da EDUARDO GONÇALVES GRESSE & PEDRO ROBERTO JACOBI*
Lo sviluppo urbano brasiliano è stato storicamente influenzato dalle pressioni del settore immobiliare e dai programmi immediati di utilizzo e occupazione del territorio.
Mentre la scienza avverte dell’imminente fallimento nel raggiungere gli obiettivi dell’accordo di Parigi e dei rischi che ciò comporta,[I] Gli impatti dei cambiamenti climatici sono aumentati ogni anno. L’anno 2023 è stato l’anno più caldo mai registrato nella storia[Ii] e numerose catastrofi attribuite alla combinazione del riscaldamento globale e del fenomeno climatico El Niño sono state registrate in Brasile e in tutto il mondo.[Iii]
I cosiddetti “eventi meteorologici estremi”, come le recenti ondate di caldo con temperature medie ben al di sopra della norma, si verificano sempre più frequentemente e influiscono sulla qualità della vita nelle città. Secondo l’ultimo rapporto di sintesi del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici delle Nazioni Unite (IPCC), gli effetti negativi dei cambiamenti climatici già osservati hanno gravemente danneggiato la salute umana, i loro mezzi di sussistenza e le infrastrutture urbane.[Iv]
Le città sono attori chiave nella comprensione dei problemi e delle potenziali soluzioni alla crisi climatica. Oggi più della metà della popolazione mondiale vive nelle città,[V] e recenti proiezioni rivelano una tendenza crescente, indicando che entro il 2050 questa percentuale potrebbe raggiungere il 70%.[Vi] Le aree urbane consumano la maggior parte dell'energia mondiale e sono responsabili dell'emissione di gran parte delle emissioni globali di gas serra.[Vii] Allo stesso tempo, sono estremamente vulnerabili agli impatti e ai rischi associati ai cambiamenti climatici.
Le città e i rispettivi processi di sviluppo hanno quindi un’enorme influenza sulla governance del clima alle diverse scale di governo (locale, regionale, nazionale e globale), sia per quanto riguarda la riduzione delle emissioni (mitigazione), sia per quanto riguarda l’elaborazione e l’attuazione di strategie di adattamento al cambiamento climatico che possono essere replicati o ispirare soluzioni in diversi contesti socio-ambientali.[Viii]
In Brasile, ci sono comuni che si sono impegnati in reti di azione per il clima e hanno sviluppato piani per mitigare e adattarsi ai cambiamenti climatici. Tuttavia, sono poche le città con piani e azioni concreti implementati e vi è un’enorme disparità sia nella gestione degli eventi climatici che si stanno già verificando con crescente intensità, sia nella capacità delle città di adattarsi ai cambiamenti climatici e minimizzare i rischi e gli impatti imminenti.[Ix] Anche le città considerate pioniere nell’azione per il clima in Brasile sono ancora lontane da un modello di sviluppo sostenibile e resiliente ai cambiamenti climatici.
