da PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.*

La trattativa per un pessimo accordo tra Mercosur e Unione Europea, durante il governo Lula

Amici, oggi volevo scrivere di un argomento scottante e controverso: la necessità che il Brasile si armi fino ai denti, comprese le armi nucleari. Ma un’altra questione, più personale, sebbene anche nazionale, inevitabilmente si è intromessa: il mio amico, l’ambasciatore Samuel Pinheiro Guimarães. È stato accidentale. Stavo già iniziando a prendere appunti per il primo argomento, quando sua moglie, Maria Maia, e lo storico Sergio Lamarão si sono avvicinati per chiedermi di presentare un libro su Samuel Pinheiro Guimarães, che sarà pubblicato nel 2024.

Ho accettato, onorato, senza esitazione. Ma spinto da un'immediatezza selvaggia, tipicamente brasiliana, tipicamente occidentale, ho deciso subito di scrivere di lui. Non ho la pazienza di Giobbe, né dei cinesi, di aspettare la pubblicazione del libro e mi limiterò a dire quello che penso di questo grande brasiliano. Parlerò di Samuel Pinheiro Guimarães e di un'altra questione scottante, a lui legata, che ci affligge attualmente: la negoziazione di un terribile accordo tra Mercosur e Unione Europea, durante il governo Lula.

Molti grandi brasiliani sono dimenticati

Il lettore conosce Samuel Pinheiro Guimarães? Se non lo sai devi subito dichiarare un enorme divario culturale. Immenso, ma non imperdonabile. In Brasile, non è raro che grandi figure vengano dimenticate, mentre le nullità totali, dedite a servire interessi stranieri e gruppi brasiliani locali, vengono celebrate in prosa e in versi. Non farò esempi per non perdermi nell'argomento.

Samuel Pinheiro Guimarães è uno di quei brasiliani che non hanno ancora ricevuto il riconoscimento che meritano. È uno dei più grandi diplomatici della sua generazione, forse il più grande. Ma come, ci si potrebbe chiedere, se non fosse ministro degli Esteri, ambasciatore a Washington o altri incarichi prestigiosi nel cosiddetto circuito Elizabeth Arden? Bene, bene, è di fondamentale importanza? Oltre ad essere un eccezionale funzionario pubblico, Samuel Pinheiro Guimarães ha costruito e continua a costruire una vasta opera intellettuale. Non è un semplice burocrate, come molti dei suoi colleghi, né un semplice narratore, come me, ma un pensatore, un pensatore del Brasile e delle relazioni internazionali.

Le persone dovrebbero essere valutate non per le posizioni che ricoprono o hanno ricoperto, ma per quello che sono. (Mi sembra di rendere omaggio al Consigliere Acácio. Pazienza. Andate comunque). Celso Furtado era ministro di Stato. Anche Joseph Schumpeter. Anche Rudolf Hilferding. È per questo che vengono ricordati? Schumpeter e Hilferding, tra l’altro, furono clamorosi fallimenti come ministri delle Finanze. Celso Furtado non ha avuto grandi successi né grandi ripercussioni come Ministro della Pianificazione e della Cultura. Pochi sanno addirittura che i tre erano ministri. Ciò che restava era il suo lavoro, principalmente quello di Furtado e Schumpeter.[I]

L'altro giorno sono andato a far visita al ministro degli Esteri Mauro Vieira e, in attesa di essere ricevuto, ho sfogliato la galleria di fotografie degli ex ministri di Itamaraty. La maggior parte è dimenticata quanto morta e sepolta. E per una buona ragione. Cosa hanno lasciato? Cos’è esattamente un ministro di Stato? Come ha detto Nelson Rodrigues, in generale poco più che un continuum. Ci sono delle eccezioni, alcune notevoli, come Barão do Rio Branco, Santiago Dantas e Celso Amorim a Itamaraty, ma sono eccezioni che confermano la regola.

