L'istruzione superiore in Argentina

15/09/2023

America Latina · XNUMX€ Partners · XNUMX€ Educazione

da CAMILA BOLINI, MARIA LUÍSA NÓBREGA & AFRANIO CATANI*

Si può parlare di un progetto per le università latinoamericane che ha avuto origine in Argentina e che oggi orienta il significato giuridico dell'autonomia universitaria

L'istruzione superiore in Argentina risale a più di quattro secoli fa, con la creazione della sua prima istituzione, l'Università di Córdoba, nel 1613. L'emergere e lo sviluppo dell'istruzione universitaria nazionale ha una storia ricca e pionieristica, che la differenzia da altri paesi in latino. America.

Più di un secolo fa, gli studenti organizzati occuparono l’Università di Córdoba, chiedendo che l’istituzione riprendesse l’attività, poiché era chiusa e senza rettore. Questo movimento sociale e politico diede origine al Manifesto di Córdoba, che nel corso delle sue manifestazioni richiedeva l'autonomia universitaria di fronte allo Stato e alla Chiesa, una gestione accademica interna, con processi democratici per l'occupazione delle funzioni di rettorato e di insegnamento (cattedie), come nonché difendere la modernizzazione dei programmi di studio in conformità con lo stato dell'arte delle conoscenze letterarie, filosofiche, scientifiche e artistiche nel mondo.

Le prime risposte dello Stato alle richieste degli studenti non furono delle più promettenti, e molti di questi studenti finirono per essere accusati di prevaricazione e sacrilegio, dato che l'istruzione superiore aveva all'epoca caratteristiche fortemente clericali. Pertanto, le sue proposte furono respinte dalle forze conservatrici.

Tra gli ordini del giorno che circolavano nel Manifesto c'era un ideale di riforma che agisse nella formulazione di una gestione universitaria partecipativa e che mirasse a un'educazione legata alle scienze, poiché fino a quel momento l'educazione clericale e gesuitica dettava le norme della conoscenza legata alla formazione professionale degli studenti, spesso dogmatica. Un esempio di questo modello è che agli studenti era vietato studiare la teoria evoluzionistica di Darwin, poiché rappresentava un sacrilegio rispetto agli insegnamenti del creazionismo presenti nell'educazione religiosa.

L’agenda di riforma ha mobilitato i giovani a riflettere sul modello di gestione, scienza e anche sui diritti degli studenti attraverso la richiesta di politiche impegnate nella realtà sociale, con l’estensione dell’università alla comunità, per l’assistenza sociale agli studenti a basso reddito, agli immigrati e alle popolazioni indigene e per la difesa della libertà di espressione degli studenti e della cattedra come istituzione.

Solo nel 1918, dopo nuove manifestazioni e il cambio di rettore, alcuni programmi furono attuati attraverso una riforma che divenne nota a livello internazionale come Riforma dell'Università di Córdoba. I principali cambiamenti consistettero nella riorganizzazione della gestione universitaria, che cominciò ad essere condivisa tra professori e studenti in un tentativo di governo partecipativo e democratico.

Il Manifesto e la Riforma Universitaria di Córdoba furono movimenti pionieristici sia in America Latina che nel contesto internazionale, pensando che solo negli anni Sessanta del secolo scorso sarebbero esplosi i movimenti studenteschi universitari in Francia, nel noto maggio del 68. Nel contesto brasiliano, solo nel 1920 avremo la creazione della prima università nazionale, l'Università di Rio de Janeiro.

Tuttavia, gli ideali guidati dal manifesto e dal movimento studentesco universitario di Córdoba oltrepassarono i limiti della stessa Argentina e diedero origine ad un movimento sociale e politico latinoamericano con un modello universitario legato alle esigenze della realtà regionale e della popolazione.

Tra i contributi extrafrontalieri figurano le concezioni politiche della gestione partecipativa, una situazione in cui gli istituti pubblici di istruzione superiore rispondono a una forma tripartita di decisioni prese da docenti, studenti e dipendenti, oltre alla formazione di confederazioni internazionali di studenti, che si interessano, discutere e chiedere politicamente riforme educative nei loro paesi. Notevole è anche il contributo dei docenti e del personale, nonché dei movimenti studenteschi guidati dalle condizioni di lavoro, di studio e di assistenza sociale.

Si può parlare di un progetto delle università latinoamericane che ha avuto origine in Argentina e che oggi orienta il significato giuridico dell'autonomia universitaria attraverso il rapporto tra insegnamento, ricerca ed estensione nella trasmissione del sapere (ABOITES, 2006).

