da RICARDO ABRAMOVAY*
Due modi per ripensare le infrastrutture brasiliane.
L'infrastruttura delle società contemporanee sarà sempre meno la cornice e sempre più l'intelligenza della crescita economica. Non si tratta di offrire, in modo generico, beni pubblici affinché il settore privato possa espandere le proprie iniziative, ma piuttosto di plasmare queste iniziative verso finalità che coinvolgono le due maggiori sfide contemporanee: l'avanzamento della crisi climatica e l'approfondimento delle disuguaglianze. Che questo raggiunga la concezione stessa di cosa significano e quali dovrebbero essere le infrastrutture che stanno disegnando il nostro destino rappresenta un immenso progresso democratico, da cui il Brasile si sta allontanando.
La posta in gioco non è solo il fatto che le infrastrutture danno vita a elefanti bianchi e corruzione in varie parti del mondo. I megaprogetti di solito soffrono di un pregiudizio ottimista, che, come dimostrato dal lavoro dei ricercatori di UFMG e USP per la Corte federale dei conti, induce i suoi sostenitori a gonfiarne i benefici ea sottovalutarne i costi.
Ha chiamato lo psicologo Daniel Kahneman, premio Nobel per l'economia errore di pianificazione la tendenza dei responsabili dei megaprogetti ad adottare i punti di vista degli attori interessati alla loro realizzazione senza una reale valutazione dei vantaggi delle alternative. I ricercatori dell'Università di Oxford si basano in gran parte sul lavoro di Kahneman per spiegare che i budget inizialmente stimati per la costruzione di dighe idroelettriche, ad esempio, non raggiungono, nella maggior parte dei casi esaminati, la metà dei loro costi reali.
Ma i cambiamenti che investono il concetto contemporaneo di infrastruttura vanno ben oltre l'ovvia esigenza di non cedere a corruzione, opere abbandonate e costi esorbitanti. Sono in corso due trasformazioni fondamentali.
Il primo di questi si concretizza nelle discussioni che si svolgono oggi nella società nordamericana intorno al economia della cura. Grazie al lavoro di numerose organizzazioni della società civile, l'economia della cura non si limita a promuovere trasferimenti di reddito alle popolazioni povere e più colpite dalla pandemia. Questo trasferimento è importante e ha avuto come obiettivo principale, negli Stati Uniti, le famiglie con bambini, il che dovrebbe risultare impressionante dimezzare la povertà infantile negli Stati Uniti entro il 2021.
Ma il piano Biden cerca di costruire modi durevoli per prendersi cura di bambini, anziani e disabili. Ciò significa ampliare gli investimenti in asili nido e scuole, che consentono alle donne di rientrare nel mercato del lavoro, dal momento che un buon numero di loro era stato costretto a lasciare il posto a causa della pandemia.
L'importante è che prendersi cura delle persone sia una responsabilità del governo e non solo delle famiglie e delle comunità locali. È lo Stato che offre le condizioni materiali e la formazione di professionisti affinché gli anziani e le persone con bisogni speciali abbiano una vita dignitosa e, soprattutto, affinché i bambini ricevano un'attenzione e un'istruzione di qualità, da parte di professionisti preparati a questo.
Nel piano Biden queste voci non sono trattate come spese, ma come investimenti in infrastrutture. Sono importanti quanto le strade, gli aeroporti o l'energia. Allo stesso tempo, hanno l'esplicito intento di contrastare la discriminazione razziale e di genere che caratterizza così fortemente il mercato del lavoro. Non è un caso che considerare gli investimenti nella cura delle persone come parte delle infrastrutture si accompagni all'iniziativa di creare un Gender Policy Council, legato alla Casa Bianca, per promuovere l'uguaglianza nelle politiche estere e internazionali.
La seconda trasformazione del concetto di infrastruttura ha come asse centrale il cambiamento del rapporto tra società e natura. Diverse organizzazioni multilaterali (il G20, la Banca interamericana, la Commissione globale per l'economia e il clima, tra le altre) convergono sulla seguente osservazione: il mondo deve investire, tra il 2015 e il 2030, qualcosa come 90 trilioni di dollari in infrastrutture . La maggior parte di questi investimenti sarà destinata ai paesi in via di sviluppo, dove si trovano i bisogni insoddisfatti più importanti nei settori dei trasporti, dell'energia, delle comunicazioni, della sanità e dell'istruzione.
Secondo gli standard finora prevalenti, questi investimenti hanno la vocazione di aggravare la crisi climatica e l'erosione della biodiversità. Questa scoperta è particolarmente importante per l'Amazzonia. Un'analisi di 75 progetti stradali nella regione, per un totale di 12 mila chilometri, mostra che tutti hanno impatti negativi sulle aree forestali. È lungo le autostrade che si concentra l'80% della deforestazione in Amazzonia. E anche se non si considerano gli impatti sulla biodiversità, il 45% di questi progetti è economicamente inconsistente, a conferma del bias ottimistico studiato da Kahneman.
I recenti lavori di World Resources Institute e Iniziativa per la politica climatica avvalorare questi risultati: l'idea che le infrastrutture convenzionali materializzate in megaprogetti creino posti di lavoro durante la loro costruzione e stimolino l'iniziativa privata dopo che sono pronte - contribuendo quindi alla crescita economica - è criticata a livello globale e si dimostra particolarmente perversa in Amazzonia. I risultati di questo modo di concepire e realizzare le infrastrutture sono stati la distruzione delle foreste, lo sfruttamento predatorio delle risorse minerarie e l'impoverimento della regione (e della maggior parte delle persone che vi abitano).
Le infrastrutture diventeranno intelligenza — più che quadro — della crescita economica solo se la sua definizione comporterà una seria messa in discussione dei valori etico-normativi su cui si fondano i progetti infrastrutturali. La risposta delle organizzazioni multilaterali e dei governi che stanno riformulando la visione contemporanea delle infrastrutture si può riassumere in una proposizione: il valore delle infrastrutture nel XXI secolo risiede nella loro capacità di rigenerare i tessuti socio-ambientali che, fino ad oggi, convenzionali e così spesso forme predatorie di crescita economica hanno distrutto.
Lasciarsi guidare da questo valore non significa solo impegnarsi per azzerare immediatamente la deforestazione (in Amazzonia e nel Cerrado), interrompere l'attacco alle popolazioni indigene e smantellare la catena di criminalità, land grabbing, mining illegale e milizie così forte oggi. in Amazzonia. Significa, prima di tutto, creare meccanismi affinché le infrastrutture in Amazzonia siano, più che un mezzo per il transito di derrate agricole o per la produzione di energia, un modo per soddisfare le esigenze dei trenta milioni di brasiliani che vi abitano e , allo stesso tempo, allo stesso tempo, rafforzare l'economia della socio-biodiversità forestale.
*Ricardo Abramovay è professore senior presso l'Istituto di Energia e Ambiente dell'USP. Autore, tra gli altri libri, di Ben oltre la green economy (Pianeta sostenibile).
Originariamente pubblicato sul sito web Altre parole.
