da MANUEL DOMINGOS NETO*
I soldati imparano a obbedire. Se non ricevono ordini, rimangono sconcertati. In un focolaio, come nel caso brasiliano, viene concesso un “potere moderatore”.
Il Capo dello Stato, non comandando i militari, sarà comandato da loro. È così da sempre e ovunque. Le organizzazioni armate vedono la società, a volte chiamata "patria", come un dono dei ranghi. Non essendo comandati, guideranno la loro futura prole.
Spetta al Capo dello Stato determinare come devono essere preparate le truppe. I comandanti supremi che rispondono alle richieste delle corporazioni invertono la gerarchia e si annullano a vicenda: le corporazioni devono rispondere al capo dello stato, non viceversa. Il comando supremo deve stabilire indirizzi chiari, obiettivi precisi, missioni circoscritte e mezzi adeguati. Sono inammissibili estrapolazioni dall'autonomia aziendale.
I soldati imparano a obbedire. Se non ricevono ordini, rimangono sconcertati. In un focolaio, come nel caso brasiliano, è concesso un “potere moderatore”! Garrottano istituzioni e cittadinanza. Con le armi in mano, inventano “sinergie” irragionevoli con giudici e parlamentari. Hanno il coraggio di “dialogare” con potenze inermi. Nemmeno in guerra i militari possono superare i politici!
In Brasile, il disinteresse, l'impreparazione e l'incapacità dei capi di stato di comandare le Forze Armate hanno danneggiato la democrazia. I generali hanno usurpato il potere e governanti contingenti. Non c'è esempio di un presidente della repubblica che abbia effettivamente assunto il comando supremo delle Forze. Solo dittatori come Floriano e Geisel, accumularono contemporaneamente potere politico e comando militare. Gli altri governavano vessati dai ranghi, esplicitamente o di nascosto.
La difesa nazionale è un compito serio e ad ampio spettro. Coinvolge tutte le aree dello Stato e della società. Trascende gli strumenti della forza. Richiede una pianificazione specializzata. Non contiene improvvisazioni, stati d'animo momentanei, desideri provinciali e dettami di rango.
Scegliendo il titolare della Difesa per guidare le corporazioni, il Capo dello Stato declina il comando supremo. I ministri devono incarnare il potere politico che è stato soffocato. Se la tua scelta è quella di compiacere le truppe, viene promossa la corruzione istituzionale.
I comandanti militari sono pronti a esercitare la forza come ultima risorsa. Se si dedicheranno all'ordine sociale e alla pubblica amministrazione, lo faranno a modo loro, considerando i cittadini divergenti degni di strage. Inoltre, sottoporranno la Difesa a conflitti societari.
Il Capo dello Stato deve rispettare le regole gerarchiche nella scelta dei comandanti senza annullarsi come vertice della catena. Le regole di promozione aziendale non prevalgono sulla determinazione costituzionale. I comandanti virtuosi ammettono lo status di assistenti del capo supremo.
In Brasile oggi non ci sono scollamenti rilevanti nella preparazione tecnica e nella formazione dottrinale dei generali. Frequentarono tutti le stesse scuole, ebbero accesso alla stessa letteratura specializzata e alla stessa predicazione ideologica. Le differenze tra le loro capacità professionali sono di scarsa rilevanza. Tutti hanno comprovate doti di leadership e leadership.
Le differenze che contano riguardano la preparazione intellettuale, il carattere e la sensibilità per affrontare le sfide dei cambiamenti imposti dalla realtà internazionale. Viviamo sull'orlo di una conflagrazione mondiale. Dobbiamo sostenere la nostra politica estera con le armi. I veri comandanti si preoccupano di mostrare forza agli aspiranti governanti del mondo. Non avranno il gusto né il tempo di occuparsi di urne elettroniche, scavare pozzi artesiani e cercare sinecure.
Occorre interrogare gli ufficiali per valutare la loro affinità con le proposte del comandante supremo della difesa nazionale. Non so come la pensi Lula sulla difesa del Brasile, ma so che è attento alla coesione nazionale, primo pilastro del sistema difensivo. La società frammentata si espone all'avidità straniera. Una società coesa si difende meglio.
