da JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*
I regimi fiscali stabiliti nelle società periferiche come il Brasile sono il risultato di una sovranità ristretta
Un'analisi meno circostanziata dei rapporti tra Stati nazionali periferici e capitalismo centrale, nonché della capacità di affermare la propria autonomia su aspetti forti, quali la sicurezza tecnologica, finanziaria, geopolitica e persino alimentare per le proprie popolazioni, costituisce, a nostro avviso, un punto vitale di apprezzamento nella contemporaneità attuale.
Possiamo usare l'autore messicano Jaime Osório (2014) per affermare, sia pure in prima approssimazione, che una delle caratteristiche strutturali delle società dipendenti o periferiche sarebbe “la presenza di sovranità ristrette”. L'articolo che segue non intende recensire il suddetto autore, ma presentare la proposizione che i cosiddetti regimi fiscali stabiliti in società periferiche come il Brasile sono il risultato dell'enunciata sovranità ristretta.
L'economia mondiale capitalista ha il carattere di uno sviluppo ineguale e combinato, che si concretizza in un modello internazionale di divisione del lavoro in cui l'economia mondiale è funzionalizzata divisa in tre grandi zone di sovranità e accordi di controllo tecnologico, geopolitico e finanziario: il centro, la semiperiferia e la periferia, e questa divisione appare funzionale a garantire l'appropriazione del plusvalore da parte dei centri del capitale, consentendo lo sviluppo di regioni di leadership tecnologica, militare e finanziaria e sottosviluppo (in condizioni di dipendenza) in regioni con minore progresso tecnologico, con subordinazione geopolitica e finanziaria, caratteristicamente trasferendo valore, attraverso uno scambio ineguale, al centro capitalista.
L'economia mondiale si costituisce, quindi, come più circuiti riproduttivi sovrapposti e integrati del capitale, e questo rapporto è ciò che costituisce la logica imperialista, da un lato, e la dipendenza dall'altro. Quella che si chiama sovranità nazionale deve essere intesa come il grado maggiore o minore di autonomia nazionale rispetto a quattro assi centrali: tecnologico, finanziario, geopolitico e riproduzione sociale delle popolazioni.
L'America Latina, e in particolare il Brasile, si trova nella regione spaziale periferica di prossimità con gli Stati Uniti e, di conseguenza, la sovranità degli Stati nazionali latinoamericani è estremamente fragile nei quattro punti centrali che costituiscono o determinano la sovranità nazionale come ordine di potere nella divisione internazionale del lavoro:
(i) Sulla capacità di padronanza tecnologica e di controllo sui principali segmenti della riproduzione tecnica del capitale. A questo proposito, sia la dipendenza dagli impianti industriali trapiantati, sia la non neutralità tecnologica e la sua ragione antropocentrica, si possono osservare una serie di conseguenze negative per le società latinoamericane, inclusi aspetti della formazione di una gigantesca sovrappopolazione relativa e la conseguenze di sacche di povertà, disoccupazione e informalità.
(ii) La maggiore o minore influenza sul circuito finanziario internazionale e come si stabiliscono le condizioni di controllo nazionale sul suo sistema creditizio e sulla sua base monetaria (TRINDADE, 2017), una componente della sovranità finanziaria. questo fattore implica la capacità, in termini di moneta nazionale, di gestire sia gli scambi commerciali internazionali basati sulla propria moneta nazionale, sia il controllo dei flussi di capitali (Investimenti Esteri Diretti) e i conseguenti trasferimenti di reddito (profitti e interessi) verso i Paesi centrali, in centrale per gli USA il caso del Brasile.
(iii) Il controllo geopolitico del territorio e la capacità di intervento extraterritoriale. Qui si integrano tre elementi: da un lato, il potere militare autonomo, che ha una maggiore o minore capacità di dissuadere le offensive di altri Stati belligeranti, l'uso autonomo e sovrano del territorio secondo gli interessi di un progetto nazionale e, infine, la capacità di discrezionalità e influenza nell'ordine decisionale multilaterale internazionale. L'America Latina mostra un'enorme dipendenza e subordinazione in questo aspetto, vuoi per l'impossibilità di partecipare ad accordi internazionali multilaterali, vuoi per la gestione dei suoi territori, in gran parte soggetti all'intervento del potere imperiale statunitense.
(iv) Infine, più centrali e di grande rilievo, i fattori di ordine sociale considerando la qualità economica, educativa e sanitaria della popolazione, l'esercizio della cittadinanza come potere di organizzazione e di convivenza collettiva, il potere di esercitare l'interazione democratica nello stato decisioni. A questo proposito, dobbiamo sottolineare che le diverse condizioni nazionali per la riproduzione del capitalismo in America Latina si basano, in larga misura, sul supersfruttamento della forza lavoro, con conseguente enorme impoverimento dei lavoratori. Una delle conseguenze dirette di questa forma di sfruttamento, in cui la riproduzione dei lavoratori avviene a un salario inferiore al valore della forza lavoro, è che la qualità della vita della popolazione è molto precaria, sottoponendo i lavoratori a un'enorme precarietà.
La sovranità ristretta si riflette nei limiti fiscali degli Stati periferici, come espresso da Jaime Osório (2014) “la precarietà di alcune istituzioni e strutture o le 'deformazioni' presenti nel mondo dipendente (…) [rispondono] alle esigenze di sfruttamento e dominio, costitutivi della natura di quel sistema”. Le “deformazioni” sembrano essere meno il risultato di incongruenze o di eventuali circostanze e più qualcosa di congenito alla logica dello “sviluppo del sottosviluppo”, come affermato da un altro interprete del sottosviluppo, André Gunder Frank.
