da ADALMIR ANTONIO MARQUETTI, ALESSANDRO DONADIO MIEBACH & ENRICO MORRONE*
Il successo del nuovo governo dipende dall'abbandono del neoliberismo e dall'adozione di una strategia di sviluppo.
Introduzione
Lula ha vinto di misura le elezioni presidenziali. È stata una grande vittoria per Lula e il Partito dei Lavoratori, PT, se guardiamo alla storia recente del Brasile. Nelle elezioni del 2018, Lula è stato arrestato e ineleggibile, condannato nel 2017 con false accuse di corruzione. Alla fine del 2019, il Tribunale federale ha annullato il verdetto dopo che sono trapelati messaggi tra il giudice e i pubblici ministeri.
Lula e il PT hanno affrontato battute d'arresto politiche in passato. Nel 2005 lo scandalo Mensalão, un pagamento mensile ai parlamentari in cambio del sostegno del governo, è diventato un simbolo della lotta alla corruzione. È stato anche un tentativo di rimuovere dal potere il PT e la sua coalizione politica. Nonostante gli attacchi dei media mainstream e la condanna di alcuni leader del PT, Lula è stata rieletta nel 2006 e Dilma Rousseff nel 2010. Il PIL brasiliano è cresciuto del 4,05% all'anno tra il 2002 e il 2010.
La grave battuta d'arresto politica è iniziata nel 2013, quando si sono svolte le prime proteste di piazza nei governi del PT. La classe media conservatrice, inizialmente assente, si è unita mettendo in discussione la corruzione ei costi dei Mondiali 2014, aumentando la pressione sul governo. Di conseguenza, la popolarità della presidente Dilma Rousseff è crollata. Negli Stati Uniti sono emersi gruppi con connessioni di destra e di estrema destra.
Nonostante i crescenti problemi politici ed economici, Dilma Rousseff ha vinto le elezioni del 2014. Nella campagna si è espressa contro la bassa crescita economica e l'elevata disoccupazione. Tuttavia, nonostante la crisi ciclica iniziata nel secondo trimestre del 2014 a causa del calo del tasso di profitto (Marquetti et al, 2020b), ha attuato politiche di austerità nel 2015. Il risultato è stato un calo del PIL del 3,8% nel 2015, seguito di un ulteriore calo del 3,6% nel 2016. La crisi economica e l'impatto delle accuse di corruzione nella cosiddetta “Operazione Lava Jato” hanno giocato un ruolo importante nella colpo di stato morbido di 2016.
Il vicepresidente Michel Temer ha preso il potere, suggerendo una serie di misure volte ad aumentare la redditività. L'obiettivo principale era ridurre il costo del lavoro e il deficit fiscale. Comprendeva proposte per modificare la regola dell'indicizzazione del salario minimo, riformare la legislazione sul lavoro e la sicurezza sociale. Erano in vista anche altre misure neoliberiste, come l'eliminazione delle norme costituzionali sulla spesa per l'istruzione e la sanità, promuovendo sia la privatizzazione che la liberalizzazione del commercio. Il governo è riuscito ad attuare alcune delle riforme neoliberiste. Tuttavia, gli scandali politici hanno ridotto le possibilità che i partiti tradizionali di destra vincessero le elezioni del 2018.
L'operazione Lava Jato è iniziata all'inizio del 2014, indagando sul riciclaggio di denaro e sulla corruzione a Petrobras da parte di vari partiti politici. Lula è diventato il principale imputato e il suo arresto nel 2017 è stato celebrato come il principale risultato dell'"Operazione Lava Jato". Inoltre, a Lula è stato anche impedito di candidarsi alla presidenza, il che ha permesso a Bolsonaro di vincere le elezioni del 2018. La situazione difficilmente potrebbe peggiorare per Lula e il PT.
Al potere, Jair Bolsonaro ha lanciato un'agenda neoliberista di estrema destra, riformando il sistema pensionistico, privatizzando le aziende pubbliche, ignorando le leggi ambientali, attaccando i diritti delle minoranze e la democrazia. Il Brasile è il secondo Paese con il maggior numero di morti per covid; la statistica ufficiale era vicina a 700 nel dicembre 2022, mentre il numero di casi noti superava i trentasei milioni. Il tasso di crescita annuale del PIL è stato dello 0,6% nei primi tre anni di governo e il tasso di crescita previsto nel 2022 è stato del 2,8%. Inoltre, il tasso di inflazione è aumentato dal 3,75% nel 2018 al 10,06% nel 2021 e l'inflazione prevista nel 2022 è stata del 5,88%. Anche considerando i problemi associati alla pandemia e alla guerra in Ucraina, la performance economica è stata deludente.
La disuguaglianza e la povertà sono aumentate. Rispetto al 2020, il reddito familiare medio pro capite è diminuito del 6,9% nel 2021; la classe più povera del 10% ha perso di più, il 32,2%; la classe più povera dal 10% al 20% ha perso il 19,8% del reddito familiare pro capite (IBGE, 2022).
Ben presto la questione economica è stata la preoccupazione maggiore degli elettori, fondamentale per la vittoria di Lula. Il suo sostegno politico era basato su elettori con un reddito mensile fino a due salari minimi. Hanno sofferto il peggio con il ritorno del neoliberismo e la crisi economica. Lula organizzò una grande coalizione; il vicepresidente è Geraldo Alckmin, ex membro del Partito socialdemocratico brasiliano, PSDB, e candidato alla presidenza alle elezioni del 2006 e del 2018. Il PSDB ha sostenuto importanti riforme istituzionali neoliberiste negli anni '1990, diventando il principale partito dell'opposizione quando il PT era al potere. La sfida politica è come governare con questa grande coalizione, soprattutto quando il governo deve affrontare scelte difficili sulla gestione dell'economia.
