da MARINA MORAIS*

In almeno 5 comuni la quota di genere garantiva i candidati maschi

Mancano meno di 20 giorni alle elezioni. Dal 27 settembre la Giustizia Elettorale si occupa dell'analisi delle Manifestazioni di Regolarità degli Atti di Partito (DRAP) che valuta, in generale, se le associazioni abbiano prestato attenzione agli adempimenti necessari per candidare i propri iscritti.

Insomma, quello che sta facendo la Giustizia Elettorale è analizzare tutti gli atti di candidatura e vedere se sono regolari per concorrere, o se c'è qualche impedimento. Tra i requisiti da osservare vi sono l'esistenza di un Direttorio o Commissione Provvisoria in vigore nel Comune, la redazione del verbale del convegno ed anche il rispetto della quota di genere. Finora, 16 domande sono già state respinte.

quote in politica

La proposta di un sistema di quote faceva parte della Legge elettorale fin dalla sua prima versione, nel 1997, e prevedeva che “del numero di posti vacanti risultante dalle regole stabilite in questo articolo, ciascun partito o coalizione deve reservar da un minimo del trenta per cento a un massimo del settanta per cento per i candidati di ciascun genere”.

Poiché era prevista solo la riserva, e non la copertura dei posti vacanti, la determinazione legale ha finito per non avere piena efficacia. Con questa formulazione, l'unico inconveniente a cui andrebbe incontro il partito non compilando la percentuale minima del 30% delle candidature per genere sarebbe semplicemente quello di non poterle riempire con uomini.

L'attuale normativa, in vigore dal 2009, a sua volta, prevede che ogni partito o coalizione compilare dal minimo del 30% (trenta per cento) al massimo del 70% (settanta per cento) per i candidati di ciascun genere, pena il rigetto della presentazione dell'intera lista.

È esercizio necessario ricordare che la quota si basa sul genere e non sulle donne: ogni 10 candidati almeno 3 devono essere donne, ma massimo 7 possono essere donne.

Nonostante questo, lo confesso: da quando ho iniziato la mia carriera di elettoralista, il mio lavoro di advocacy preventiva nelle iscrizioni inizia contando le donne nella lista dei precandidati per trovare, non di rado, percentuali inferiori a quelle richieste dalla norma.

Quindi, quest'anno, accompagnando un cliente candidato a sindaco in un comune di Goiás, ho notato che la percentuale di presunte candidate donne superava il 70%. Quando sono andato dalla squadra e li ho informati che non avevano raggiunto la quota, i coordinatori hanno reagito con sorpresa, dopotutto, l'elenco futuro includeva molte donne.

Alla data della convention, non eravamo sicuri di poter raggiungere il rapporto 30%/70% per ogni genere. Alla fine, abbiamo trovato uomini interessati a candidarsi e abbiamo finito per iscrivere cinque donne e tre uomini, così che la "quota" è stata assegnata ai candidati, non alle donne.

Condividendo questo caso, da São Luís de Montes Belos (GO), con alcuni colleghi, ho potuto scoprire che non era l'unico: si è ripetuto a Estrela do Norte (GO), Alto Horizonte (GO), Itaperuna ( RJ) e Canoas (LOL).

Sembrano tanti casi, ma guarda: dei 5.570 comuni brasiliani, si ha notizia di cinque. Siamo ancora lontani da uno scenario in cui le candidature prevalentemente femminili o paritarie siano una realtà comune.

Per contestualizzare il discorso, va detto che il Brasile è al 134° posto per percentuale di donne nei Parlamenti Nazionali, tra i 190 Paesi analizzati dall'Unione Interparlamentare, dietro a Paesi come Libia, Giordania e Turchia. Le donne occupano solo il 15% dei seggi parlamentari in Brasile, anche se rappresentano più del 50% della popolazione.

Da un lato, il dibattito sulla necessità di una maggiore efficacia delle politiche per favorire la partecipazione femminile alla vita politica è stato al centro delle discussioni accademiche e di partito, soprattutto dopo la denuncia delle numerose candidature fittizie femminili alle elezioni del 2016, culminate in cassazione di intere tavole proporzionali. Dall'altro, c'è chi difende la flessibilità della politica delle quote.

Ad esempio, c'è il disegno di legge (PL) nº 4130/19, che proponeva che, se la quota di genere attualmente prevista dalla legge elettorale non fosse stata coperta, il posto vacante sarebbe rimasto vuoto. Il PL sembrava proporre un ritorno a status Che cosa, prima del 2009, in periodi di scarsa efficacia del contingentamento, ed è stato ritirato il 25/09/2019.

Non sono rari, infatti, i tentativi di rendere più flessibile la quota di genere, forse perché i partiti non hanno la competenza o la volontà di coprire il minimo del 30% di posti vacanti per le donne. Il ritiro del Progetto dimostra progressi in queste discussioni, ma c'è ancora molto da evolvere verso un'equa composizione delle liste.

È interessante notare che le maggiori critiche rivolte al progetto ritirato lo hanno identificato come una battuta d'arresto nei diritti conquistati dalle donne, anche quando la quota è di genere. Fino allo scorso anno, infatti, non si aveva notizia del contingentamento come meccanismo per garantire la partecipazione di candidati uomini, come nei casi di São Luís de Montes Belos (GO), Estrela do Norte (GO), Alto Horizonte (GO ), Itaperuna (RJ) e Canoas (RS).

La domanda che rimane è la seguente: se i casi di “inversione di quota” osservati nelle elezioni del 2020 diventeranno più frequenti, il sistema vedrebbe ancora come una difficoltà la necessità di garantire candidature di entrambi i sessi nelle liste? O se le quote dovessero proteggere i candidati maschi, le quote non sarebbero più viste come un problema?

* Marina Morais è un avvocato e sta studiando per un Master in Scienze Politiche presso l'Università Federale di Goiás.