da RACHELE MENEGUELLO & FARIAS FRANCISCO*

Leggi la prefazione e un estratto dal libro recentemente pubblicato di Francisco Farias

Prefazione [Rachel Meneguello]

La pubblicazione della ricerca di Francisco Farias sulla politica nel nord-est del Piauí aggiunge dati preziosi sui cambiamenti nella politica regionale, costituiti durante il processo iniziale di democratizzazione brasiliana.

Il libro Dal coronelismo al clientelismo: pratiche elettorali a Piauí, Brasile indica come il clientelismo inizia ad occupare il terreno delle dinamiche coroneliste dominanti nello stato e stabilisce pratiche elettorali trasformate. Sulla base di interviste qualitative condotte nei comuni selezionati di Barras ed Esperantina, con politici, quadri di partito, membri della giustizia elettorale e dell'amministrazione governativa e lavoratori rurali e urbani, l'autore cerca di mostrare come le dinamiche del voto libero, come l'autore chiama il superamento delle pratiche politiche del coronelismo.

L'analisi del primo periodo di transizione mostra come la politica democratica abbia portato un nuovo assetto di forze stabilito con i nuovi partiti e le elezioni dirette locali e statali del 1982, fondamentali per ridefinire, anche durante la dittatura militare, un nuovo rapporto tra gli stati del federazione e potere centrale. È in questo contesto che i partiti di opposizione del regime hanno ottenuto importanti vittorie nei governi statali, preziose per la prosecuzione del processo di democratizzazione, con l'ingresso di nuovi attori nella politica nazionale.

Questo contesto di transizione e di nuovi assetti istituzionali, in cui l'autore colloca le trasformazioni osservate, ha avuto una traduzione limitata nello stato di Piauí. Poiché lo stato è un terreno segnato dal predominio di un'organizzazione politica tradizionale, di carattere oligarchico, storicamente definito dal predominio delle famiglie, in particolare al suo interno, pochi nuovi attori sono stati protagonisti dei cambiamenti del periodo, ma nuove condizioni di relazione sono state definito tra elettori e politici, dando nuove condizioni di funzionamento al sistema rappresentativo. È in questo contesto che Francisco Farias trova nuove pratiche e ridimensiona la comprensione dell'inserimento politico nel dominio del clientelismo statale.

Alla fine di quasi quattro decenni di costruzione democratica, la letteratura sulla transizione brasiliana, così come sul sistema dei partiti nazionali e le sue implicazioni subnazionali, è diventata voluminosa e diversificata. Questo libro dialoga con la letteratura al momento della sua elaborazione, le fasi ancora precoci degli anni '1990, sotto un preciso focus teorico. È un riferimento fondamentale per comprendere il ruolo dei settori popolari nella costruzione della partecipazione all'ambiente democratico, il loro rapporto con la politica ei politici, e la definizione delle dinamiche clientelari in uno stato del Nordest rurale.

estratto dal libro [Capitolo 1, punto 2: clientelismo]

Il clientelismo politico – presente nei rapporti orizzontali (esecutivi e legislativi) e verticali (governo nazionale e regionale) dell'apparato statale contemporaneo, nonché nelle campagne elettorali e nella gestione delle politiche di governo – si configura come contrattazione di risorse, posizioni e attrezzature gruppi sociali per il sostegno politico. La sua comprensione rientra quindi nell'analisi della “politica di sostegno” (espressione di Nicos Poulantzas).

La politica di sostegno, cioè l'attuazione di misure governative per soddisfare i bisogni della classe salariata, nasce per contenere l'appetito della classe capitalista di saccheggiare la forza lavoro, garantendo la riproduzione semplice o normale del proletariato a livello di civiltà raggiunta. . Attraverso i servizi statali si rafforzano i vincoli di subordinazione politica, a beneficio in ultima analisi dei valori della classe dirigente, poiché questi servizi presuppongono un rapporto con il discorso della rappresentazione del popolo-nazione, cioè si presentano come una modalità di realizzare la “volontà nazional-popolare” (aspirazioni della borghesia).