Samuel Pinheiro Guimarães è stato anche ministro di Stato, non degli Esteri, come ho detto, ma di un altro ministero che sfugge alla mia memoria, nel governo Lula e poi nel governo Dilma. Ma non è questo a caratterizzare la sua carriera di uomo pubblico, quanto piuttosto la combinazione dell'azione pratica con la riflessione intellettuale, come in Churchill, come in De Gaulle, come negli economisti sopra citati.

Il momento culminante della sua azione teorica è stato, finora, il libro Cinquecento anni di periferia (Contrappunto), che consiglio vivamente a tutti i brasiliani e a chiunque padroneggi la lingua portoghese. Il momento culminante della sua azione pratica fu come vice ministro degli Esteri, durante il governo di Celso Amorim. Tra le tante altre battaglie, sottolineo quella che ha portato all’accantonamento dell’Area di libero scambio delle Americhe – l’ALCA, una proposta degli Stati Uniti che sarebbe stata disastrosa per noi.[Ii]

Insieme a Celso Amorim e Adhemar Bahadian, ha lavorato con fermezza e abilità per impedire che questo accordo si realizzasse. Ricordo ancora il giorno in cui Samuele si presentò alla Plenaria della Camera dei Deputati, nel pieno della lotta contro gli Alca, e fu accolto con un'ovazione, come un generale che torna dal campo di battaglia per riferire sull'andamento della guerra.

La guerra di oggi: l'accordo Mercosur/Unione Europea

Questo ci porta al presente, che in definitiva è ciò che conta di più. Samuel, come me, sta dando ai Rodrigueani “calci trionfali” a causa dell’avanzamento, sotto il governo Lula, dell’accordo Mercosur/Unione Europea. L'espressione di Nelson Rodrigues cattura il nostro stato d'animo. Perché, sorprendentemente, questo accordo è sostanzialmente identico all’ALCA e non è comprensibile, quindi, che lo stesso presidente Lula continui a portare avanti un negoziato di questo tipo – e, va notato, concluso sostanzialmente nel 2019 dai governi di Jair Bolsonaro e Mauricio Macri, con tutte le carenze che ciò comporta.

Dove meno te lo aspetti, da lì non viene veramente nulla, ha detto il Barão de Itararé. Il risultato dei negoziati tra i governi Bolsonaro e Macri con l’Unione Europea è stato così negativo che un negoziatore europeo, John Clarke, ha addirittura affermato: “In un certo senso siamo riusciti a farla franca con l'omicidio grazie a questo accordo”, che in una traduzione approssimativa significa – è così favorevole per noi da equivalere a un omicidio.[Iii]

L’accordo non è stato firmato durante il periodo di Jair Bolsonaro perché il governo brasiliano, in particolare il maldestro ministro dell’Ambiente Ricardo Salles, ha adottato posizioni e politiche in materia ambientale che hanno finito per renderne irrealizzabile la realizzazione. Ci sono “Salles” che vengono per sempre, scrissi allora,[Iv] prevedendo però che se Lula fosse eletto nel 2022 si riproporrebbe la questione dell’accordo,[V] come effettivamente è accaduto. Inoltre, gli europei hanno presentato nel 2023 un protocollo aggiuntivo o lettera a lato, rafforzando i requisiti in materia ambientale e configurando ancora più chiaramente quello che potrebbe essere chiamato “protezionismo verde”, l'imposizione di barriere agli scambi con il pretesto di proteggere l'ambiente.

Cosa ha fatto il governo Lula? I negoziati sono ripresi, accettando come punto di partenza il pacchetto ereditato da Jair Bolsonaro... Il Mercosur si è quindi trovato nella posizione intrinsecamente sfavorevole di chiedere modifiche a un vasto e invadente accordo visto come pronto, o praticamente pronto. A ciò si aggiungeva la presenza nel governo, in alcuni ministeri, di rappresentanti del bolsonarismo e del neoliberismo, incantati dalla prospettiva di raggiungere un’intesa con il “Primo Mondo”. Il muttismo e il quintcolonismo si sono uniti per condurre il Paese in una situazione pericolosa. Ci siamo proprio adesso, con il governo, o almeno la sua squadra negoziale, apparentemente impegnata a chiudere i negoziati nel 2023.