È necessario aumentare la crescita del PIL per unire ed espandere la coalizione politica e attuare la politica redistributiva promessa durante la campagna. Nonostante la sconfitta di Bolsonaro, il suo partito è il più numeroso alla Camera dei Deputati. I candidati pro-Bolsonaro hanno vinto importanti elezioni statali, come a San Paolo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Senza crescita economica, il bolsonarismo rimarrà una forza politica per gli anni a venire.
L'articolo indaga sulle prospettive e sui limiti economici del terzo mandato di Lula. Affrontiamo questi problemi impiegando il tasso di profitto e le sue determinanti. Il saggio di profitto è fondamentale per il funzionamento delle imprese capitaliste per le diverse scuole di pensiero economico. La caduta della redditività dopo la crisi del 2008 dovuta allo schiacciamento dei profitti e alla caduta delle ragioni di scambio ha giocato un ruolo decisivo nella fine della coalizione politica organizzata da Lula, aprendo la possibilità al colpo di stato morbido in 2016.
Il tasso di profitto e le sue componenti in Brasile: 2000-2021
Il tasso di profitto è una determinante centrale della redditività attesa, svolgendo un ruolo chiave nel ciclo economico (Weisskopf, 1979). Il tasso di profitto più elevato aumenta il tasso di profitto atteso, che aumenta gli investimenti, l'espansione della produzione e l'occupazione. La caduta del saggio di profitto riduce la redditività attesa, riducendo gli investimenti e la produzione aggregata. La politica economica può aumentare gli investimenti e l'accumulazione di capitale a breve termine. Tuttavia, in un contesto di calo dei tassi di profitto, gli investimenti e l'accumulazione di capitale diminuiranno a medio e lungo termine. È necessario che l'investimento sia sotto il controllo della società in modo che il tasso di accumulazione non cada con una diminuzione del saggio di profitto.
La traiettoria del tasso di profitto dipende da tre fattori legati ai tipi di crisi in un'economia capitalista, come suggerito da Weisskopf (1979). In primo luogo, lo schiacciamento dei profitti è una diminuzione della quota dei profitti dovuta al maggiore potere contrattuale dei lavoratori. Per ragioni economiche e politiche, i salari possono aumentare più rapidamente della produttività del lavoro. In secondo luogo, il calo dell'utilizzo della capacità installata a causa della mancanza di domanda aggregata. In terzo luogo, la caduta della produttività potenziale del capitale dovuta all'aumento della composizione organica del capitale.
Questo fenomeno è solitamente associato al cambiamento tecnico, all'accumulazione di capitale e alla meccanizzazione, ma si verifica anche quando il prezzo dei beni strumentali aumenta più rapidamente del deflatore del PIL e le ragioni di scambio diminuiscono in un'economia aperta. Indipendentemente dalla sua origine, la caduta del saggio di profitto si traduce in una riduzione degli investimenti e dell'accumulazione di capitale e, di conseguenza, in una minore crescita economica.
Il saggio del profitto è il rapporto tra il profitto e il capitale anticipato nella produzione. Weisskopf (1979) ha proposto una scomposizione del saggio di profitto, r, nella quota dei profitti, π, nel livello di utilizzazione della capacità installata, u, e nella produttività potenziale del capitale, ρ. Il tasso di profitto è calcolato come segue:
dove Z è il reddito netto, K è il capitale sociale netto, X è la produzione netta e XP è il prodotto potenziale netto. Per informazioni sui dati, vedere Marquetti et al. (2023).
L'aumento o la diminuzione del tasso di profitto ha importanti conseguenze politiche in una società democratica. I cambiamenti nella produttività potenziale del capitale si verificano a medio e lungo termine e le loro influenze sono associate ai cambiamenti istituzionali nelle economie capitaliste. L'interazione tra la distribuzione funzionale del reddito e l'utilizzo della capacità catturata dai cicli di Goodwin ha importanti conseguenze politiche. L'aumento/diminuzione dell'utilizzo della capacità installata amplia/riduce il potere contrattuale dei lavoratori con conseguenze sulla partecipazione agli utili e sul tasso di profitto.
Il capitalista risponderà politicamente a una compressione dei profitti ritirando il sostegno alla coalizione di governo al potere. I lavoratori hanno anche risposto al calo dell'utilizzo della capacità, all'aumento della disoccupazione e alla riduzione del potere contrattuale e della partecipazione salariale votando contro il governo al potere. Le condizioni economiche sono un ingrediente chiave nei voti dei lavoratori e dei capitalisti (Fisher, 2018). Tuttavia, i capitalisti hanno il più grande potere economico e politico per influenzare e cambiare il sistema democratico. Ciò è particolarmente vero nei paesi senza una tradizione democratica, come nel caso del Brasile.
Osservare i cambiamenti delle tre variabili nel tempo può aiutare a comprendere meglio la traiettoria dei governi del PT all'inizio del 1° secolo, facendo luce confrontando le attuali condizioni economiche e sociali che il nuovo governo deve affrontare con quelle precedenti. La figura 2000 presenta il tasso di profitto, r, e l'investimento netto, I, del Brasile tra il 2021 e il 2021. Le variazioni del tasso di profitto netto precedono i movimenti dell'investimento netto. Il risultato è coerente con Grazziotin et al. (1950), che mostra una causalità Granger del tasso di profitto per l'accumulazione di capitale nell'economia brasiliana tra il 2016 e il XNUMX.