Diversamente, la politica di alleanza di classe, cioè l'attuazione di politiche sociali che promuovano la riproduzione allargata della forza lavoro, nasce dall'interesse di frazioni subordinate della classe dominante alla conquista dell'egemonia politica. In Europa, dopo la seconda guerra mondiale, le borghesie interne (rappresentate dai partiti liberali e dalle associazioni padronali) stabilirono alleanze con le classi lavoratrici (sotto la guida dei partiti socialisti e delle forze sindacali), al fine di superare il potere degli interessi americani nei loro paesi. Questo, in parte, ha portato al cosiddetto stato sociale.

Le pratiche clientelari sono effetti della struttura giuridico-burocratica dello stato borghese. Solo un apparato statale retto dalle norme del diritto egualitario e del burocratismo universalista può istituzionalizzare la rivendicazione della separazione tra “pubblico” e “privato”, cioè quali sono le risorse statali e quelle della classe dominante. Non sarebbe fattibile stabilire la regola dell'accesso formalmente uguale e universale agli incarichi politico-amministrativi e mantenere un criterio di indistinzione tra risorse “pubbliche” e “private”, poiché non produrrebbe il significato della burocrazia statale che si presenta come rappresentante della comunità politica centralizzata, il popolo-nazione. La confusione tra “pubblico” e “privato” è un modo di esercitare il ruolo della burocrazia statale legata a comunità politiche decentrate, i cittadini-cittadini o i popoli-regioni, in quanto tali forme di comunità sono più ricettive all'influenza politica di proprietà fondiaria tradizionale, con vocazione localista e tendenza oligarchica.

L'esistenza del clientelismo politico presuppone, quindi, la validità della modernizzazione capitalista, sia nazionale che locale. Più che essere un ostacolo, il clientelismo è un'alternativa al ventaglio di pratiche, guidate dall'ideologia nazional-popolare, della burocrazia dello Stato borghese moderno. Nonostante la norma di separazione tra pubblico e privato vieti le pratiche di distribuzione selettiva delle risorse e dei servizi statali ritenute normali, l'ideologia nazional-popolare contiene la possibilità di interpretare l'“interesse comune” della collettività come il risultato della ricerca di soddisfare la maggior parte degli interessi particolari, parrocchiali o individuali, legittimando i tratti della competizione con lo Stato.

Il clientelismo politico è ancora un modo per rafforzare le solidarietà politiche all'interno della classe dominante, poiché i benefici distribuiti (posizioni, fondi, attrezzature) sono segni di concessioni economiche da parte della frazione egemonica agli interessi delle frazioni subordinate, in cambio di stabilità politica. In altre parole, lo scambio di vantaggi materiali immediati con la legittimità politica è un aspetto manifesto nelle relazioni intergovernative, di partito, elettorali. Ma, più profondamente, sono gli interessi di frazioni della classe dirigente che, in larga misura, costituiscono il contenuto latente, la sostanza del rapporto tra i rami dell'apparato statale, la concorrenza dei partiti dominanti e le dispute elettorali.^[I].

relazioni intergovernative

Pratiche clientelari tendono, quindi, ad essere presenti nelle relazioni intergovernative, orizzontali e verticali. Sul piano orizzontale si possono evidenziare i rapporti tra, da un lato, i Ministeri e il capo dell'Esecutivo e, dall'altro, il Parlamento. Lo schema clientelistico diventa plausibile nel rapporto tra il capo dell'Esecutivo e l'area periferica dei Ministeri, perché in quest'area, nel caso di regimi democratici e pluripartitici, si trovano i partiti secondari della coalizione di governo. Un ministro di questo circolo cerca di influenzare le decisioni del governo favorevoli al suo portafoglio, sotto forma di contrattazione dei voti del suo partito per l'approvazione delle questioni esecutive in Parlamento. Il lato meno visibile di questo rapporto intergovernativo sono le concessioni fatte dal nucleo della frazione egemonica agli interessi dei suoi segmenti periferici.

