da DIEGO PAUTASSO*
Non si può comprendere l'attuale situazione internazionale senza un'approfondita riflessione sulla natura dell'ascesa della Cina
La Nuova Via della Seta (o Belt and Road Iniziativa – BRI) è stato lanciato nel 2013 dal presidente cinese Xi Jinping. Si tratta, a nostro avviso, di un ambizioso processo di integrazione eurasiatica, incentrato sui trasporti, sulle comunicazioni e sulle infrastrutture energetiche.
Con importanti precedenti nel modello delle relazioni sino-angolane, lo scambio basato sulla realizzazione di opere infrastrutturali e l'operatività dell'approvvigionamento di risorse naturali è servito ad emulare altri meccanismi di cooperazione. La Nuova Via della Seta, in questo senso, è il risultato della maturazione dei progetti di cooperazione indotta dalla strategia di inserimento internazionale cinese - il cui punto di partenza permea la capacità esecutiva e l'investimento in opere infrastrutturali significative -, che acquista livelli sempre più complessi di maggiori dimensioni, che copre questioni di governance, sostenibilità e altre aree di sviluppo sociale.
La nuova via della seta, lanciata nel 2013 dalla Cina, incontra l'opposizione degli Stati Uniti, timorosi della perdita dell'egemonia economica a favore del gigante asiatico.
La nostra argomentazione centrale, in questo senso, è stata che l'attuale implementazione della Nuova Via della Seta rappresenta il fase regionale del progetto di globalizzazione cinese, ricreando il sistema sinocentrico. La Cina è diventata l'epicentro dei principali flussi economici regionali, guidando processi di integrazione diretti sia al Pacifico, con ASEAN +3 e ASEAN +6, sia alla regione eurasiatica, attraverso la Shanghai Cooperation Organization (SCO ).
L'integrazione eurasiatica soddisfa, allo stesso tempo, diversi obiettivi nazionali e internazionali per la Cina. In primo luogo, creando domanda per la sovraccapacità della sua industria nazionale. In secondo luogo, quando si interagisce con le questioni relative alla sicurezza alimentare ed energetica, nonché all'accesso alle risorse naturali necessarie per mantenere il progetto di sviluppo, al fine di creare alternative al cosiddetto dilemma malacca – l'eventuale strangolamento delle vie di rifornimento da parte del controllo straniero dello stretto. In terzo luogo, contribuendo a rafforzare l'internazionalizzazione delle sue imprese e servizi nazionali, principalmente di ingegneria, rafforzando al contempo la presenza del Paese nelle reti commerciali regionali, ampliando il ruolo gravitazionale della Cina.
Infine, favorendo la stabilizzazione politica del contesto strategico che circonda il territorio nazionale, favorendo nel contempo la condizione della Cina come epicentro finanziario regionale e conferendo maggiore convertibilità al renminbi (RMB).
È chiaro, tuttavia, che questo virtuoso processo di sviluppo e integrazione sotto la guida della Cina, la Nuova Via della Seta, tende ad affrontare molteplici sfide. Dopotutto, il mondo sta attraversando una transizione sistemica piena di contraddizioni, poiché gli Stati Uniti d'America (USA), la superpotenza, incontrano difficoltà nel gestire le strutture egemoniche di potere che essi stessi hanno creato nel dopoguerra. In questo modo, la rivalità sino-americana appare come un elemento centrale della maggior parte delle attuali contraddizioni sistemiche. E quindi è naturale, quindi, che ci siano sfide di sicurezza complesse e diverse per il raggiungimento della Nuova Via della Seta. In primo luogo, sono composti dai focolai di destabilizzazione politica e frammentazione territoriale nei paesi e nelle regioni ad essa collegati. Tra questi spiccano i movimenti separatisti e terroristici che colpiscono la stessa Cina, nello Xinjiang, e la Russia, in Cecenia; regioni che irradiano criminalità organizzata transnazionale legata al traffico di droga e armi in Afghanistan, Pakistan e paesi dell'Asia centrale; e altre zone comprendenti varie controversie territoriali, toccando questioni come la demarcazione dei confini in Asia centrale.
Oltre ad alimentare i suddetti movimenti separatisti, gli Stati Uniti stanno portando avanti una complessa politica di contenimento della Cina e, di fatto, del processo di integrazione eurasiatica sotto la guida di Pechino. Degni di nota i ricorrenti movimenti di Washington a sostegno di tutte le forze politiche indipendentiste e le vendite di armi a Taiwan; la promozione, da parte dei suoi alleati, di dispute nel Mar Cinese Meridionale [6], specialmente nelle Isole Spratly; solidarietà con il Giappone nelle dispute sulle isole Senkaku/Diaoyu; e sostegno esterno ai movimenti separatisti in Tibet, Xinjiang e Hong Kong.
La presenza statunitense nel Pacifico (vedi mappa) è completata da una forte presenza militare in paesi come Corea del Sud, Giappone, Thailandia, Malesia e Filippine, oltre al controllo delle basi militari a Guam e alle Hawaii, intensificato con l'annuncio della costruzione di un missile antimissile THAAD scudo sulla penisola coreana – percepito da Pechino come una minaccia alla sua capacità di deterrenza militare.