Figura 1: Il tasso di profitto, r, e l'investimento netto, I, Brasile: 2000-2021
Fonte: Marquetti et al. (2023)
La tabella 1 mostra la scomposizione del tasso di profitto e del tasso di crescita del PIL per mandati presidenziali tra il 2002 e il 2021. Il tasso di profitto è rimasto stabile nel periodo a causa del lieve aumento della produttività potenziale del capitale. Tale risultato riflette la deindustrializzazione dell'economia brasiliana nel periodo. La deindustrializzazione è un cambiamento strutturale in cui le economie passano da settori a bassa ad alta produttività del capitale. Nei processi di demeccanizzazione c'è un movimento contrario a quello indagato da Marx nella sua analisi della caduta del saggio di profitto. La quota di valore aggiunto del manifatturiero a prezzi correnti è scesa dal 15,27% del 2000 all'11,97% del 2021; era del 14,97% per cento nel 2010.
Tabella 1: scomposizione del tasso di profitto netto e del tasso di crescita del PIL per mandato presidenziale, Brasile, 2000-2021, %
Fonte: Marquetti et al.
La figura 2 mostra il tasso di profitto e le sue componenti tra il 2000 e il 2021. Il tasso di profitto non ha mostrato un trend durante il periodo, solo movimenti ciclici. Nonostante il calo della quota di profitto, il tasso di profitto è aumentato tra il 2002 e il 2007, trainato da un maggiore utilizzo della capacità installata e dall'aumento della produttività potenziale del capitale. Tra il 2007 e il 2015 il tasso di profitto è diminuito a causa del calo della quota di utili e dell'utilizzo della capacità installata. Il tasso di profitto è cresciuto tra il 2015 e il 2021 con l'aumento della quota di utili e il maggiore utilizzo della capacità installata.
Figura 2: Il tasso di profitto e le sue componenti, Brasile, 2000-2016
Fonte: Marquetti et al. (2023)
Dall'onda rosa al tardo neoliberismo: l'economia brasiliana nel XXI secolo
Le prospettive positive per il nuovo governo Lula si basano sull'approvazione popolare dei governi del PT negli anni 2002-2014. Il periodo copre i due mandati di Lula, tra il 2002 e il 2010, e il primo governo Dilma, tra il 2011 e il 2014. Le crisi economiche e politiche hanno influenzato il secondo mandato di Dilma Rousseff, che ha portato alla sua impeachment nel 2016.
Il periodo comprende l'onda rosa, il ciclo di governi di sinistra che si sono insediati in diversi paesi dell'America Latina intorno al 2000. L'onda rosa ha unito la redistribuzione del reddito al lavoro, la riduzione della povertà e una maggiore autonomia nazionale. L'inchiesta sull'onda rosa brasiliana aiuta a capire possibilità e limiti del nuovo governo Lula.
L'incapacità del neoliberismo di promuovere la crescita economica e mantenere la redditività negli anni '1990 ha giocato un ruolo importante nella vittoria del Partito dei Lavoratori nel 2002. C'erano altre due ragioni per la vittoria. In primo luogo, Lula ha organizzato un'ampia alleanza tra diversi settori sociali, comprese le frazioni della classe operaia e della borghesia (Boito Jr. e Saad-Filho, 2016). José Alencar, un capitalista industriale, era il candidato alla vicepresidenza. In secondo luogo, Lula ha firmato la Lettera al popolo brasiliano nel luglio 2002, informando il settore finanziario che il governo avrebbe mantenuto alcune politiche economiche neoliberiste, come tassi di interesse reali elevati. Questo movimento ridusse l'opposizione della borghesia finanziaria al nuovo governo.
Al potere, la politica economica del Partito dei Lavoratori era pragmatica e moderata, combinando elementi di sviluppo e neoliberismo. Ragioni politiche ed economiche hanno determinato chi di loro sarebbe stato egemonico. Nei primi due anni ha prevalso una politica economica neoliberista. Il governo ha mantenuto il regime degli obiettivi di inflazione e dei tassi di cambio fluttuanti, impegnandosi per l'equilibrio fiscale attraverso obiettivi di avanzo primario. Henrique Meirelles, ex dirigente di una banca internazionale, è stato nominato presidente della Banca centrale. Una politica di ridistribuzione per i poveri è stata consolidata attraverso l'unificazione di diversi programmi di trasferimento di denaro condizionato in Bolsa Família.
Dal punto di vista politico, i rapporti con il potere legislativo dipendevano da un'ampia coalizione politica, come di consueto in Brasile. La grande alleanza implicava vincoli politici per il governo, che non aveva la maggioranza nella legislatura. La crisi di Mensalão nel 2005 è nata da un tentativo di aumentare il sostegno politico nella legislatura. Per superare la crisi, il governo ha formato una nuova alleanza politica con il Partito del Movimento Democratico Brasiliano, PMDB, il più grande partito del Congresso.
I cambiamenti economici si sono verificati nel periodo, lo sviluppo è diventato egemonico e Guido Mantega ha sostituito il ministro delle Finanze, Antonio Palocci Filho. La politica fiscale ei programmi di trasferimento del reddito hanno acquisito importanza in termini di espansione della domanda e crescita della produzione. La nuova politica del salario minimo è entrata in vigore alla fine del 2006, collegando il suo aumento alla precedente inflazione e crescita del PIL, consentendo di aumentare la quota del lavoro sul reddito e sui consumi delle famiglie. Il Programma di Accelerazione Economica, PAC, un insieme di investimenti pubblici e privati, è stato lanciato nel 2007 sotto la guida di Dilma Rousseff.
La domanda di materie prime è aumentata e le ragioni di scambio sono migliorate nel periodo. I prezzi delle materie prime sono aumentati del 135% tra il 2002 e il 2007 (FMI, 2022), il che, associato a un tasso di interesse elevato, ha portato a un apprezzamento del real. Ciò ha permesso di combinare gli aumenti dei salari reali con il controllo dell'inflazione. Come effetto collaterale, vi fu una maggiore deindustrializzazione e un aumento del potere politico dell'agrobusiness.
