Di Otaviano Helene*
Subito dopo che il Vicepresidente Michel Temer ha assunto ad interim la Presidenza della Repubblica, nel marzo 2016, è stata apportata una modifica alla struttura ministeriale, con l'estinzione del Ministero della Scienza, della Tecnologia e dell'Innovazione[I] e la creazione di un nuovo ministero, che unisse le sue attività a quelle del ministero delle Comunicazioni.
In questo nuovo ministero, CNPq e altre agenzie sono state retrocesse a un livello inferiore a quello che occupavano nel vecchio MCTI. Non ci possono essere dubbi, quindi, sulla (mancata) priorità data alle attività di ricerca nel governo entrante. In questo nuovo modello, il CNPq è stato doppiamente declassato: primo, perché il ministero cui apparteneva è scomparso e quello nuovo ha cominciato ad accumulare altre attività; in secondo luogo perché è stato nuovamente retrocesso in questo nuovo disegno ministeriale.
Già questi fatti bastavano a chiarire il progetto di quel governo. Se qualcuno avesse ancora qualche dubbio, consulti il documento “Un ponte verso il futuro”, dell'ottobre 2015, del MDB (allora PMDB), il partito dell'allora vicepresidente, sanaria.
La metà delle voci elencate in quel documento riguardava, direttamente o indirettamente, la riduzione del settore pubblico e, quindi, delle attività a cui esso è dedicato, istruzione e scienza comprese. Inoltre, il documento includeva la previsione di nuovi meccanismi di pressione sui lavoratori, tra cui salari, cambiamenti nel sistema previdenziale, con riduzione di pensioni, pensionamenti e altri benefici, trasferimento di beni e risorse al settore privato, tra l'altro che ha influenzato negativamente la maggior parte della popolazione.
Le conseguenze di quei cambiamenti nei ministeri, così come le proposte riassunte nel documento che istituì il governo che si insediò, furono minimizzate dalla comunità accademica, forse intossicata dalla propaganda. Pochissimi enti scientifici e rappresentanti di docenti e ricercatori hanno espresso la loro insoddisfazione o, quanto meno, la loro preoccupazione.
Anche l'istruzione è declassata
Nel progetto c'era anche l'istruzione, e non solo quando quel “Ponte” criticava la fine dell'investimento minimo nel settore (misurato in percentuale sulla riscossione dei tributi, previsto dalla Costituzione). A settembre 2016, il Provvedimento Provvisorio 746, denominato “High School MP”, seguendo le stesse linee guida, ha apportato profonde modifiche alla LDB[Ii]. Nel febbraio 2017 il deputato era già stato convertito in legge. Ancora, e forse per lo stesso effetto inebriante, vi sono state pochissime manifestazioni critiche e molte omissioni da parte di università ed enti rappresentativi della comunità accademica del Paese.
Un errore o un inganno?
Il ponte verso la mercificazione dell'istruzione ha continuato a essere costruito, usando ora un falso argomento per giustificare la riduzione dei budget al settore. Vediamo quale.
Negli Stati Uniti, la stragrande maggioranza degli studenti dell'istruzione superiore (circa il 75%) frequenta istituti pubblici[Iii]. Degli altri studenti, la stragrande maggioranza frequenta istituti privati di grandi o medie dimensioni. Queste istituzioni non dispongono di fondi di dotazione (dotazioni)[Iv] oppure li hanno in quantità molto piccola, il cui reddito non ha alcun significato nel loro costo.
Solo una piccola parte degli studenti dell'istruzione superiore in quel paese, molto meno dell'1% del totale, frequenta istituti privati le cui dotazioni sono davvero elevate, in alcuni casi superiori a un milione di dollari per studente iscritto, e il cui reddito contribuisce al bilancio dell'istituto in un modo non insignificante.
Tuttavia, nel settembre 2018, un provvedimento provvisorio, convertito in legge nel gennaio 2019 (legge 13.800), proponeva, per le università pubbliche brasiliane, la creazione di fondi di dotazione, poiché, secondo la sua motivazione[V], il “finanziamento delle istituzioni pubbliche ha incontrato difficoltà negli ultimi anni”[Vi].