La modernizzazione e l'espansione della potenza navale e aerospaziale cinese mette in discussione l'egemonia militare degli Stati Uniti nei mari dell'Asia.
Un'altra questione complessa che attraversa l'iniziativa cinese riguarda le relazioni sino-indiane. Stabilendo la dimensione marittima della Nuova Via della Seta, Pechino dà vita alla costruzione e all'ammodernamento dei porti di Colombo e Hambantota, nello Sri Lanka; Gwadar, Pakistan; Chittagong, Bangladesh; Isola di Meday, Birmania; e Port Victoria, Seychelles. Questa infrastruttura è stata chiamata collana di perle, ed è percepito dall'India come una sfida alla sua egemonia regionale. La collana di perle cinese compete quindi con la già consolidata presenza statunitense e indiana nella regione. Da un lato, le interazioni dell'India con i cinesi esprimono cooperazione, in dimensioni quali la condivisione della partecipazione alla SCO, nella Infrastrutture Asian Investment Bank (AIIB) – dove gli indiani detengono il secondo maggior contributo – e, seppur con disinteresse, nel Corridoio Economico Bangladesh-Cina-India-Myanmar (BCIM) della Nuova Via della Seta. D'altra parte, l'India sviluppa iniziative proprie, oltre a mostrare notevoli disagi con uno degli assi della Nuova Via della Seta: il Corridoio Economico Cina-Pakistan, che rafforza la cooperazione tra rivali storici e con cui condivide ampi confini, in gran parte con limiti ancora contesi e non del tutto delimitati. Il successo della Nuova Via della Seta, infatti, dipende inesorabilmente dal consolidamento delle relazioni cinesi con questo importante vicino e concorrente dell'India, con le conseguenti ripercussioni diplomatiche.
Vale anche la pena menzionare la sfida cruciale della Nuova Via della Seta per quanto riguarda la sua estensione al continente africano [8]. Oltre ad essere il principale partner commerciale di praticamente tutti i paesi del continente, la Cina ha creato, nel 2000, il China-Africa Cooperation Forum (FOCAC), che tiene riunioni triennali e tiene solidi piani d'azione. L'istituzionalizzazione di queste relazioni è andata di pari passo con la valorizzazione di numerose altre iniziative. In primo luogo, l'espansione degli aiuti internazionali dalla Cina all'Africa, con la formazione professionale, la cooperazione tecnica, gli aiuti umanitari, ecc. In secondo luogo, il contributo allo sviluppo di progetti infrastrutturali nel continente, con la costruzione di edifici pubblici, impianti di produzione di energia, strade, scuole e centri di sviluppo agricolo, ospedali, tra gli altri. In terzo luogo, l'applicazione di robusti investimenti diretti cinesi ha potenziato le zone economiche speciali e le zone di libero scambio in diversi paesi africani, compensando possibili perdite di posti di lavoro derivanti dagli effetti dell'aumento delle importazioni di prodotti industrializzati cinesi. L'Africa, quindi, rappresenta un elemento centrale nel consolidamento di a collana di perle allargata, poiché collega i porti cinesi all'Africa orientale, in particolare i porti di Gibuti, Kenya e Sudan, rafforzando la sua presenza nelle vicinanze del Corno d'Africa.
Insomma, il fatto è che non si può comprendere l'attuale situazione internazionale senza un'approfondita riflessione sulla natura dell'ascesa della Cina e del suo progetto di globalizzazione, inizialmente incentrato sulla realizzazione di questo complesso processo di integrazione eurasiatica. Se da un lato è evidente il progressivo mutamento dell'asse geoeconomico e geopolitico globale, passando dal bacino del Nord Atlantico al Pacifico, dall'altro i costi, le violenze e i tempi per il consolidamento di queste nuove configurazioni di potere ancora riserva molte incertezze.
*Diego Patasso ha conseguito un dottorato in scienze politiche presso l'UFRGS.
Originariamente pubblicato sul sito web Altre parole.
Riferimenti
PAUTASSO, Diego. “La Nuova Via della Seta e le sue sfide alla sicurezza: gli Stati Uniti e il contenimento dell'asse sino-russo”. Studi internazionali, v.7, p.85 – 100, 2019.
_________________ “Sviluppo della Cina e potenza globale: la politica del Made in China 2025”. Meridionale: Giornale brasiliano di strategia e relazioni internazionali, v. 18, pag. 183-198, 2019.
_________________“Il ruolo dell'Africa nella Nuova Via della Seta Marittima”. Giornale brasiliano di studi africani, v.1, p.124 – 136, 2016.
PAUTASSO, Diego; DOORIA, Gaio. “La Cina e le dispute nei Mari del Sud: intrecciare la dimensione regionale e quella globale”. Rivista di studi internazionali (RE), v. 8, n. 2, 2017.
PAUTASSO, Diego; UNGARETTI, Carlos. "La Nuova Via della Seta e la ricreazione del sistema sinocentrico". Studi internazionali, v. 4, pag. 25-44, 2017.