La crescita economica tra il 2003 e il 2007, combinata con l'aumento delle ragioni di scambio, ha consentito una crescita simultanea del saggio di profitto e della quota salari. Questa è stata la base che ha sostenuto la stabilità sociale e politica negli anni di Lula, risolvendo interessi contraddittori di diversi settori della società.
Man mano che l'utilizzo della capacità produttiva e dei tassi di profitto aumentava, consentendo salari reali più elevati, non c'era maggiore contraddizione tra gli interessi dei lavoratori e dei capitalisti. Come mostrato nella Figura 3, questo movimento è stato osservato durante la prima amministrazione Lula. Mostra il grafico a dispersione tra utilizzo della capacità e quota salari tra il 2000 e il 2021. I dati sono coerenti con un ciclo di Goodwin, stabilendo una relazione non lineare tra utilizzo della capacità e quota salari.
Capitalisti e lavoratori condividevano la crescita economica con maggiori profitti, salari e posti di lavoro. Questi sono stati i principi centrali del successo del PT: le condizioni economiche hanno ridotto le controversie di classe sociale (Marquetti et al., 2020b; Martins e Rugitsky, 2021). L'alto tasso di interesse reale di cui beneficiavano le élite finanziarie fu accettato dai settori popolari, mentre l'espansione della quota salariale nel reddito non fu contestata dai capitalisti.
Figura 3: Il rapporto tra l'uso della capacità installata, u, e la quota salariale, 1- π, Brasile: 2000-2021.
Fonte: Marquetti et al. (2023).
Il panorama economico è cambiato dopo il crollo finanziario del 2008. Le politiche fiscali e monetarie espansive per stimolare la domanda di manufatti hanno funzionato per evitare una grave crisi economica. Il tasso di crescita del PIL ha raggiunto il 7,5% nel 2010. La crisi neoliberista ha colpito l'economia brasiliana negli anni 2010, quando le ragioni di scambio sono diminuite e i tentativi di mantenere un elevato livello di utilizzo della capacità hanno portato a un calo della partecipazione agli utili sul reddito e il tasso di profitto.
Il rallentamento del commercio mondiale e l'adozione del facilitazione per quantità dagli Stati Uniti ha indotto uno spostamento della domanda globale verso paesi con un mercato interno in crescita e una moneta nazionale apprezzata. La strategia adottata dal governo Dilma Rousseff è stata quella di stimolare gli investimenti privati attraverso variazioni dei tassi di interesse e di cambio. L'approccio ha prodotto una certa svalutazione della valuta nazionale, ma non è riuscito a stimolare la crescita economica. Ci sono state misure di riduzione dei costi, come l'aumento delle agevolazioni fiscali e dei sussidi e l'utilizzo delle banche pubbliche per ridurre diffondere nei tassi di interesse.
Il governo sperava che le politiche si sarebbero tradotte in maggiori profitti al netto delle imposte e maggiori investimenti privati. Gli investimenti pubblici svolgerebbero un ruolo complementare nel rilancio della crescita. L'equilibrio fiscale sarebbe stabilito dalla crescita economica che fornirebbe una maggiore riscossione delle tasse. In questo scenario, il settore finanziario dovrebbe accettare un tasso di interesse inferiore e la concorrenza delle banche pubbliche.
Tuttavia, il calo dei tassi di profitto dovuto alla compressione dei profitti ha impedito la ripresa degli investimenti privati. Esistono limiti evidenti alla capacità del governo di conciliare i diversi interessi delle classi sociali. Le politiche per valorizzare il salario minimo e mantenere bassi i tassi di disoccupazione sono state mantenute in un contesto di aumento del costo del lavoro. La bassa disoccupazione ha ridotto il costo della perdita del lavoro e aumentato il potere contrattuale dei lavoratori.
Il settore finanziario ha inteso la politica economica come il fine dell'impegno assunto nella Lettera ai brasiliani. C'era un malinteso sul neoliberismo da parte del governo di Dilma Rousseff. Le politiche adottate erano coerenti con una netta divisione tra capitalisti finanziari e produttivi. Una delle caratteristiche principali del neoliberismo è la fusione del capitale produttivo con il capitale finanziario sotto la guida di quest'ultimo.
Inoltre, i disordini sociali emersi nel 2013 e la minore crescita economica hanno intensificato la disputa tra le classi sociali e ridotto la popolarità del governo. Nel 2014, Dilma Rousseff è stata rieletta con un margine ristretto. Durante la campagna, Dilma Rousseff ha riconosciuto i problemi economici e ha proposto aggiustamenti graduali per preservare l'occupazione e la crescita economica. In una svolta neoliberista, tuttavia, ha nominato Joaquim Levy, un economista formatosi a Chicago, come ministro delle finanze per riconnettersi con la borghesia finanziaria.
È stata attuata una politica di austerità economica. Il tasso di inflazione ha raggiunto il 10,6% nel 2015 dopo un forte aumento dei prezzi amministrati, mentre gli investimenti e il PIL sono diminuiti rispettivamente del 14% e del 3,8%. Alla fine del 2015, il governo ha provato a cambiare rotta, sostituendo Joaquim Levy con Nelson Barbosa, che ha proposto un'austerità morbida combinando spesa e aumenti delle tasse con una riforma delle pensioni, ma era troppo tardi.
Nello stesso periodo scoppia una crisi politica intorno allo scandalo corruzione Petrobras. La copertura mediatica dell'operazione di autolavaggio ha danneggiato l'immagine del governo. Come è diventato chiaro in seguito, l'obiettivo principale dell'operazione era perseguire e arrestare Lula e demoralizzare il PT. Con l'aumento dei problemi economici, nei media è emersa un'associazione tra crisi economica, governi del PT e corruzione. Il clima politico avverso legato alla rottura della conciliazione di classe stabilita nelle prime elezioni di Lula, ha generato le condizioni sociali e politiche per l'impeachment di Dilma Rousseff.