I gravi problemi dell’accordo con l’Unione Europea

Finora, per quanto ne so, il governo brasiliano ha sollevato solo due questioni: (i) la questione climatica, cercando di evitare o mitigare il “protezionismo verde” degli europei attraverso la modifica o l’eliminazione dei lettera a lato e altre clausole ambientali; e (ii) la questione degli acquisti pubblici, cercando, tra l'altro, di ampliare le possibilità, molto limitate nell'accordo originario, di indirizzare gare pubbliche ai fornitori installati nel Paese. Si tratta di punti positivi, ma lungi dall’essere sufficienti per rendere questo accordo accettabile per noi.

Vale la pena chiedersi: Lula è immune alla tentazione di cercare un risultato “simbolico” e “politico” con gli europei? Non sono sicuro. Spero che non lo sia. Non giocare con il “simbolismo” in questioni di importanza strategica. Equivale a scambiare terre con gli invasori europei per piccoli specchi, come facevano alcuni dei nostri antenati indigeni.

Il problema, lettore, è che l’accordo Mercosur/Unione Europea, come l’ALCA e altri accordi stipulati dai paesi sviluppati con i satelliti periferici, non offre vantaggi significativi in ​​nessun settore e influisce negativamente su diversi aspetti dell’economia. Rende praticamente irrealizzabile una politica di reindustrializzazione e sviluppo. Per affrontare tutti i tuoi problemi in modo approfondito, sarebbe richiesto un saggio di almeno 50 pagine.[Vi] Mi limito a fornire alcuni esempi in modo che il lettore abbia un’idea della portata del problema.

(1) Gli europei otterrebbero libero accesso ai nostri mercati industriali, ma farebbero poche concessioni nei settori in cui siamo competitivi. L’accordo riduce a zero le tasse di importazione su oltre il 90% degli scambi di merci. Ora, la tassa media sulle importazioni brasiliane di beni industrializzati è del 15,2%; quello dell'Unione Europea, 1,8%. In altre parole, la riduzione a zero da parte nostra è un vantaggio importante per gli europei, ma da parte loro la diminuzione è residua, insufficiente perché il Brasile possa esportare beni industriali verso economie sviluppate come quelle dell’Unione Europea. L'industria sarebbe la grande perdente dell'accordo, che porterebbe addirittura a gravi perturbazioni nelle catene industriali del Mercosur.[Vii]

(2) L'accordo vieta le tasse sulle esportazioni, consentite dalle norme dell'Organizzazione mondiale del commercio.[Viii] Ora, questa tassa, se ben calibrata, può essere uno strumento per promuovere investimenti volti ad aggiungere valore alle materie prime agricole e minerarie. Questo è ciò che fanno, tra gli altri, la Cina e l’Indonesia. L’Argentina, giustamente, ha escluso il paese dall’applicazione del divieto di tassa sull’esportazione, senza alcuna riserva. Il Brasile, su richiesta degli europei, si sta affrettando a definire un elenco di minerali strategici che saranno esclusi da questo divieto. Un elenco completo dei prodotti esclusi è una trappola. Questo perché, con la rapida evoluzione della tecnologia, quella che oggi è una materia prima strategica non lo era ieri. E potrebbe smettere di esserlo domani.

(3) È stabilito che le imprese statali devono agire esclusivamente sulla base di considerazioni commerciali nell'acquisto o nella vendita di beni e servizi. Ciò limita le politiche di prezzo e di contenuto locale di queste società, influenzando, ad esempio, le politiche di sviluppo e i programmi di formazione dei fornitori utilizzati da Petrobras.[Ix] L’Argentina ha escluso dal campo di applicazione dell’accordo diverse aziende statali strategiche. Il Brasile non ne ha escluso nessuno.

(4) L'accordo indebolisce l'agricoltura familiare brasiliana, poiché liberalizza quasi completamente il commercio di ciò che ne deriva. I nostri agricoltori a conduzione familiare sarebbero minacciati dalle importazioni di prodotti europei ottenuti con sussidi elevati.