In termini di relazioni intergovernative verticali, le pratiche clientelari sono simili. È il caso della questione del pubblico impiego. I governi e le borghesie delle regioni periferiche sono, in parte, incorporati nel potere egemonico nazionale attraverso la concentrazione del pubblico impiego. Se in queste regioni c'è una maggiore pressione da parte dei laureati del sistema educativo per l'accesso all'apparato statale, il contrario di ciò si riferisce alla disorganizzazione delle attività economiche tradizionali, derivante dall'espansione capitalistica. Da un lato, la “sponsorizzazione” di cariche pubbliche può significare un elemento di “irrazionalità” dell'organizzazione statale, in quanto ne ridurrebbe l'efficienza tecnica (rapporto costi e benefici, in quei settori in cui i risultati sono quantificabili). D'altra parte, anche se sembra paradossale, c'è un elemento di “razionalità” dell'occupazione nell'apparato statale, come politica di egemonia (“integrazione nazionale”).

Possiamo elencare due serie di vincoli per la scissione verticale dell'apparato statale borghese. Da un lato, vi è la necessità di una ripartizione dei compiti tra i membri della burocrazia statale per quanto riguarda la formulazione e l'attuazione delle politiche sociali, in cui l'ambito nazionale dello Stato tende a mantenere gli obiettivi strategici e il controllo di bilancio di tali politiche, mentre l'ambito locale è particolarmente propenso alla gestione ed esecuzione di servizi. Questa divisione dei compiti non sarebbe strettamente tecnica, poiché la responsabilità sociale del potere locale assolve la funzione di deviare la lotta delle classi dominate contro il potere centrale dello Stato borghese.

Dall'altro c'è la funzionalità, in diversi rami dell'apparato statale, di accomodamento di diversi interessi della classe dominante, secondo l'ineguale distribuzione delle forze produttive nello spazio territoriale. In questo caso, la sezione regionale di una fazione nazionale (o in alternativa l'insieme dei capoluoghi di quella regione) “controlla” l'apparato statale centrale e, eventualmente, l'apparato statale subnazionale di quella regione, mentre le altre sezioni regionali della frazione egemonica (o blocchi di capitali regionali) possono “alloggiare” in apparati subnazionali nelle regioni periferiche. Tale funzionalità dei rami verticali dell'apparato statale rafforza i vincoli di solidarietà all'interno della frazione egemonica (o nell'insieme dei blocchi capitali regionali), mentre organizza la competizione tra le sezioni regionali della frazione egemonica (o tra le blocchi di capoluoghi di regione).

Il rapporto governo centrale/governo subnazionale è, quindi, condizionato dal rapporto borghesia della regione del polo/borghesia periferica. La posizione della borghesia periferica può assumere tre diverse posizioni: subordinazione (borghesia associata); autonomia (borghesia regionalista); conflitto selettivo (borghesia interna). Il capitale commerciale nella periferia tende verso una posizione borghese associata (subordinazione al capitale industriale della regione centrale). I capitali produttivi (agrari e industriali) in questa regione tendono verso la posizione di una borghesia interna (conflitti selettivi, data la base dell'accumulazione locale, con la borghesia della regione centrale). Il capitale medio nella regione periferica sarebbe più ricettivo a una campagna regionalista, nel senso di impedire la fuga di capitali verso la regione centrale.

Una delle frazioni della borghesia periferica, quindi, tende a detenere l'egemonia nella sfera di governo locale. Non si può presumere che le subnazionali periferiche siano una sfera di potere del medio capitale, mentre il grande capitale domini la sfera nazionale. Uno studio di caso ha mostrato che anche il capitale medio era emarginato nella periferia.^[Ii] Ma vale anche il contrario: non si può generalizzare che, nella fase del capitalismo monopolistico, le sfere regionali saranno sotto l'egemonia del capitale monopolistico. Ci sono casi in cui la borghesia regionale è dominata dal capitale “competitivo”.^[Iii]

Ma mancano ancora concetti più specifici per l'analisi delle relazioni intergovernative. Non è un “dual state” (indipendenza delle sfere di governo), come proposto da Peter Saunders^[Iv], a causa della dipendenza strutturale della sfera di governo locale. Le relazioni intergovernative sono più specificamente correlate alle coalizioni all'interno del blocco di potere (classi e frazioni di classi dominanti). In queste coalizioni (o “compromessi”) di classi e frazioni dominanti vi è subordinazione (o opposizione selettiva), ma anche concessioni.