La città di San Paolo, ad esempio, ha una storia di leadership nazionale e internazionale nelle reti di azione per il clima e di pioniere nella creazione di leggi e politiche ambientali e climatiche. Il Master Plan del 2014 comprendeva originariamente azioni promettenti sul clima, come il cosiddetto “Asse strutturante la trasformazione urbana” che intendeva incoraggiare l’uso del trasporto pubblico, consentendo una maggiore densità nelle corsie vicine alle corsie degli autobus e alle stazioni della metropolitana. Una misura del genere contribuirebbe a evitare che la città si espanda su riserve verdi e aree rurali e, sommata all’elettrificazione dei trasporti pubblici, potrebbe ridurre significativamente le emissioni e l’inquinamento atmosferico.[X]
Tuttavia, il Piano Regolatore di San Paolo è stato recentemente rivisto e l’attuale legge di zonizzazione distorce questi strumenti di pianificazione urbana, favorendo una verticalizzazione incontrollata dannosa per le aree urbane. San Paolo, infatti, manca di una pianificazione urbana e di una gestione pubblica più robuste e integrate che allineino il soddisfacimento delle esigenze fondamentali della popolazione con le trasformazioni urbane e sociali necessarie affinché la città offra qualità di vita e resilienza in un mondo con temperature medie più elevate. Tra questi evidenziamo la necessità di investimenti in infrastrutture e mobilità sostenibili, nell’efficienza energetica, nell’attuazione di politiche e leggi che garantiscano un’ambiziosa riduzione delle emissioni di gas serra e con ciò il miglioramento della qualità dell’aria, nonché una gestione dell’acqua trasparente ed efficiente.[Xi]
Non c’è dubbio che le città brasiliane dovranno essere sempre più preparate agli eventi meteorologici estremi, in particolare all’aumento delle ondate di caldo e dei volumi di pioggia che spesso sono stati uno o due giorni superiori alla media delle precipitazioni mensili.[Xii] Secondo i dati del Segretariato Nazionale per la Protezione Civile e la Difesa, nel 2023, circa 14,5 milioni di persone sono state colpite da eventi meteorologici estremi e più della metà dei comuni brasiliani ha dichiarato una situazione di emergenza o lo stato di calamità, generando una spesa di 1,4 miliardi di R$. .[Xiii]
Secondo il Centro nazionale per il monitoraggio e l’allarme sui disastri naturali (CEMADEN), “il Brasile ha battuto un record per il numero di disastri idrologici e geoidrologici nel 2023”, con 1.161 eventi catastrofici registrati, 716 dei quali associati a eventi idrologici, come gli straripamenti. di fiumi, 445 di natura geologica, quali frane.[Xiv]
In questo contesto, vale la pena evidenziare che persistenti problemi strutturali, come le enormi e crescenti disuguaglianze sociali, l’uso irregolare del territorio, nonché l’impermeabilizzazione delle pianure alluvionali dei fiumi e i conseguenti problemi nel drenaggio delle acque piovane, contribuiscono ad intensificare gli effetti degli eventi eventi climatici estremi sulla popolazione e sull’ambiente. Vale anche la pena sottolineare che gli impatti e gli effetti negativi dei cambiamenti climatici sulla salute e sul benessere umano sono particolarmente pronunciati tra i residenti urbani che si trovano ad affrontare l’emarginazione economica e sociale.[Xv]
Tra le principali cause del grande impatto degli eventi climatici estremi sulla popolazione brasiliana, segnaliamo l’assenza di politiche integrate di azione per il clima e, in questo contesto, l’insufficienza o l’incapacità delle politiche pubbliche nella gestione dell’uso del territorio, nonché l’approccio settoriale all’attuazione di politiche ambientali con impatto sulla pianificazione urbana.
I disastri più comuni e devastanti conseguenti a un evento climatico estremo mettono in luce non solo le enormi vulnerabilità sociali e ambientali dei territori, ma soprattutto l’impreparazione delle autorità e l’insufficienza delle iniziative di prevenzione dei disastri climatici, che si riflette nella fragilità delle strategie di gestione. capacità gli impatti dei cambiamenti climatici nelle aree urbane.[Xvi] In effetti, la stragrande maggioranza delle città brasiliane è ancora più interessata a risolvere problemi a breve termine attraverso azioni e approcci settoriali limitati che a rispondere, in modo integrato e sostenibile, agli impatti già osservati e imminenti del cambiamento climatico.