(5) L’agroindustria guadagna poco o nulla dall’accordo di non libero scambio, poiché il settore agricolo continuerebbe ad essere gestito tramite quote.[X] Le quote sono insufficienti (inferiori alle attuali esportazioni del Mercosur verso l’Unione Europea), o fittizie (per prodotti in cui la competitività del prodotto europeo difficilmente lascia spazio alle nostre esportazioni) o innocue (per prodotti che non incontrano più barriere nel mercato europeo). Unione).[Xi]

Come posso spiegare cosa sta succedendo?!

È incredibile che, dopo tanta esperienza accumulata, anche nei precedenti mandati di Lula, un negoziato strategicamente importante come questo venga condotto in modo così negligente dall'attuale governo. L’Australia ha recentemente abbandonato i negoziati con l’Unione Europea. Le ragioni che hanno portato l’Australia ad abbandonarli sono essenzialmente quelle che dovrebbero portare il Brasile a fare altrettanto.[Xii] Ma mentre l’Australia agisce con sovranità, il Brasile vacilla.

Una soluzione al rischio che corriamo sarebbe che gli europei restassero intransigenti sulle due questioni sollevate dal Brasile, il che darebbe motivo al governo di abbandonare tutto. Ma conteremo sull’intransigenza europea per salvarci? Non è più ragionevole presumere che gli europei, rendendosi conto degli immensi vantaggi che l'accordo porterà loro, faranno delle concessioni sui punti sollevati? Ciò potrebbe impedire al governo brasiliano di rifiutare il risultato. Sarebbe quindi necessario agire ora per interrompere e reindirizzare una trattativa mal gestita.

Resta da vedere se il Presidente e i suoi ministri sono ben informati sull’accordo, consapevoli di ciò che stanno facendo i negoziatori brasiliani e consapevoli del rischio che stiamo correndo. I negoziati sono stati condotti, secondo quanto riferito, dalla segretaria Tatiana Prazeres, del Ministero dello Sviluppo, dell'Industria e del Commercio, e dall'ambasciatore Maurício Lyrio, del Ministero degli Affari Esteri, tra gli altri.

Per raggiungere questo accordo, il primo ministero dovrebbe essere ribattezzato Ministero del Sottosviluppo e della Deindustrializzazione; e il secondo, Ministero della sottomissione esterna. E Mauro Vieira avrebbe bisogno di rimandare a scuola i suoi diplomatici. Non ho parlato con Samuel di recente, ma sono sicuro che sarà d'accordo con queste raccomandazioni.

*Paulo Nogueira Batista jr. è un economista. È stato vicepresidente della New Development Bank, istituita dai BRICS. Autore, tra gli altri libri, di Il Brasile non sta nel cortile di nessuno (LeYa). https://amzn.to/44KpUfp

Versione ampliata dell'articolo pubblicato sulla rivista Carta Capital, il 17 novembre 2023.

note:

(1) Quanto a Hilferding, una piccola aggiunta: dubito che le sue pubblicazioni meritino tutto questo polverone. Se ricordo bene, la sua prestazione nella controversia con Böhm-Baverk sul classico problema marxista della trasformazione dei valori in prezzi fu scarsa. Un altro esempio fu la sua partecipazione alla controversia con Karl Hellferich sulla stabilizzazione del marco tedesco nel 1923.

(2) Per un'analisi dell'ALCA cfr. Samuel Pinheiro Guimarães, Cinquecento anni di periferia, Porto Alegre e San Paolo: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Editora Contraponto, 1999; e anche Samuel Pinheiro Guimarães, “Il Brasile non ha bisogno dell’ALCA per essere globalizzato”, Agenzia Carta Maior, maggio 2002. Ho anche scritto in dettaglio sull'argomento, ispirandomi al lavoro e all'azione di Samuel. Vedi “L'Alca e il Brasile”, nel mio libro Il Brasile e l’economia internazionale: recupero e difesa dell’autonomia nazionale, San Paolo: Editora Campus, 2005, p. 75-116.