La svolta neoliberista del 2015 e gli effetti politici dell'operazione di autolavaggio hanno ridotto il sostegno politico dei settori popolari, che non si sono mobilitati per difendere il governo del PT. Inoltre, la borghesia percepiva la svolta neoliberista come troppo indulgente per ridurre il potere contrattuale dei lavoratori e insufficiente per ripristinare la redditività. Con lo svolgersi della crisi politica, il governo di Dilma Rousseff è rimasto solo, diventando facile preda delle articolazioni politiche che hanno portato alla sua caduta attraverso un colpo di stato parlamentare.
tardo neoliberismo
Il PMDB, il partito del vicepresidente Michel Temer, ha lanciato nell'ottobre 2015 il documento “Bridge to the Future”, contenente misure per ripristinare la redditività riducendo il costo del lavoro e attuando l'austerità fiscale. Le proposte richiedevano una svolta neoliberista radicale e completa. Il colpo di stato e la piena attuazione del neoliberismo hanno segnato la fine dell'onda rosa brasiliana. A partire dal 2016 c'è stato un aumento del saggio di profitto, e il golpe parlamentare ha già prodotto i risultati attesi dal punto di vista della borghesia.
Tuttavia, la sfiducia e gli attacchi al sistema politico sono continuati dopo il colpo di stato. Sebbene l'obiettivo principale dell'autolavaggio fosse Lula, ha trasceso il PT, raggiungendo il governo Temer ei partiti politici al Congresso. La feroce difesa degli interessi capitalisti e gli scandali politici hanno portato a una scarsa popolarità. La demoralizzazione del PT e del sistema politico e l'insoddisfazione nei confronti del governo hanno aperto la possibilità a un candidato di estrema destra. Lula, invece, era il favorito per le elezioni del 2018, anche se fu condannato dal giudice Sergio Moro, divenuto poi ministro della Giustizia di Jair Bolsonaro. Lula è stato arrestato e gli è stato impedito di candidarsi dopo che la Corte Suprema ha rifiutato la sua habeas corpus.
Ciò ha aperto la strada alla vittoria di Jair Bolsonaro e al ritorno dell'esercito brasiliano sulla scena politica. Il sostegno politico di Jair Bolsonaro era eterogeneo, inclusi gruppi conservatori e di estrema destra, evangelici, segmenti militari rilevanti, settori legati all'agrobusiness e imprenditori commerciali e gruppi neoliberisti guidati dal ministro delle finanze Paulo Guedes, un economista formatosi a Chicago.
Il governo di Jair Bolsonaro ha promosso la riforma della sicurezza sociale e ha introdotto una serie di deregolamentazioni, tra cui l'abbassamento degli standard ambientali e di protezione del lavoro. È stata approvata l'indipendenza della Banca centrale, oltre a quadri normativi che facilitano la gestione privata in settori come il gas naturale e i servizi igienico-sanitari. La privatizzazione di Eletrobrás e la vendita di diverse attività di Petrobras, come BR Distribuidora e raffinerie, hanno completato un quadro rappresentativo dell'approfondimento del progetto tardo neoliberista. C'era una disorganizzazione del funzionamento dello Stato.
L'epidemia di Covid-19 ha avuto un forte impatto sul Brasile. Mentre il tardo neoliberismo è stato efficace nel ridurre la massa salariale e nell'aumentare il tasso di profitto, è stato inefficace nel proteggere la salute e il reddito dei lavoratori e dei poveri. Inizialmente, il governo Bolsonaro ha aderito alla tesi dell'"immunità di gregge", rifiutandosi di agire per rallentare la diffusione del coronavirus. Diversi ministri della salute sono stati nominati senza una chiara strategia per affrontare la pandemia.
Le pressioni politiche e sociali hanno spinto il governo ad agire. Nell'aprile 2020, il Congresso nazionale ha approvato una legge sui trasferimenti di denaro di emergenza per mitigare gli effetti sociali ed economici della pandemia, promuovendo la crescita del reddito a breve termine e la riduzione della povertà. L'indice di gradimento di Bolsonaro è cresciuto nel 2020 durante il periodo di paga. Con la fine dei programmi di trasferimento del reddito di emergenza, c'è stato un rapido aumento della povertà a causa dell'elevata disoccupazione e del calo dei salari reali. La principale componente del reddito per le famiglie brasiliane è il reddito da lavoro. La partecipazione salariale è diminuita drasticamente durante il tardo neoliberismo, come si può vedere nella figura 3.
La combinazione dell'agenda neoliberista e della pandemia ha portato a un forte calo del tenore di vita della popolazione. L'inflazione è cresciuta rapidamente nella seconda metà del 2021, la guerra in Ucraina ha avuto un ulteriore impatto sul reddito reale e sul benessere della popolazione. Il calo del tenore di vita e la terribile situazione sociale, con il ritorno della fame, hanno portato i politici conservatori a esercitare pressioni sul governo. Nel 2022 sono stati implementati un nuovo programma, "Auxílio Brasil", che violava le regole fiscali, e la riduzione delle imposte indirette sui carburanti per invertire il calo di popolarità del governo. Nel terzo trimestre del 2022 si è registrato un calo dell'IPCA e una leggera ripresa dell'occupazione.
Le misure hanno ripristinato parte della popolarità di Bolsonaro, ma non sono state sufficienti a garantire la sua rielezione. I lavoratori e la popolazione povera hanno sostenuto Lula. Ci sono limiti al calo dei salari reali e del reddito familiare nelle società con elezioni regolari. Per la prima volta dalla ridemocratizzazione, il presidente è stato sconfitto nel tentativo di rielezione. Il margine di vittoria del due per cento di Lula mostra l'ambiente politico polarizzato che dovrà affrontare il nuovo governo. Le sezioni seguenti presentano le misure proposte e discutono le prospettive ei limiti del nuovo governo.