Il discorso di “globalizzazione” che andrebbe a costituire oggi uno spazio territoriale omogeneo di accumulazione del capitale, assume un duplice significato: da un lato, minimizza il movimento di polarizzazione economica, trascurando le tendenze alla concentrazione/accentramento del capitale e la disuguaglianza dello sviluppo delle forze produttive nello spazio geografico; e, dall'altro, sottovaluta il ruolo delle politiche compensative per alleviare le disuguaglianze regionali e, di conseguenza, per ridurre le tensioni politiche separatiste.

Un effetto di questo discorso è stata la legittimazione della fine delle politiche nazionali di sviluppo regionale, con l'ascesa di governi “neoliberisti”. Nel caso brasiliano, per gli anni '1990, è possibile diagnosticare una riconcentrazione regionale nel paese. La politica di smantellamento dei piani e delle agenzie di sviluppo regionale interessa l'egemonia del capitale finanziario internazionale e dei suoi associati, nel senso di essere un modo di contenere la spesa pubblica e, quindi, di contribuire alla risoluzione della crisi fiscale dello Stato .

Nella stessa direzione, la tendenza all'accentramento del bilancio dello Stato, indotta dalla politica “neoliberista”, è un'esigenza del capitale finanziario, per evitare pretese particolaristiche e orientare la spesa statale all'“interesse generale della società” (finanziaria capitale). . Ciò incontra resistenza nelle capitali di medie dimensioni, che hanno maggiore influenza nelle sfere regionali dello Stato.

A sua volta, il decentramento amministrativo, affidando all'ambito locale dello Stato la responsabilità di gestire le politiche sociali e incentivando la partecipazione politica (“governance locale”), mira apparentemente a migliorare l'efficienza e l'efficacia nell'amministrazione dei fondi sociali per compensare i tagli dei loro importi dai governi “neoliberisti”. Tuttavia, più profondamente, questo trasferimento di attribuzioni governative porta maggiore sicurezza all'egemonia della borghesia finanziaria, poiché dirotta le lotte delle classi lavoratrici verso ambiti regionali, controllati, molte volte, da frazioni borghesi subordinate, che tendono a trasformare questi ambiti in “bastioni del conservatorismo”, cioè della preservazione dell'egemonia nazionale.^[V]

In questo senso, la nozione di “governo locale” tende a nascondere il dominio della borghesia regionale e il suo servizio politico-ideologico nella costruzione dell'egemonia nazionale. La “governance locale”, secondo alcuni analisti, indicherebbe le relazioni tra, da un lato, diversi “gruppi di interesse”; e, dall'altro, gli “enti locali”, senza che in questi rapporti vi sia uno schema prestabilito.^[Vi] Ciò preserverebbe il principio di autonomia politica: “[…] le agenzie statali devono essere studiate a fondo, non determinanti a priori la loro subordinazione a qualsiasi agente o processo presente nella società”.^[Vii]

Il risultato di questo approccio, che non sembra distinguere l'autonomia epistemologica della scienza politica e l'interdipendenza di politica ed economia nell'insieme sociale, sarebbe un approccio descrittivo e non denso al processo politico, il cui limite è quello di non cogliendo la dimensione strutturale del fatto politico, cioè le sue invarianti, colte attraverso il metodo sistematizzante e la descrizione densa. Così, un'analisi delle pratiche e delle istituzioni senza riferimento alle strutture valutative diventerebbe tanto carente quanto una trattazione delle strutture senza riferimento alle pratiche istituzionalizzate; per caratterizzare le località e le situazioni urbane, i fattori strutturali forniranno gli importanti elementi di “contesto”, anche se non tutte le spiegazioni, che presuppongono appunto l'esame dei “processi politici”.^[Viii]

La validità analitica del concetto di governance locale è stata messa in discussione sulla base di studi sulle politiche urbane in Brasile, segnate dal clientelismo. Tale caratteristica, a nostro avviso, risulterebbe dall'influenza di frazioni della borghesia sulle politiche urbane, influenza espressa non solo negli effetti delle politiche, ma anche nei processi della loro formulazione.