La giustificazione prosegue affermando che “l'esperienza internazionale dimostra che i fondi di dotazione rappresentano un'importante fonte di entrate per le istituzioni pubbliche”, citando, poi, Harvard, Stanford, Princeton e Yale, nessuna delle quali pubblica! Tale giustificazione, uscendo dal palazzo del governo, o rivela ignoranza, o malafede, o scommette sull'ignoranza altrui da parte di chi l'ha scritta. Possibilmente tutti insieme. Come proporre alle università pubbliche del Brasile, paese in via di sviluppo, pratiche che non esistono nemmeno nelle università pubbliche degli USA, paese ricco, e solo in alcune delle sue piccole università private?
In 2019
Con il risultato delle elezioni del 2018, gli attacchi al settore pubblico si sono intensificati, poiché le poche barriere che potevano trattenerlo si sono indebolite. Questi attacchi includevano la squalifica dell'intero sistema pubblico di istruzione e ricerca, in particolare le università. Finalmente il ponte fu completato e ora conduceva a un enorme viale. Alcuni esempi sono tristi e deplorevoli.
Un ministro dell'istruzione ha suggerito che studenti e insegnanti dovrebbero dire le loro preghiere e dichiarare "Dio soprattutto" prima delle lezioni[Vii], dimostrando un totale disprezzo per l'istruzione, gli studenti e gli insegnanti. Il fatto che una tale persona sia rimasta in carica fino a quando il suo compito non è stato portato a termine mostra quanto sia fragile l'istruzione nel nostro Paese.
Le università pubbliche brasiliane facilitano e promuovono, in molteplici modi, l'insediamento di nuove imprese al loro interno, sviluppano programmi di imprenditorialità, sostengono startup, offrono corsi di Marketing, pubblicità e Marketing. Non ci sono dubbi sul pregiudizio ideologico, economico e culturale di questi programmi e attività. Nonostante questo, le università pubbliche sono accusate di avere un pregiudizio marxista! E, peggio ancora, la gente crede!
Non è il caso di citare molti esempi, ma ce n'è uno che non può essere dimenticato, in quanto rivela il livello di ignoranza del governo e del suo ministro su cosa sia un ambiente di studio e di lavoro, Il secondo occupante della cattedra di ministro dell'Istruzione non ha niente a che vedere con il precedente. Chi vive nelle università pubbliche sa che durante tutto il giorno, compreso il periodo notturno, le aule sono occupate da studenti e professori.
Nelle biblioteche e nelle aule studio ci sono gruppi che studiano, lavorano e fanno esercizi. Sono attivi i laboratori didattici e di ricerca. Seminari e conferenze si svolgono costantemente, con la partecipazione di studenti, professori e ricercatori. A causa di tutto ciò, l'università pubblica è di gran lunga il posto migliore per un giovane. Nessun altro luogo offre ai giovani maggiori e migliori opportunità per una vita produttiva e interessante delle università, formando professionisti che agiranno a beneficio della società nel suo insieme. In nessun altro luogo con la stessa quantità di persone nella stessa fascia di età degli studenti universitari l'ambiente è così sano. Nonostante questo, l'ambiente universitario è accusato di essere esattamente quello che non è, uno sfascio – e c'è chi ci crede.
CNPq, Capes e MEC
Il paese si sta muovendo rapidamente verso un liberalismo senza limiti. Tutto deve essere affari, merce. Per facilitare tale progetto si smantellano le attività di interesse collettivo, lasciando spazio al settore privato; l'istruzione pubblica è attaccata e squalificata; il SUS è sotto attacco; l'emendamento costituzionale 95 (il limite di spesa, datato dicembre 2016) vieta al governo di spendere, anche se c'è bisogno e le risorse sono disponibili.
I piani pensionistici a ripartizione vengono smantellati, ampliando lo spazio esplorato dal sistema di mercato dei fondi pensione a capitalizzazione. Tutti coloro che acquistano l'istruzione, la salute, la pensione, le pensioni e l'assicurazione che possono. Siccome si compra anche la conoscenza, anche sul mercato internazionale, perché non dovrebbero esserci anche scienza, tecnologia e cultura?
In effetti lo sono. La figura 1 mostra il budget annuale del CNPq, aggiornato ai valori del 2019 dall'INPC[Viii], per un periodo di poco più di 20 anni. Il calo negli ultimi cinque anni è piuttosto notevole e nel 2018 era circa la metà del suo valore di cinque anni prima.