La caratterizzazione del regime tributario è un punto chiave, in quanto “riflette le specifiche forme di organizzazione del sistema tributario e del modello di gestione del bilancio, connesse all'utilizzo delle regole fiscali e alla formazione del federalismo” (Lopreato, 2013). Associando sovranità ristretta e regime fiscale si comprende come i fattori fiscali (tassazione, bilancio primario e debito pubblico) siano al centro dei limiti di sovranità e costituiscano una delle basi della dipendenza economica dei paesi sottosviluppati.
Considerando l'America Latina, si osserva in diversi paesi la conformazione di questa logica fiscale dipendente. Un primo aspetto si riferisce alle strutture tributarie, basate su imposte indirette di natura regressiva e, nel caso delle imposte sui redditi, il carico fiscale ricade in gran parte più pesantemente sulla popolazione dipendente attraverso la ritenuta d'acconto (Rossignolo e Sabaini, 2011).
Questa forma caratteristica del carico fiscale che libera i ricchi dal pagamento delle tasse e finanzia il fondo pubblico con la tassazione indiretta sui beni di consumo e l'imposta sul reddito sui salari è un meccanismo chiave per mantenere la dipendenza.
Tuttavia, in alcuni contesti, come il caso brasiliano, questa forma regressiva di tassazione diventa ancora più critica. Vengono così adottati diversi strumenti fiscali di restrizione della sovranità, uno dei più notevoli è lo sgravio fiscale (mancato pagamento delle imposte) del circuito di esportazione primaria. Le grandi aziende agricole e minerarie sono totalmente esentate dal pagamento delle tasse sulle esportazioni, il che impone al resto della società brasiliana, in particolare ai salariati, l'onere di sostenere il bilancio e il finanziamento dello Stato, compresa la capacità di esportazione di questi segmenti di attività, sia nel manutenzione delle infrastrutture portuali, stradali, ferroviarie, o dalla perdita di competitività dei segmenti industriali, distruggendo posti di lavoro locali.
Il secondo elemento costitutivo dei regimi fiscali dipendenti è la forma di rifinanziamento dei debiti pubblici, emblematico in tal senso il caso brasiliano. Come notato da Lopreato (2013) per il caso brasiliano, la politica instaurata durante il periodo dittatoriale (1974) si basava su un sistema di “riacquisto” garantito di obbligazioni, che poneva le basi per un modello che praticamente azzerava il rischio di sistema finanziario. .
Tale modello ha imposto notevoli conseguenze, in primo luogo la crescita del debito lordo anche in un contesto di non deficit e, soprattutto, ha reso il debito una condizione di liquidità del sistema finanziario, annullando ogni rischio di sistema e trasferendo valore netto dall'economia nazionale ai mecenati del settore finanziario, sia interni che esterni. Questo modello incentrato sulla continua espansione del debito, indipendente dalla propria capacità di finanziare beni strumentali, è diventato il fulcro della bassa crescita patologica dell'economia brasiliana e della crescente finanziarizzazione del bilancio pubblico.
Infine, i due aspetti della logica fiscale esposta si integrano con l'imposizione di meccanismi giuridici che restringono sempre più l'utilizzo dei fondi pubblici a fini sociali, controllando la capacità dello Stato di attuare politiche pubbliche. Il caso brasiliano è anche qui emblematico, negli ultimi trent'anni lo strumento giuridico imposto al bilancio pubblico è diventato sempre più restrittivo, camminando nel primo ciclo neoliberista (Fernando Henrique Cardoso) dall'approvazione della perdita di capacità federativa del sub -nazionali -governi nazionali (stati), con la revoca della loro capacità di emettere titoli di debito e la riduzione dei loro limiti contrattuali di indebitamento (Legge 9496/97), fino all'istituzione della Legge sulla Responsabilità Fiscale (Legge Complementare 101/2000) .
Questo processo culmina negli ultimi sei anni con la CE 95/16. L'attuale modifica del tetto di spesa non è altro che l'approfondimento del regime fiscale di dipendenza, configurando la garanzia del budget fiscale massimo impegnato in spese finanziarie, riducendo le spese sociali al loro limite minimo.
La continuità di questo regime fiscale di dipendenza costituirà l'approfondimento della perdita di sovranità, un imbroglio centrale che dovrà essere smantellato dalle lotte sociali e, forse, dalla prossima amministrazione Lula.
*Josè Raimundo Trindade È professore presso l'Institute of Applied Social Sciences dell'UFPA. Autore, tra gli altri libri, di Sei decenni di intervento statale in Amazzonia (Paka-armadillo).
Riferimenti
Dario Rossignolo e Juan Carlos Gomez Sabaini. Impatto delle politiche fiscali sull'equità nei paesi latinoamericani. In: José Nun (Comp.). Disuguaglianze e tasse. Buenos Aires: capitale intellettuale, 2011.
Francisco Luiz C. Lopreato. Percorsi di politica fiscale in Brasile. San Paolo: Unesp, 2013.
Jaime Osório. Lo Stato al centro della globalizzazione. San Paolo: espressione popolare, 2014.
José Raimundo Barreto Trindade. Critica dell'economia politica del debito pubblico e del sistema creditizio capitalista: un approccio marxista. Curitiba: Editora CRV, 2017.
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