Analisi del voto di contrattazione

Alain Rouquiè^[Ix] addita le condizioni di povertà delle classi lavoratrici come causa del clientelismo elettorale o del voto di contrattazione. Ritiene che il voto capestro (il rapporto politico-elettorale analogo alla dipendenza dalla terra) e il voto clientelare (il rapporto politico-elettorale corrispondente all'indipendenza nel mercato) siano, in sostanza, “strutture piramidali” legate a “contesti di penuria ”.

Tuttavia, il lavoratore della grande proprietà rurale precapitalista, pur vivendo in condizioni forse più precarie (senza accesso all'acqua potabile, all'elettricità, alle strutture mediche, ecc.) il suo voto è un bene di scambio; al contrario, per la sua fedeltà personale al padrone, si limita a dare il voto, come una sorta di tributo od omaggio al padrone di casa. Si può concludere che il quadro sociale della proprietà terriera precapitalista funga da impedimento alla penuria inducendo il lavoratore ad un atteggiamento utilitaristico a livello politico. Il problema di considerare la povertà come fondamento esplicativo del clientelismo elettorale consiste, dunque, nell'astrarre il tipo di relazioni sociali sotto le quali si riproduce la situazione di miseria. Una spiegazione più coerente del voto di contrattazione risulterebbe dalla presa in considerazione del contesto strutturale sociale.

Renè Lemarchand^[X] tende a identificare come fondamento del clientelismo politico non la struttura sociale capitalista, ma piuttosto l'eredità di un passato precapitalista. Per l'autore, nei paesi del Terzo Mondo, l'eredità coloniale sarebbe il fattore determinante per la presenza del clientelismo nella democrazia moderna. Nelle sue parole, “[…] è principalmente là dove il cambiamento sociale ha ristagnato sostanzialmente dietro la modernizzazione politica che le forme di dipendenza clientelare hanno trovato maggiore resistenza”.^[Xi]

Ma la popolazione “emarginata” (senza occupazione stabile) e povera delle periferie urbane – indubbiamente bersaglio di pratiche clientelari – non è un retaggio del passato coloniale di questi Paesi, poiché la sottoccupazione urbana, come dimostrano specifici studi^[Xii], è piuttosto un prodotto del tipo di capitalismo creato in queste società, che, attuando l'industrializzazione dipendente, adotta uno standard tecnologico finalizzato al consumo ad alto reddito, restringendo l'ambito dell'occupazione industriale, data la maggiore concentrazione del capitale.

Infine, avvicinarsi al clientelismo elettorale come "pre-moderno" trascurerebbe il fatto che questo modello politico è uno dei modi in cui funziona la democrazia moderna (borghese), e non una condizione esterna ("ambientale"). Questa critica diventa più plausibile se si considera che il clientelismo persiste anche nelle società borghesi più sviluppate, anche se in modo più sofisticato.^[Xiii]

L'idea di una pratica elettorale analoga alla pratica del mercato economico è sviluppata in Joseph Schumpeter: “[…] nella vita economica la competizione non è mai del tutto assente, ma difficilmente è perfetta. Allo stesso modo, nella vita politica c'è sempre un po' di competizione […].^[Xiv] Per semplificare le cose, restringiamo il tipo di competizione per la leadership che dovrebbe definire la democrazia alla libera competizione per il libero voto”; “[…] partito e macchina politica […] costituiscono un tentativo di disciplinare la competizione politica che è esattamente simile alle corrispondenti pratiche di un'associazione di categoria”.^[Xv] Un vincolo che si potrebbe porre all'approccio schumpeteriano è che la logica competitiva non si applica all'insieme delle pratiche politico-elettorali, ma solo a un particolare dominio.