La sfida più grande per le città brasiliane per diventare sostenibili e resilienti è l’attuazione di politiche che garantiscano l’articolazione tra lo sviluppo urbano e la necessità di mitigare e adattarsi ai cambiamenti climatici. Come evidenziato sopra, c’è ancora un enorme divario in termini di attuazione in Brasile, poiché poche città hanno politiche comunali sul clima, con una minoranza di politiche municipali esistenti che stabiliscono un dialogo tra i rispettivi Master Plan e le normative ambientali, come le leggi sull’uso del territorio e sull’occupazione. .[Xvii]
Lo sviluppo urbano brasiliano è stato storicamente influenzato dalle pressioni del settore immobiliare e dai programmi immediati di utilizzo e occupazione del territorio, a scapito di azioni più efficaci e a lungo termine, come le cosiddette “soluzioni basate sulla natura” (SbN), che utilizzano processi naturali per proteggere le città e ridurre gli impatti dei cambiamenti climatici.[Xviii] Tali soluzioni possono includere la conservazione e l’implementazione di aree verdi e il recupero di ecosistemi, come mangrovie e foreste, che aiutano a controllare le inondazioni, assorbire carbonio e ridurre l’inquinamento atmosferico.[Xix]
È necessario riconoscere che i processi di trasformazione come quelli necessari per promuovere la resilienza climatica solitamente comportano molti conflitti e richiedono tempo per essere realizzati. Di fronte alla finestra temporale sempre più ristretta per evitare scenari climatici ancora più estremi, la mobilitazione dei diversi attori della società e il controllo sociale sono fondamentali per affrontare la crisi climatica, che non è solo una crisi ambientale, ma è anche e porterà a molteplici crisi sociali ed economiche. È altrettanto importante che i piani governativi e i gestori pubblici includano la partecipazione sociale e la giustizia climatica come punti centrali dell’azione municipale per il clima.
Dopo le elezioni nazionali del 2022, le elezioni comunali del 2024 saranno molto importanti per la direzione delle città e del Paese in relazione alla governance climatica e alle prospettive di trasformazioni necessarie per uno sviluppo urbano sostenibile. Dopotutto, è nelle città che sono presenti le principali sfide e le principali azioni per contrastare il cambiamento climatico.
Pertanto, affinché lo sviluppo urbano sostenibile e resiliente sia possibile, è necessario promuovere il rafforzamento della democrazia e delle agende politiche municipali che diano priorità all’azione per il clima come necessità di emergenza e anche come opportunità per promuovere lo sviluppo sostenibile. Inoltre, sono necessari mobilitazione e controllo sociale per combattere il negazionismo climatico, nonché smantellare le narrazioni e le agende politiche basate sul cosiddetto “ritardalismo climatico”, che accettano l’esistenza del cambiamento climatico, ma giustificano l’inazione o gli sforzi e gli approcci convenienti. A status quo e quindi inadeguati per affrontare la crisi climatica.[Xx]
Tali azioni sono necessarie non solo negli anni elettorali, ma anche in tutte le amministrazioni comunali. Pertanto, oltre al voto, è estremamente importante che la popolazione faccia pressione sui funzionari governativi durante tutto il loro mandato affinché le politiche climatiche non siano ex post, cioè una mera reazione a catastrofi già avvenute, ma ex-ante: misure che garantiscono la prevenzione dei rischi e degli impatti e promuovono le trasformazioni verso un modello di sviluppo che garantisca giustizia sociale, prosperità economica e sostenibilità ambientale nelle città e in tutto il Paese.
*Eduardo Gonçalves Gresse, politologo e sociologo, è ricercatore senior presso il Centro di Eccellenza “Climate, Cambiamenti Climatici e Società” (CLICCS) dell’Università di Amburgo e visiting ricercatore presso l’Istituto di Energia e Ambiente dell’Università di San Paolo ( IEE-USP).
Pedro Roberto Jacobi, Sociologo e specialista in pianificazione urbana, è professore senior e ricercatore presso l'Istituto di Energia e Ambiente dell'Università di San Paolo (IEE-USP). Dal 2011 presiede il Consiglio degli Enti Locali per la Sostenibilità ICLEI-Sud America.