Vale la pena notare che nel periodo rappresentato in figura il budget CNPq ha presentato alcune variazioni che meritano di essere interpretate. Tra il 1995 e il 2000 circa c'è stata una riduzione di circa il 25% del valore effettivo del suo budget. Questa riduzione riflette sia la situazione economica del Paese all'epoca, sia il forte contesto neoliberista dell'epoca: perché sviluppare la conoscenza scientifica e tecnologica se può essere acquistata?
Vale anche la pena ricordare un fatto che è stato poco considerato. Tra il 1996 e il 2016, il numero di medici che lavorano in Brasile è aumentato di un fattore vicino a due volte e mezzo. Ciò ha fatto sì che la quantità di risorse messe a disposizione dal CNPq, per medico, si riducesse, nell'arco di due decenni, a meno di un terzo. I gruppi ei laboratori più consolidati sono riusciti, con grande difficoltà, a mantenere le loro attività oa perdere poco, con pochi di loro che sono riusciti ad espandersi. Ma i gruppi insediati in istituzioni con minore tradizione nella ricerca non hanno potuto utilizzare appieno la loro capacità lavorativa, che è aumentata, nel periodo, in proporzione all'aumento del numero dei medici in attività, per mancanza di risorse finanziarie.
Figura 1 – Budget annuale CNPq, miliardi di reais a valori 2019
Vale la pena notare che la crescita reale del bilancio del CNPq nel periodo compreso tra la metà degli anni 2000 e il 2015 è stata molto vicina alla crescita del PIL nello stesso periodo, sia nell'ordine del 60 che del 70%, a seconda del deflatore utilizzato e gli anni esatti considerati. Questa crescita ha superato il calo verificatosi nella seconda metà degli anni '1990, facendo raggiungere al budget CNPq il suo massimo storico. Tuttavia, come già accennato, la crescita non ha seguito l'aumento della capacità lavorativa che si è verificato nel Paese nei settori della ricerca e sviluppo.
Alcune caratteristiche della realtà di bilancio di Capes sono simili a quelle del CNPq. Tuttavia, altri meriterebbero ulteriori analisi. La figura 2 mostra il budget Capes dal 1996, aggiornato per il 2019 dall'INPC. Come nel caso del CNPq, si è registrato nell'ultima metà degli anni '1990 un calo di circa il 25% in termini reali. Anche come nel caso di CNPq, negli ultimi anni c'è stato un calo enorme, ma quantitativamente maggiore: nel 2018 il budget annuale di Capes era meno della metà di quello che era stato nel 2015, perdendo nel periodo circa 6 miliardi di reais.
Figura 2 – Budget annuale di Capes, miliardi di reais a valori 2019
Il budget di Capes, tuttavia, è cresciuto di sei volte tra il 2004 e il 2015, molto di più di quello del CNPq. E' possibile analizzare questo incremento dall'esame del bilancio del MEC, ministero di cui fa parte, nello stesso periodo (figura 3).
Figura 3 - Budget annuale MEC, miliardi di reais a valori 2019
Tra la metà degli anni 2000 e il 2015, circa, il budget MEC è triplicato in termini reali. Parte di questa crescita era dovuta alla crescita economica, quei 60 o 70% citati. Altro fattore molto importante è stata la progressiva riduzione dell'incidenza dello svincolo delle entrate sindacali nelle risorse per l'istruzione dal 2008, azzerata nel 2011. L'aumento delle risorse MEC, di circa 100 miliardi di reais in un periodo compreso tra 10 e 15 anni, ha quell'incremento fortissimo delle risorse del Capo, senza compromettere il bilancio delle università federali, che nello stesso periodo è quasi raddoppiato.
Il Futuro è arrivato
Il cosiddetto progetto “Future-se”, secondo i dati diffusi dal MEC, implicherà o implicherebbe la riallocazione di un enorme volume di risorse, che potrebbero raggiungere molte decine di miliardi di reais, evidentemente provenienti dalle stesse risorse di quel ministero bilancio. Un progetto di queste dimensioni dovrebbe essere preceduto da studi dettagliati, con stime delle loro conseguenze. Tali studi dovrebbero, ovviamente, avere l'ampia partecipazione delle istituzioni interessate. Con questi studi fatti, sarebbe necessario dimostrare che i guadagni superano le perdite.
Ma niente di tutto ciò è accaduto. Tutto ciò che è stato presentato per difendere il progetto corrisponde a una serie di pubblicità, con idee preconcette e false, illusioni e tormentoni.