Dalla Riforma ad oggi, l'istruzione superiore nel Paese ha vissuto un percorso di lotte, resistenze e conquiste a seconda del contesto storico e politico. L'Argentina ha vissuto sei colpi di stato nel corso del XX secolo: nel 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 e 1976. I primi quattro instaurarono dittature provvisorie mentre gli ultimi due crearono dittature permanenti, secondo il modello dello stato burocratico-autoritario. tali eventi evidentemente hanno influenzato lo sviluppo delle politiche dell’istruzione superiore.

Agli inizi del XX secolo, con l’accelerata urbanizzazione e i già citati movimenti di Riforma Universitaria, l’Argentina visse un periodo segnato da forti tensioni politiche ma, allo stesso tempo, un primo esperimento democratico e la nascita di nuovi settori sociali. In questo momento storico, l’università iniziò il suo cammino come istituzione di espressione politica indipendente dallo Stato, in cui gli intellettuali potevano esprimersi politicamente, senza necessariamente essere legati a partiti e associazioni politiche (Suasnábar, 2009).

Negli anni Quaranta, durante il governo peronista, l'università consolidò il dialogo con la comunità, essendo un'istituzione che pensa alla realtà della sua popolazione nel tentativo di rispondere alle esigenze legate alla modernizzazione, allo sviluppo sociale ed economico interno e alla pianificazione educativa. l'intera popolazione.

In questo senso, l'Università viene riconosciuta come formatrice di risorse umane per la società e produttrice di conoscenza scientifica, dove appare più forte l'interesse per una formazione legata alla ricerca e alla formazione professionale dei docenti universitari. (SUASNÁBAR, 2009).

Gli anni Sessanta e Settanta furono segnati da tensioni e radicalizzazioni politiche che accompagnarono il movimento internazionale, con forti ricadute sulla politica interna. Il colpo di stato militare del 1960 costituì una rottura nel progetto elaborato fino al secondo terzo del secolo, e durante questo periodo lo spazio universitario, precedentemente concepito per lo sviluppo del Paese, divenne un luogo di resistenza alle posizioni antidemocratiche, impegnandosi in la lotta per la libertà democratica del Paese (SUASNÁBAR, 1970).

Durante questo periodo emerse la concezione della produzione di conoscenza legata all’impegno politico e l’immagine degli intellettuali come nemici professionali dell’attuale ordine autocratico. L’università, quindi, diventa un importante attore sociale nelle controversie sociali, una tendenza che si verifica non solo in Argentina, ma anche in altri paesi che hanno vissuto dittature civili-militari. Allo stesso tempo, diversi intellettuali furono esiliati dai loro paesi dalle dittature latinoamericane, questo movimento fu responsabile dell’apertura di dibattiti teorici sulla scienza politicamente impegnata, con rivendicazioni democratiche e contando sulla collaborazione internazionale (MOLLIS, 2012).

Il ritorno alla democrazia in Argentina segna l’inizio di un periodo di ricostruzione degli spazi universitari, segnando un tentativo politico di ritornare agli ideali della Riforma Universitaria del 1918.

All’inizio degli anni Novanta, con le riforme neoliberiste che devastarono l’Argentina e il mondo, il rapporto tra Stato e società cambiò ancora una volta, modificando anche l’organizzazione delle università. (SUASNÁBAR, 1990). Si è verificata una perdita di centralità dello Stato nei processi decisionali delle politiche pubbliche e nell'articolazione dei rapporti con il mercato, con lo svuotamento del dibattito e la costruzione di un sapere scientifico-politico più legato alla formazione dei professionisti per un mercato del lavoro che possa corrispondere alla stessa logica neoliberista attuale. In questo modo, l’università viene introdotta ai paradigmi della competitività, della valutazione e del finanziamento incentrati sul mercato e sui valori neoliberisti, una realtà che risuona ancora oggi.

Nelle attuali università argentine convivono vecchi e nuovi ideali: se da un lato il tentativo di mercificare la conoscenza e la formazione dei professionisti genera lo svuotamento della figura degli intellettuali, dall'altro si lotta per una società autonoma e libera e spazio accademico universitario, finalizzato all'indagine, alla conoscenza e alla trasmissione dello stato dell'arte scientifica del proprio tempo storico. Mentre la difesa di una scienza pragmatica orientata al mantenimento della status quo, è praticata anche una scienza eticamente orientata allo sviluppo giusto, democratico ed egualitario della società – cfr., al riguardo, AZEVEDO: CATANI, 2011; CATANI: EHI, 2007.

Ciò si basa sulla legislazione educativa per l’istruzione superiore nel paese, rappresentata da tre leggi principali: Legge nazionale sull'istruzione (Legge nº 26.206), il Legge sull'istruzione superiore (Legge nº 24.521) e il Diritto della formazione tecnica professionale (Legge nº 26.058).