ANELLI, Renato LS (2020). Città e riscaldamento globale: sfide per l’urbanistica, l’ingegneria e le scienze sociali e di base. Giornale di tecnologia urbana e sostenibilità, v. 3, pag. 4-17. https://journaluts.emnuvens.com.br/journaluts/article/view/17
ANELLI, R., & LIMA, RP (2023). Piano Comunale di Drenaggio Urbano (PDD) e Piano Strategico (PDE): resistenza all'integrazione e suoi effetti sugli impatti dei cambiamenti climatici a San Paolo. In Opuscolo riepilogativo: accesso agli articoli completi, Forum SP23. San Paolo, FAUUSP/FAUMACKENZIE. https://www.iabsp.org.br/forumsp23/MESA04_T13.pdf
Camera dei Deputati (2023). La Protezione Civile prevede 14,5 milioni di persone colpite e una spesa di 1,4 miliardi di R$ per disastri climatici nel 2023. Fonte: Agência Câmara de Notícias: https://www.camara.leg.br/noticias/1025455-defesa-civil-aponta-14-5-milhoes-de-afetados-e
CEMADEN (2024). Nel 2023, Cemaden ha registrato il maggior numero di disastri in Brasile. https://www.gov.br/mcti/pt-br/acompanhe-o-mcti/noticias/2024/01/em-2023-cemaden-registrou-maior-numero-de-ocorrencias-de-desastres-no-brasil
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Gresse, Eduardo Gonçalves; Corinna Schrum; Franziska S. Hanf; Kerstin Jantke; Johannes Pein; Tom Hawxwell; Pietro Hoffmann; Tania Guillén Bolaños; Gaby S. Langendijk; Uwe A. Schneider; Jo-Ting Huang-Lachmann; Martina Neuburger; Cristóbal Reveco Umaña; Rita Seiffert; Martin Wickel; Jana Sillmann; Jürgen Scheffran; Hermann Held (2023). Verso un quadro di plausibilità dell’adattamento sostenibile. In Engels, Anita; Jochem Marotzke; Eduardo Gonçalves Gresse; Andrés López-Rivera; Anna Pagnone; Jan Wilkens (a cura di); 2023. Prospettive future sul clima di Amburgo 2023. La plausibilità di un limite di 1.5°C al riscaldamento globale: fattori sociali e processi fisici. Cluster di Eccellenza Clima, Cambiamenti Climatici e Società (CLICCS). Amburgo, Germania. DOI: 10.25592/uhhfdm.11230.
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INMET (2023a). Il 2023 sarà il più caldo degli ultimi 174 anni, conferma il rapporto dell’OMM
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note:
[I] Engels et al., 2023; IPCC, 2023, pag. 6.
[Ii] Copernico, 2023; INMET, 2023a
[Iii] Talbot-Wright e Vogt-Schilb, 2023.
[Iv] IPCC, 2023, pag. 6
[V] In Brasile, secondo l’ultimo censimento, le concentrazioni urbane nel 2022 rappresentavano circa 124,1 milioni di persone, ovvero il 61% della popolazione totale. Fonte: IBGE, 2023.
[Vi] Rosenzweig et al., 2018; ONU, 2019
[Vii] UN-Habitat, https://unhabitat.org/topic/urban-energy
[Viii] Gresse et al., 2023
[Ix] Portela e Bresciani, 2022; Di Giulio, 2024
[X] Anelli, 2020;
[Xi] Anelli&Lima, 2023; Jacobi et al., 2019
[Xii] Cfr., ad esempio, INMET, 2023b
[Xiii] Camera dei Deputati, 2023
[Xiv] CEMADEN, 2024
[Xv] Cfr. IPCC, 2023, pag. 6
[Xvi] Jacobi e Sulaiman, 2016
[Xvii] Anelli&Lima, 2023
[Xviii] UNEP, 2022
[Xix] Ximenes & Maglio, 2022
[Xx] Un esempio di ritardo climatico è l’azione politica che criminalizza i movimenti sociali per il clima promuovendo al contempo la convinzione che le innovazioni tecnologiche risolveranno la crisi climatica senza la necessità di profonde trasformazioni socio-ambientali.
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