Misure proposte dal PT
Il 27 ottobre 2022, appena tre giorni prima del secondo turno, Lula ha lanciato una nuova lettera, la “Lettera per il Brasile di domani”. La lettera presenta le principali proposte del nuovo governo, riassumendo i dibattiti durante la campagna in 13 punti prioritari. Il documento ha un focus più ampio rispetto alla "Lettera ai brasiliani" del 2002, che si concentrava sul mercato finanziario. Il 22 dicembre 2022, il Rapporto finale preparato dal Gabinetto di transizione del governo ha ribadito i punti prioritari sollevati nella Lettera di domani al Brasile.
I punti prioritari possono essere riassunti in otto proposte economiche. Le misure possono essere descritte come: (i) Revisione del programma di trasferimento del reddito; (ii) Fornire guadagni reali ai beneficiari del salario minimo e ai pensionati; (iii) Rinegoziazione del debito dei cittadini in difficoltà economiche e accesso al credito alla popolazione fortemente indebitata; (iv) Esenzione dall'imposta sul reddito per i cittadini che guadagnano fino a R$ 5.000,00 al mese, accompagnata da una riforma fiscale; (v) Incoraggiare gli investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture; (vi) Uso di banche pubbliche e imprese statali per aumentare gli investimenti e la fornitura di servizi; (vii) Reindustrializzazione, modernizzazione del Paese e ingresso nel digitale; (viii) Combattere la deforestazione, ottenere zero emissioni di anidride carbonica nella fornitura di elettricità, incoraggiare l'agricoltura, l'estrazione e l'estrazione sostenibili.
Entrambi i documenti sottolineano la necessità di un rapido recupero delle capacità statali di pianificazione, esecuzione e attuazione delle politiche pubbliche. La struttura e l'organizzazione dello stato hanno sofferto in diverse dimensioni sotto il governo di Jair Bolsonaro (Lotta; Silveira, 2021). C'è stato lo smantellamento dell'istruzione pubblica e delle politiche sanitarie, la restrizione della partecipazione sociale, l'indebolimento dei meccanismi di controllo sociale e l'ostruzione dell'accesso ai diritti individuali, sociali ed economici. La Relazione finale sottolinea la necessità di rivedere e programmare varie azioni per favorire la capacità di azione dello Stato attraverso la riorganizzazione dei ministeri e l'abrogazione di varie istruzioni e decreti del governo precedente.
C'è anche un senso di urgenza per il riposizionamento del Brasile nella comunità internazionale e nei suoi forum, recuperando parte del soft power perso negli ultimi anni. In questo senso, le proposte miravano a ripristinare l'influenza brasiliana in forum come MERCOSUR e BRICS, così come in altre istituzioni internazionali associate alle Nazioni Unite.
Cerca inoltre di attuare una nuova politica ambientale per migliorare la propria immagine e facilitare l'accesso ai fondi internazionali per preservare la foresta pluviale amazzonica. Sono disponibili fondi internazionali per combattere il cambiamento climatico e il Brasile può beneficiare delle risorse. Inoltre, la nuova posizione internazionale può ridurre l'opposizione politica interna, contribuendo ad alleviare le pressioni ea promuovere le necessarie riforme. Lo scenario esterno e il modo in cui Lula affronta le pressioni politiche interne sono fondamentali per il suo successo.
Una delle prime misure adottate dal nuovo governo è stata una proposta di emendamento costituzionale, PEC, per aumentare il tetto di spesa per il budget 145 di 2023 miliardi di R$. fino a sei anni; aumento del salario minimo reale; maggiori risorse per l'istruzione e la sanità pubblica. Il PEC consente inoltre di aumentare gli investimenti federali di R$ 600 miliardi.
Queste misure hanno probabilmente il potenziale per stimolare la crescita a breve termine impiegando una politica fiscale espansiva. Il nuovo governo dovrebbe sostenere il lieve processo di ripresa economica avviato con le misure opportunistiche adottate da Jair Bolsonaro. Gli ultimi mesi del 2022 hanno visto una ripresa dell'occupazione e della crescita. Il nuovo governo del PT dovrà affrontare una forte opposizione di destra e di estrema destra. In questo ambiente polarizzato, combattere l'aumento della disoccupazione è essenziale per preservare la popolarità. La PEC ha aperto uno spazio fiscale nel primo anno del nuovo governo.
Prospettive economiche
Per il nuovo governo, l'espansione della domanda aggregata e l'utilizzo della capacità installata stimoleranno la crescita economica. A breve termine, la politica economica combinerà espansione fiscale, maggiori trasferimenti sociali alle famiglie a basso reddito e aumento del salario minimo reale. Sebbene possa promuovere la crescita e soddisfare le aspettative iniziali relative al nuovo governo, esistono rischi per la sostenibilità di una traiettoria di crescita a lungo termine. In particolare, nel caso di una caduta del saggio di profitto causata dallo schiacciamento del profitto.
Inoltre, vi sono limiti fiscali all'espansione degli investimenti pubblici. Nel secondo trimestre del 2022, le entrate del governo federale hanno raggiunto il 32,1% del PIL e la spesa è stata del 37,2%. Sul totale delle spese, il 24% è andato al pagamento degli interessi e il 40,9% al pagamento delle prestazioni previdenziali e assistenziali, mentre gli investimenti hanno raggiunto lo 0,67% (STN, 2022). C'è spazio per allentare la politica monetaria a breve termine; il tasso di interesse base era del 13,75% e il tasso di inflazione negli ultimi 12 mesi era del 5,9%. Il tasso di interesse reale è del 7,41% annuo.