Ci sono molti aspetti negativi del progetto. Tra questi vi sono la flessibilità del riconoscimento dei diplomi conseguiti all'estero, la cessione delle prestazioni da parte degli ospedali universitari, allontanandoli dal SUS, e l'allocazione delle risorse pubbliche al settore privato.
È degno di nota il fatto che nemmeno il settore delle imprese private e le università siano state consultate. Nonostante le innumerevoli dichiarazioni rilasciate dai difensori di “Future-se” sui vantaggi del progetto per lo sviluppo delle imprese del Paese, non vi è stata alcuna manifestazione in sua difesa proveniente da questo settore. Infatti, una critica già segnalata al progetto, e non risolta dal governo, è proprio la mancanza di nuovi strumenti giuridici per raggiungere gli obiettivi che il progetto pretende di raggiungere, il che spiegherebbe il disinteresse delle imprese brasiliane, ponendo mettere a nudo le intenzioni del "Futuro te stesso".
Combinato con i tagli alle agenzie di sviluppo, come Capes e CNPq, "Future-se" sembra più un modo per far sì che il collo di bottiglia del budget degli istituti federali di istruzione superiore li porti ad accettare un progetto che trasferirà parte delle loro risorse a privati imprese e organizzazioni sociali (OS), che avranno voce attiva nelle loro decisioni, compromettendo l'autonomia universitaria.
Questa combinazione farà sì che quelle istituzioni perdano risorse, i professori siano sotto pressione, inclusa la pressione salariale, la produzione scientifica, culturale e accademica e gli sviluppi tecnologici diventeranno proprietà privata e le decisioni, che dovrebbero essere solo accademiche e nell'interesse della società brasiliana, sarebbero vengono influenzati da interessi personali e privati, compromettendo l'autonomia accademica delle università. E, evidentemente, non ci saranno risorse provenienti dal settore privato che non corrispondano solo a un'impresa, dove vince lei e perde l'università.
Insieme agli orientamenti conservatori dell'attuale governo, le sue politiche educative, scientifiche, tecnologiche e culturali comprometteranno il futuro del paese, sia in termini di autonomia e sovranità rispetto ad altri paesi, sia in termini di sviluppo sociale, senza offrire nulla in compenso nell'area economica. .
Un progresso così ampio e rapido dell'oscurantismo e del neoliberismo radicalizzato estremo è stato forse possibile perché non abbiamo agito abbastanza intensamente e al momento giusto. È necessario rompere questa inerzia, aumentando la mobilitazione, sia agendo nelle nostre entità – società scientifiche, associazioni professionali, sindacati, associazioni studentesche, ecc. –, nonché negli organi collegiali delle nostre istituzioni didattiche e di ricerca.
*Otaviano Elena È professore senior presso l'Istituto di Fisica dell'USP, ex presidente dell'Adusp Inep e autore, tra gli altri libri, di Una diagnosi dell'educazione brasiliana e del suo finanziamento.
note:
[I] Nella stessa data si estinse anche il Ministero della Cultura, ricreato, dopo dure critiche, due mesi dopo. Il 2019 gennaio XNUMX è stato nuovamente disattivato.
[Ii] Tra l'altro, le modifiche alla LDB hanno creato la possibilità di insegnanti privi di laurea nell'istruzione secondaria e di accordi con soggetti privati per l'offerta di lezioni, anche a distanza, di materie curriculari.
[Iii] La stragrande maggioranza della produzione scientifica in quel Paese è svolta anche da istituzioni pubbliche, universitarie e non.
[Iv] Il fondo patrimoniale è un ammontare di risorse, in denaro o in beni, il cui reddito è utilizzato per il mantenimento, anche parziale, di un ente, ma il cui patrimonio deve essere preservato.
[V] Il MP e la sua motivazione sono consultabili a questo indirizzo, https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=5EFA906535E509746AA48ADD4DA179F4.proposicoesWebExterno2?codteor=1696057&filename=MPV+851/2018
[Vi] Una frase più aderente alla realtà sarebbe “viste le difficoltà finanziarie che stiamo imponendo alle università e agli istituti federali”.
[Vii] Forse, un ministro della salute che ordinasse ai pazienti e agli operatori sanitari di dire la stessa cosa prima di interventi chirurgici, consulti ed esami cadrebbe immediatamente e verrebbe indirizzato o a una stazione di polizia oa un servizio di salute mentale.
[Viii] Ogni tre anni è stata effettuata una media mobile per evitare che piccole irregolarità ostacolassero la percezione dell'insieme.