(3) “Per il negoziatore, l’accordo favorisce più l’UE che il Mercosur”, Valore economico, 4 dicembre 2019, pag. A16. Ridicola fu la reazione del diplomatico Marcos Galvão, all'epoca ambasciatore del Brasile presso l'UE, che dichiarò: “Il signor Clarke voleva essere positivo, voleva aiutare, ma ricorse a un'immagine infelice che finì per distorcere il messaggio. Spero, tuttavia, che il loro entusiasmo contribuisca a convincere gli europei in tutti i settori che abbiamo un buon accordo per entrambe le parti”. I diplomatici brasiliani hanno sicuramente alti e bassi.

(4) “Accordi internazionali – trappole per un futuro governo brasiliano”, lettera maiuscola, 31 maggio 2021, https://www.cartacapital.com.br/opiniao/acordos-internacionais-armadilhas-para-um-futuro-governo-+brasileiro/amp/

(5) Un'analisi completa dell'accordo del 2019 è reperibile in Paulo Nogueira Batista Jr. e Álvaro Luiz Vereda Oliveira, Accordo Mercosur/Unione Europea e ingresso nell’OCSE: le trappole per il futuro governo brasiliano, Testo per la discussione III, settembre 2021, Cattedra Celso Furtado, Colégio de Altos Estudos da Universidade Federal do Rio de Janeiro, p. 1, 2 e 4-7, disponibile su: Texto-3_-Catedra-Celso-Furtado.pdf (nogueirabatista.com.br)/

(6) Un’ottima sintesi recente degli aspetti problematici dell’accordo è stata scritta da Gustavo Tavares da Costa, “I rischi dell’accordo Mercosur-UE non si limitano all’ambiente e agli appalti pubblici”, nota non pubblicata, ottobre 2023.

(7) Questo problema e altri qui evidenziati sono vecchi e presenti fin dall'inizio dei negoziati con gli europei nel 1999. Cfr., ad esempio, Paulo Nogueira Batista Jr., Il Brasile e l’economia internazionale, operazione. cit., 132-135.

(8) Gustavo Tavares da Costa, op. cit., pag. 3 e 4.

(9) Cfr. articolo pubblicato dal presidente della Federazione Unica dei Lavoratori del Petrolio – FUP, Deyvid Bacelar, “Accordo Mercosur – L’Unione europea lancia un segnale di allarme per il Brasile”, 360 potenza, 25 ottobre 2023. www.poder360.com.br/opiniao/acordo-mercosul-uniao-europeia-acende-sinal-de-alerta-ao-brasil.

(10) Si tratta di un problema non ancora risolto ed presente fin dall'inizio dei negoziati con gli europei. Vedi, ad esempio, Paulo Nogueira Batista Jr., Il Brasile e l’economia internazionale, operazione. cit., pag. 132-135.

(11) Gustavo Tavares, op. cit., pag. 4-6. Vedi anche Marcelo Zero, “L’accordo Mercosur – UE, che è già pessimo, diventa inaccettabile con le nuove e draconiane richieste europee”, Viomundo, 14 maggio 2023, https://www.viomundo.com.br/politica/marcelo-zero-acordo-mercosul-ue-que-ja-e-ruim-torna-se-inaceitavel-com-as-novas-e-draconianas-exigencias-europeias.html.

(12) Cfr. Andreas Becker, “Lezioni dal fallimento del libero scambio tra Stati Uniti e Australia”, Onda tedesca, 7 novembre 2023, https://www.dw.com/pt-br/li%C3%A7%C3%B5es-do-fracasso-do-livre-com%C3%A9rcio-entre-ue-e-austr%C3%A1lia/a-67334921 e, inoltre, “L’Australia rifiuta i termini dell’Unione Europea per un accordo di libero scambio”, CNN Brasil, 30 ottobre 2023, disponibile su: https://www.cnnbrasil.com.br/economia/australia-recusa-termos-da-uniao-europeia-para-acordo-de-livre-comercio. 

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