da JOÃO CARLOS LOEBENS*

La corruzione come problema più grande in Brasile è uno dei tanti miti del contesto fiscale che circolano liberamente e con forza nell'immaginario di gran parte della popolazione brasiliana.

La corruzione è il problema più grande in Brasile? È comune sentire una risposta affermativa a questa domanda nei circoli di conversazione. Quale sarebbe la motivazione? Quando un'affermazione manca di fondamento, è un mito.^[I], paragonabile ai dogmi religiosi della fede. Questa affermazione (la corruzione è il problema più grande del Brasile!) Potrebbe essere un mito? In questo senso cercheremo elementi a supporto di una valutazione.

Per valutare questo problema, abbiamo bisogno di 3 elementi: definire cosa intendiamo per corruzione (delimitare l'ambito), cercare stime di valore per la corruzione (ai fini di un confronto maggiore/minore) e evidenziare/confrontare con un altro problema (quello con un valore inferiore).

In sintesi, in ambito fiscale possiamo definire la corruzione come distrazione di risorse pubbliche. Trattandosi di dirottamento, occorre tener conto del percorso che le risorse pubbliche compiono, al fine di coprire i diversi momenti o fasi in cui le risorse pubbliche sono o possono essere dirottate.

Usiamo un esempio pratico per facilitare la spiegazione. Una persona va in un negozio e compra un cellulare per R$ 1.000,00. Tale importo comprende le imposte sui consumi (ICMS, IPI, COFINS, ecc.), che ipoteticamente possono essere definite in R$ 200,00.

La persona (consumatore) che ha acquistato il telefono cellulare ha pagato BRL 800,00 per il dispositivo e BRL 200,00 di tasse, e questi BRL 200,00 sono stati consegnati al negoziante (persona giuridica), e questo negoziante deve depositare questi BRL $ 200,00 sul conto dello Stato presso il fine del mese. Cioè, questo negoziante ha R$ 200,00 di risorse pubbliche nella cassa della sua azienda fino a quando non le deposita sul conto dello Stato.

Dopo il mese, il negoziante deposita R$ 200,00 sul conto dello Stato, a quel punto i dirigenti pubblici usano questo denaro per pagare diversi servizi pubblici, come stipendi per insegnanti, agenti di polizia, pensioni, fondamentalmente per privati, o lavori pubblici, come strade, o anche agevolazioni fiscali, sostanzialmente per le persone giuridiche.

In tal senso, e per rispondere alla presente valutazione dello svincolo di risorse pubbliche, è importante evidenziare due flussi:

1 – il primo flusso, dove le risorse pubbliche circolano dal contribuente alla cassa dello Stato (persone fisiche e prevalentemente giuridiche), e

2 – il secondo flusso, dove le risorse pubbliche circolano dalla cassa dello Stato ai fornitori di servizi pubblici o ai beneficiari finali (anche persone giuridiche e persone fisiche).

È in questi due flussi che si verificano gli scostamenti delle risorse pubbliche. Nel primo flusso, utilizzando l'esempio sopra descritto, il negoziante, invece di depositare R$ 200,00 sul conto dello Stato, dirotta questa risorsa pubblica alla sua azienda, a proprio vantaggio. Nel secondo flusso, dopo che i R$ 200,00 reais sono entrati nella cassa dello Stato, l'agente pubblico dirotta tale risorsa a proprio vantaggio sotto forma, ad esempio, di lavoro sopravvalutato.

Nonostante si tratti, in entrambe le situazioni, di dirottamento delle medesime risorse pubbliche, il “mercato” (o chi sarebbe?), con il consenso degli economisti, ha dato nomi diversi a tali deviazioni. Quando le risorse pubbliche vengono dirottate nel secondo flusso (dopo essere entrate nella cassa dello Stato), si parla di chiamata corruzione. Quando le risorse pubbliche vengono dirottate nel primo flusso (prima di entrare nella cassa dello Stato), si parla evasione. Indipendentemente dalle ragioni che stanno alla base di questa differenziazione nella nomenclatura, sembra che, in pratica, tale differenziazione crei nell'immaginario collettivo l'impressione o la convinzione che la corruzione privata non esista.

Direi che questa decisione di dare nomi diversi allo stesso uso improprio di risorse pubbliche rende difficile la comprensione del fenomeno della corruzione, motivo per cui, e per facilitare la comprensione, suggerisco l'adozione della seguente nomenclatura:

1 - "Corruzione pubblica" per distrazione di risorse pubbliche avvenuta dopo l'afflusso di fondi nella cassa dello Stato, e

2 - “Corruzione tra privati” per distrazione di risorse pubbliche avvenuta prima dell'afflusso di fondi nella cassa dello Stato.