Al contrario, la sinistra promuove una politica di rottura con l'isolamento degli individui e l'immediatezza degli interessi in campo politico. Basandosi su esperienze di associazionismo delle classi lavoratrici, sviluppate nell'ambito di lotte rivendicative (organizzazioni di base, sindacati), imposta una forma organizzativa che favorisce il crescente coinvolgimento dei lavoratori nel processo politico, mirando ad assicurare la difesa di una più ampia interessi. In questo modo, la politica di sinistra converte il voto in un'espressione di solidarietà di classe.

*Rachel Meneguello Professore di Scienze Politiche presso Unicamp. Autore, tra gli altri libri, di IT: La formazione di un partito (1979-1982) (Pace e Terra).

*Francisco Pereira de Farias è professore presso il Dipartimento di Scienze Sociali dell'Università Federale del Piauí (UFPI).

Riferimento

Francesco Farias. Dal coronelismo al clientelismo: pratiche elettorali a Piauí, Brasile. Teresina: Edufpi, 2020.

Disponibile su https://www.ufpi.br/arquivos_download/arquivos/edufpi/Ebook_Do_Coronelismo_ao_Clientelismo_revisto.pdf

note:

[I] Per una diversa visione dei contenuti manifesto-latenti del processo intergovernativo, cfr. P. Gremion. Le pouvoirpériphérique. Parigi: Seuil, 1976.

[Ii] Jean Lojkin. Lo Stato capitalista e la questione urbana. San Paolo: Martins Fontes, 1981.

[Iii]D. Lorena. La montae en puissance des Villes. Economia e umanesimo, NO. 305, pag. 6-18, 1989.

[Iv]Peter Saunder. Teoria sociale e questione urbana. Londra: Holmes & Meir Editore, 1981.

[V]A. Granou. La borghesia finanziaria al potere. Parigi: Maspero, 1977.

[Vi]Patrick Le Galès. Il governo delle città alla governance. Revue Française de Science Politique, v. 45, n. 1, pag. 57-95, 1995.

[Vii]Eduardo C. Marchesi. Social network, istituzioni e attori politici nel governo della città di San Paolo. San Paolo: Annablume, 2003, p. 51.

[Viii]Edmond Preteceille. Inégalités urbane, governance, dominazione. In: R. Balme; A. Faure; A. Mabileau (dir.). Les nouvelles politiques locali. Parigi: Presses de Sciences Politiques, 1999.

[Ix]A. Rouquié. L'analisi delle elezioni non concorrenti: controllo clientelare e situazioni autoritarie. In: G. Hermet (Org.). Des elezioni pas comme les autres. Parigi: Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1978.

[X]R.Lemarchand. Il clientelismo politico comparato: struttura, processo e ottica. In: S.Eisenstadt; R. Lemarchand (Org.). Clientelismo politico, clientelismo e sviluppo. Beverly Hills: pubblicazioni Sage, 1981.

[Xi]L. Roniger. Società civile, clientelismo e democrazia. Rivista internazionale di sociologia comparata, v. 35, n. 3/4, pag. 207-20, 1994, pag. 215.

[Xii] Vedi, ad esempio, Oliveira (1972).

[Xiii] R. Teobaldo. Il declino delle relazioni cliente-cliente nelle società sviluppate. Archives europeennes de sociologie, v. 24, n. 1, pag. 136-147, 1983; R. Teobaldo. Sulla sopravvivenza del mecenatismo nelle società sviluppate. Archives europeennes de sociologie, v. 33, n. 1, pag. 183-191, 1992.

[Xiv]JA Schumpeter. Capitalismo, socialismo e democrazia. Rio de Janeiro: Zahar, 1984, pag. 338.

[Xv] Schumpeter, 1984, pag. 353.