Si prevede un aumento del potere contrattuale dei lavoratori. Verrà proposta una nuova regola per aumentare il salario minimo al di sopra dell'inflazione. Nel 2006 è stata istituita la legge sulla valutazione, che ha corretto il salario minimo in base all'inflazione annuale e al tasso di crescita del PIL dei due anni precedenti. Tra dicembre 2002 e dicembre 2014, il salario minimo reale è aumentato dell'82%, il PIL reale è cresciuto del 50,7% nel periodo. Dal 2016 al 2018 il salario minimo è aumentato in linea con l'inflazione a causa del rallentamento e del calo del PIL. Nel 2019 il governo Bolsonaro ha eliminato la politica che considerava la crescita del PIL un elemento per alzare il salario minimo. Con il nuovo governo c'è anche la possibilità di rivedere le leggi sul lavoro con l'ampliamento dei diritti dei lavoratori e il rafforzamento dei sindacati.
La figura 4 presenta l'utilizzo della capacità nell'industria brasiliana dal primo trimestre del 2000 al terzo trimestre del 2022. La linea tratteggiata mostra i dati trimestrali e la linea continua mostra la media mobile di quattro trimestri. L'utilizzo della capacità industriale nel 2022 è stato simile a quello della prima metà del 2004. Il risultato è coerente con i dati osservati per l'intera economia e nel ciclo di Goodwin nella figura 3. In questa prospettiva, nel 2021 e nel 2022 la situazione economica è comparabile a prevalere nei primi anni 2000. Pertanto, una strategia di crescita guidata dai salari può stimolare la crescita della produzione a breve termine. Nonostante il calo della partecipazione agli utili, il tasso di profitto aumenterebbe con un maggiore utilizzo della capacità installata, un movimento analogo a quello avvenuto nel primo mandato di Lula.
Tuttavia, una maggiore crescita economica a medio e lungo termine richiede una maggiore accumulazione di capitale. Nella Lettera al Brasile di domani, i riferimenti all'espansione dell'accumulazione di capitale stanno nell'incoraggiare gli investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture, l'uso delle aziende statali per aumentare gli investimenti e la reindustrializzazione del Paese. La figura 5 mostra che l'accumulazione di capitale determina la crescita del PIL a lungo termine. Per aumentare la crescita a lungo termine del Brasile al quattro per cento (la performance media durante i primi due mandati di Lula), è necessario espandere l'accumulazione di capitale del quattro per cento.
Figura 4: Capacità industriale utilizzata, Brasile, I.2000 – III.2022
Fonte: FGV (2022)
Negli ultimi 70 anni, il Brasile ha attraversato due fasi in termini di crescita economica. In primo luogo, durante lo sviluppo tra il 1947 e il 1980, il tasso di crescita del PIL era del 7,4% all'anno. Il Brasile è stata una delle economie più dinamiche del mondo, il settore industriale ha guidato la crescita con l'industrializzazione della sostituzione delle importazioni. L'erosione di questo processo è iniziata nel 1973, con la fine dell'età d'oro del capitalismo, c'è stato un calo del tasso di profitto nell'economia brasiliana (Marquetti et al. 2023).
Figura 5: Accumulazione di capitale, gK, e tasso di crescita del PIL, gX, Brasile, 19502021
Fonte: Marquetti et al. (2023).
In secondo luogo, durante il neoliberismo, dal 1980 al 2021, il PIL è cresciuto del 2,3% all'anno, con un calo di oltre il 5%. Il neoliberismo può essere suddiviso in quattro sottoperiodi. In primo luogo, dal 1980 al 1989, il decennio perduto in cui l'economia ristagnava, l'inflazione elevata e l'industrializzazione sostitutiva delle importazioni furono abbandonate. In secondo luogo, tra il 1989 e il 2002, quando il neoliberismo è stato ampiamente implementato. C'è stata l'apertura dei conti commerciali e finanziari, la privatizzazione delle aziende pubbliche, la riduzione del ruolo dello Stato, il controllo dell'inflazione nel 1994 con il Piano Real e l'adozione del regime dell'inflation targeting nel 1999. Al terzo posto, tra il 2003 e nel 2014, il Brasile ha implementato politiche che combinavano elementi di sviluppo e neoliberisti. Il PIL è cresciuto del 3,4% all'anno, la migliore performance economica dal 1980. In quarto luogo, nel tardo neoliberismo, tra il 2016 e il 2021, il tasso di crescita medio dell'economia brasiliana è stato dell'1,2% all'anno.
Il terzo mandato di Lula ha il difficile compito di riattivare la crescita economica a lungo termine, portando l'accumulazione di capitale al quattro per cento all'anno. Mantenendo costante la produttività potenziale del capitale, anche il PIL crescerebbe del quattro per cento. Per questo, l'investimento netto dovrebbe essere quadruplicato, corrispondente a un tasso di investimento di circa il 25% con l'attuale produttività del capitale. Le possibilità di espandere il tasso di investimento saranno o aumentando il tasso di profitto o adottando una nuova strategia di sviluppo con l'abbandono del neoliberismo.
C'è una contraddizione tra l'espansione degli investimenti in infrastrutture e la promozione della reindustrializzazione con un aumento del tasso di profitto. Nei paesi in via di sviluppo, la meccanizzazione e la crescita della produttività del lavoro non sono associate ad un aumento dei tassi di profitto (Marquetti et al., 2020a). Al contrario, nel lungo termine, l'aumento della produttività del lavoro è associato all'intensificarsi dell'impiego del capitale e alla diminuzione dei saggi di profitto.
