi sono stati eletti solo 21 candidati sostenuti dal governo. Questo risultato riflette le enormi difficoltà incontrate dal governo in seguito alla spaccatura della coalizione che ha portato alle elezioni dello scorso anno.
La fine della coalizione è avvenuta con la riforma ministeriale promossa dal governo in aprile, dopo le resistenze all'approvazione della riforma sanitaria, che prevedeva la sostituzione dello stesso ministro della Sanità e di altri sei ministri. Questa riforma è stata il punto finale per l'adesione al governo di figure liberali e conservatrici. Dopo questo episodio, Gustavo Petro ha indetto grandi manifestazioni di massa il 1° maggio per approvare le riforme, mettendo in bilico il sostegno popolare, una strategia efficace fino alla battuta d'arresto che ha coinvolto suo figlio negli ultimi mesi.
Nonostante l'indebolimento dell'immagine di Gustavo Petro e la difficile governance con la fine della conciliazione e l'impegno a mantenere il carattere popolare e progressista del governo, durante il mandato di Gustavo Petro l'iniziativa dell'agenda rimane. Una crescita del PIL intorno all’1% in variazione annua e un calo dell’inflazione che rimane ancora su un livello elevato, pari al 10,48% annuo, rafforzano le sfide di lotta alle disuguaglianze estreme nella società colombiana attraverso l’approvazione delle riforme promosse dal governo, la prevista transizione energetica , la politica di pacificazione abbinata alla lotta contro la fame e alla promozione dell’accesso alla terra e alla neutralizzazione degli attacchi incessanti delle élite economiche, mediatiche e politiche.
Willyan Alvarez Viegas è dottorando nel programma post-laurea in Economia Politica Internazionale presso l'Università Federale di Rio de Janeiro (UFRJ). Originariamente pubblicato in Estratti dalla situazione, vol. Ino. 1.
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