La base della coesione nazionale è la dignità della cittadinanza. Non esiste una solida difesa a spese dei più vulnerabili. L'eliminazione delle disuguaglianze sociali e delle disparità regionali esplosive è fondamentale. Razzismo, xenofobia, misoginia, fanatismo religioso e pregiudizi regionali indeboliscono la Difesa. Le riforme socioeconomiche che superano l'eredità coloniale non possono essere rinviate. Senza la fiducia in un futuro promettente per tutti, senza un destino comune, senza l'orgoglio di essere brasiliani, non ci sarà difesa che valga la pena.
Il secondo pilastro della difesa è la coltivazione delle amicizie. In questo, il prossimo presidente è un maestro. Un paese con solidi partenariati internazionali è meglio protetto dalle aggressioni. Le amicizie si consolidano attraverso accordi che promuovono lo sviluppo economico e scientifico, la salute e la tutela dell'ambiente. I veri amici condividono la volontà di benessere collettivo.
La sovranità nazionale è incompatibile con l'integrazione subalterna con i blocchi di potere in lotta per l'egemonia mondiale. Rafforzare i legami con il quartiere è fondamentale e prioritario per la Difesa. Dobbiamo potenziare l'inserimento globale del Sud America e dell'Africa.
I paesi che dipendono dalle importazioni di cibo, energia, materie prime, macchinari e medicine sono vulnerabili. Il terzo pilastro della difesa è quindi la mobilitazione delle capacità nazionali in vista della massima autonomia. I paesi che non producono le proprie armi e attrezzature belliche sono costretti all'integrazione subalterna con gli stati potenti. L'attuale capacità di deterrenza del Brasile non corrisponde al suo potenziale e alle sue esigenze. La difesa deve essere in sintonia con l'espansione della comunità scientifica e dei settori tecnico-industriali. Fino ad oggi, tale sintonizzazione è stata chimerica.
Infine, la difesa deve fare affidamento su strumenti di forza per svolgere missioni specializzate. Oggi prevale la confusione di attribuzioni di questi strumenti, distribuiti tra i diversi ambiti della Federazione. L'Esercito, soprattutto, dà un esempio negativo immischiandosi in tutto. Non ammette che scoraggiare gli aggressori stranieri e garantire la cittadinanza alla pubblica sicurezza siano missioni diverse.
Risultato: abbiamo debolezza nella sorveglianza delle frontiere terrestri, nella protezione dello spazio cibernetico, nella sicurezza della navigazione costiera e fluviale, nella sicurezza della circolazione stradale, nella repressione della criminalità, nella tutela della cittadinanza, nel contenimento dei disordini e dei grandi disordini, nell'efficacia della custodia del patrimonio e della tutela del patrimonio ambientale.
L'attribuzione di tutela della “legge e dell'ordine” conferita a Esercito, Marina e Aeronautica turba la definizione dei ruoli degli strumenti di forza dello Stato. I ruoli militari e di polizia devono essere differenziati. Finché persisteranno le incertezze sulla natura delle corporazioni armate, sia la difesa che la protezione della cittadinanza saranno deboli o inesistenti.
Nella scelta dei comandanti, spetta al Capo dello Stato rivolgere agli ufficiali superiori le prime domande: (i) Le Forze Armate hanno potere di moderazione? (ii) Coloro che non osservano le norme e le leggi disciplinari devono essere puniti? (iii) Lavoreremo per difendere i brasiliani in questo mondo travagliato? (iv) Che ne dici di chiudere gli uffici militari a Washington? Da lì sceglierà quelli che rivelano maggiore affinità con la sua concezione della difesa nazionale. È una scelta saggia ma solitaria. La difesa non rientra nelle ripartizioni della coalizione di partito.
Altrimenti il capo dello Stato non potrà dire: per la prima volta nella storia di questo Paese un presidente della repubblica ha assunto il comando supremo delle Forze Armate e rischia di essere travolto dai rivoltosi in divisa.
* Manuel Domingos Neto è un professore UFC in pensione, ex presidente dell'Associazione brasiliana di studi sulla difesa (ABED) ed ex vicepresidente del CNPq.
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