Superata la fase di definizione di cosa intendiamo per corruzione, passiamo alla seconda fase, la ricerca delle stime dei valori di corruzione in Brasile. È ovvio che è difficile misurare la corruzione, ma ci sono lavori in questa direzione che aiutano a fondare una migliore comprensione della questione.

Per il corruzione pubblica, ad esempio, nell'articolo “La corruzione non è il principale drenaggio di denaro pubblico in Brasile”, basato su uno studio dell'economista Claudio Frischtak sul sovrapprezzo nelle opere infrastrutturali, si conclude: “Se dividiamo il valore più alto per i 45 anni presi in esame, si ottiene una media di 6,66 miliardi di R$ all'anno".^[Ii]Per confronto, pur sapendo che le opere infrastrutturali sono note come la principale forma di distrazione delle risorse pubbliche, moltiplichiamo per 10 il valore presentato, stimando gli scostamenti delle risorse pubbliche dopo l'ingresso nella cassa dello Stato in 60 miliardi/anno.

dalla parte di corruzione privata, lo studio più rilevante è realizzato da SINPROFAZ, noto come Sonegômetro, che stima l'evasione fiscale annuale in Brasile (corruzione privata) a valori prossimi ai 600 miliardi di reais all'anno.^[Iii]

Pertanto, il valore annuo della corruzione pubblica sarebbe di R $ 60 miliardi e il valore annuo della corruzione privata sarebbe di R $ 600 miliardi. A questo punto è d'obbligo un ultimo macro confronto: quanto incidono sul totale delle entrate del Paese questi scostamenti di risorse pubbliche, sommati per i tre livelli di governo? Il carico fiscale brasiliano è di circa il 33% del PIL (6 trilioni di R$ x 33%), circa 2 trilioni di reais. Confrontando la corruzione pubblica (60 miliardi di BRL) e la corruzione privata (evasione – 600 miliardi di BRL) con le entrate totali (2.000 miliardi di BRL), risulta che la corruzione pubblica rappresenta circa il 3% delle entrate totali e la corruzione del settore privato rappresenta circa il 30% del Brasile raccolta totale.

In altre parole, se si eliminasse la corruzione pubblica e privata (si sa che in pratica ciò è impossibile – tutti i paesi hanno un certo livello di corruzione) la raccolta totale passerebbe da 2.000 miliardi a 2.600 miliardi/anno (i 60 miliardi di R$ di la corruzione pubblica è già stata segnalata – non aumenterebbe le entrate totali – sarebbe opportunamente spesa).

Considerando solo l'eliminazione della corruzione pubblica, praticamente l'unica attaccata dai media, verrebbero opportunamente applicati 60 miliardi di R$ dei 2.000 miliardi di R$ raccolti annualmente (3%) che, nelle parole dell'autore dell'articolo citato sopra, “non apporterebbe maggiore equilibrio ai conti pubblici, né costituirebbe fonte rilevante di nuovi bisogni pubblici o di una migliore copertura delle esigenze sociali', cosicché, “contrariamente a quanto abita l'immaginario popolare, non basta restituire ciò che era ' rubato' per venire incontro alle urgenze della popolazione più povera del Paese”. Tuttavia, se si aggiunge la quota di corruzione privata (evasione – R$ 600 miliardi – 30%), questo quadro presenta un cambiamento significativo con il potere di influenzare in modo rilevante l'equilibrio dei conti pubblici.

In conclusione: nell'ambito della nomenclatura comunemente usata, il dirottamento di risorse pubbliche rappresentato dal problema dell'evasione fiscale (600 miliardi) è 10 volte maggiore del problema della corruzione (60 miliardi).La risposta alla domanda iniziale è: La corruzione NON è il problema più grande del Brasile, in quanto la corruzione è circa 10 volte inferiore all'evasione fiscale. Sulla base dei valori di cui sopra, si può concludere che l'affermazione “la corruzione è il problema più grande in Brasile” è uno dei tanti miti del contesto fiscale che circolano liberamente e con forza nell'immaginario di buona parte del brasiliano popolazione, in particolare quella parte della popolazione la cui principale o unica fonte di informazioni è il monopolio virtuale della stampa brasiliana.

*Joao Carlos Loebens è uno studente di dottorato in economia e revisore fiscale presso l'Agenzia delle Entrate dello Stato del Rio Grande do Sul.

Originariamente pubblicato su Istituto di giustizia tributaria.

note:

[I] I miti sono così: qualcuno crea, altri ripetono e il resto crede e tramanda. E più la narrazione viene ascoltata senza riflessione, più il mito diventa indiscutibile e diventa vero.

[Ii]La corruzione non è il principale drenaggio di denaro pubblico in Brasile – https://www.conjur.com.br/2017-out-26/ricardo-lodi-corrupcao-nao-principal-ralo-dinheiro-publico#sdfootnote11sym

[Iii]Sonegometro - http://www.quantocustaobrasil.com.br/