Pertanto, abbandonare il neoliberismo e sostituirlo con un nuovo quadro istituzionale in grado di coniugare una maggiore crescita economica con la creazione di posti di lavoro e la salvaguardia dell'ambiente è la via da seguire per lo sviluppo brasiliano. Ripristinare l'accumulazione di capitale e ridurre le emissioni di anidride carbonica è una sfida per il nuovo governo. Marchetti et al. (2019) mostrano che la riduzione delle emissioni in linea con gli impegni assunti nell'Accordo di Parigi richiede la riduzione dell'accumulazione di capitale nei paesi in via di sviluppo o l'impiego di tecniche con elevati tassi di risparmio nel consumo di energia. È noto che i paesi ad alta crescita hanno aumentato l'intensità energetica per rilanciare le loro economie (Von Arnim e Rada, 2011).
Il tentativo di reindustrializzazione dell'economia deve considerare anche le politiche macroeconomiche. È necessario coordinare la strategia industriale e la politica macroeconomica a breve termine per riuscire nella reindustrializzazione (Nassif et al., 2018). A lungo termine, è necessario disporre di un piano di sviluppo strategico. Pochmann (2022) ha fatto riferimento alla necessità per lo Stato di riprendere la pianificazione economica. È inoltre essenziale istituire una nuova serie di società statali per espandere gli investimenti in Brasile. Roberts (2022) ha sottolineato che le imprese statali hanno svolto un ruolo nella crescita dell'economia cinese, mantenendo alti tassi di investimento nonostante il calo dei tassi di profitto.
Le trasformazioni dell'economia capitalista nell'ultimo decennio hanno messo il neoliberismo sulla difensiva. Anche il FMI, sostenitore centrale del neoliberismo, ha attirato l'attenzione sul fatto che le politiche neoliberiste hanno aumentato la disuguaglianza e compromesso la crescita a lungo termine (Ostry et. all, 2016). Indubbiamente esistono limiti politici, economici e ambientali all'attuazione di una strategia di sviluppo nazionale. Tuttavia, questa è la strada per il Paese per tornare a crescere a tassi vicini al quattro per cento all'anno.
Pensieri finali
Questo articolo ha indagato le prospettive del terzo governo di Lula, analizzando il tasso di profitto e le sue principali determinanti dal 2000 al 2021. Il tasso di profitto e le sue componenti nel 2021 erano simili a quelle rilevate nei primi anni 2000, in particolare l'utilizzo della capacità installata e la quota di profitto.
Forse la differenza principale è che il tasso di profitto era in calo nel 2002. Attualmente, il tasso di profitto è in aumento a causa dell'espansione della quota di profitto e dell'utilizzo della capacità.
Confrontando la situazione attuale con quella prevalente nel 2002 si presenta una panoramica delle sfide che il nuovo governo dovrà affrontare. Una politica economica in grado di aumentare la domanda attraverso la ridistribuzione ai poveri e l'espansione della partecipazione al lavoro può stimolare l'attività economica a breve termine. Potrebbe anche essere essenziale consolidare la coalizione politica che ha sostenuto l'elezione di Lula e contenere l'opposizione. Tuttavia, i limiti rappresentati dal ciclo di Goodwin potrebbero verificarsi più rapidamente nel periodo in corso.
La sfida principale per il governo è l'espansione dell'accumulazione di capitale a medio e lungo termine. Dopo il 1980, l'accumulazione di capitale e la crescita del PIL sono diminuite bruscamente con la caduta del saggio di profitto e l'adozione del neoliberismo. Ci sono riferimenti nei documenti del nuovo governo sullo stimolo all'accumulazione di capitale, come la reindustrializzazione e l'aumento degli investimenti nelle infrastrutture. L'accumulazione di capitale in grado di fornire una crescita del PIL del quattro per cento richiede l'abbandono del neoliberismo e l'adozione di una strategia di sviluppo nazionale con un nuovo insieme di istituzioni. I paesi arretrati senza un progetto di sviluppo non sono stati in grado di avvicinarsi ai leader.
I principali risultati dello studio possono essere riassunti come segue: (1) il successo economico dipende da maggiori o minori gradi di libertà nell'ambito politico e anche economico; (2) Il ripristino delle istituzioni di sviluppo su base rinnovata fa parte della soluzione per il nuovo governo; (3) è necessario riprogettare e stimolare le imprese statali per stimolare l'accumulazione di capitale e la crescita della produzione; (4) è necessaria la convergenza tra politiche industriali e politiche macroeconomiche; (5) Solo un allontanamento dal neoliberismo può stimolare la crescita economica e la trasformazione strutturale dell'economia nazionale.
Questi sono elementi che i responsabili politici devono considerare. La traiettoria del tasso di profitto è contraddittoria e presenta sia opportunità che dilemmi per il nuovo governo. C'è la possibilità di sfruttare le opportunità e aggirare i dilemmi di classe coinvolti nella promozione della crescita economica. L'adeguata progettazione delle politiche da proporre è fondamentale per il successo del nuovo governo.
Tuttavia, anche se vi sarà successo a breve termine nello stimolare la crescita, il governo dovrà affrontare difficoltà nel promuovere cambiamenti di natura più profonda a causa di vincoli politici. La borghesia brasiliana non mostra segni di allontanamento dai principi centrali del neoliberismo, anche in un contesto internazionale di revisione di questo quadro concettuale. Il periodo di grazia con il nuovo governo dovrebbe essere breve. Le prospettive economiche e politiche rimangono molto impegnative, anche per qualcuno con le qualifiche e l'esperienza del presidente Luiz Inacio Lula da Silva.
*Adalmir Antonio Marquetti Professore presso il Dipartimento di Economia della Pontificia Università Cattolica del Rio Grande do Sul.
*Alessandro Donadio Miebach Professore presso il Dipartimento di Scienze Economiche dell'Università Federale del Rio Grande do Sul.
*Enrico Morrone Professore presso il Dipartimento di Scienze Economiche dell'Università Federale del Rio Grande do Sul.
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