Nella prima, l’istruzione è stabilita e concettualizzata come un diritto garantito dallo Stato, basato sull’uguaglianza, sull’accesso libero ed equo. In linea con ciò, il Legge sull'istruzione superiore prevede l'accesso universale all'istruzione superiore argentina, a condizione che lo studente soddisfi i requisiti minimi, come il completamento dell'istruzione secondaria e l'età inferiore ai 25 anni - Dopo tale età lo studente dovrà dimostrare conoscenze o esperienze lavorative coerenti con il corso prescelto.

Na Legge sull'istruzione superiore è inoltre stabilita la responsabilità dello Stato nel finanziare, vigilare e controllare le università pubbliche nazionali. Ciò significa che spetta allo Stato argentino fornire le risorse per il funzionamento delle università, ma, allo stesso tempo, garantire le condizioni affinché gli studenti possano proseguire gli studi, con le borse di studio e gli aiuti necessari.

Nel frattempo, il Diritto della formazione tecnica professionale fissa i parametri per l'istruzione tecnica, incentrata sulle conoscenze tecnico-scientifiche e sull'applicazione delle conoscenze al mercato del lavoro. Il Ministero dell’Istruzione, della Scienza e della Tecnologia è responsabile di fornire assistenza finanziaria per costi aggiuntivi di formazione, come cibo e trasporti, a coloro che si trovano in situazioni di maggiore vulnerabilità sociale. Oltre al sostegno economico, viene fornita anche assistenza pedagogica con l'obiettivo di livellare le conoscenze degli studenti, come tutoraggio e supporto extra-classe, nonché l'integrazione delle donne negli ambiti tecnico-professionali.

Pur avendo una legislazione educativa basata sui principi di uguaglianza, accesso libero ed equo, l’istruzione superiore argentina deve ancora affrontare molti ostacoli in termini di ammissione e, soprattutto, di permanenza degli studenti. Allo scopo di analizzare questi due aspetti, l’accento verrà qui posto sulle università statali, il cui accesso libero e universale è garantito dalla normativa didattica, nonché sui livelli di “Grado"E"studente universitario",^[I] in quanto rappresentano il primo contatto della popolazione con l’istruzione superiore (MAZZOLA, 2015).

Nel grafico 1 è possibile vedere il cambiamento nel profilo delle università argentine. Fino al 2010, gli istituti privati erano numericamente superiori a quelli statali. Tuttavia, il decennio successivo fu segnato dalla crescita delle università statali, superando quelle private.

Grafico 1 - Università argentine statali e private (2004-2020)

Con la crescita delle università pubbliche, sempre più argentini hanno potuto frequentare l'istruzione superiore, con politiche di accesso e permanenza universali e gratuite garantite dallo Stato. Tuttavia, i dati statistici annuali per il periodo dal 2000 al 2020 (grafico 2) dimostrano che, sebbene il numero assoluto di studenti iscritti sia in aumento, il numero totale degli iscritti avanza timidamente, mentre il numero totale dei laureati mostra poche variazioni e inferiori a ultime due statistiche.

Grafico 2 - Numero di studenti laureati e universitari nelle università statali argentine (2000-2020)

Sulla base della disparità tra il numero totale degli studenti e il numero dei diplomati, si evidenzia che esistono ostacoli durante tutto il percorso formativo che rendono impossibile per lo studente completare il corso prescelto. Solo il 51,7% degli studenti entrati nel 2015 ha proseguito gli studi dopo il primo anno di corso, distribuiti proporzionalmente tra statali (51,7%) e privati (51,8%), secondo la Segreteria di Statistica Universitaria argentina. Cinque anni dopo, con l’entrata in classe del 2020, il tasso di permanenza è salito al 62,4%, con la distribuzione del 61,6% alle università statali e del 64,6% alle istituzioni private. Tuttavia, anche dopo che questo tasso è aumentato nel tempo, quasi ⅓ degli studenti non proseguono il corso. Ciò dimostra che, nonostante le politiche di permanenza e di aiuto agli studenti, tali meccanismi sono ancora insufficienti per far fronte alle richieste degli studenti.

Inoltre, è importante evidenziare che a partire dal 2018, quando si è notato un aumento significativo della popolazione studentesca totale, nonché del numero di iscritti, il tasso di permanenza nelle università private ha cominciato ad essere superiore a quello delle università statali, con accesso universale e gratuito. . Le università private appaiono come un'opzione economica per gli studenti, oltre ad essere, in generale, più focalizzate sul rendimento e sull'inserimento nel mercato del lavoro, con impatti quasi immediati sul reddito di questi studenti.

Grafico 3 - Tasso di fidelizzazione del primo anno (2015-2020)

In linea con questa tabella si colloca il tasso dei laureati in tempo teorico (grafico 4), cioè delle persone che hanno concluso il percorso di istruzione superiore nei tempi previsti dal programma. Nel periodo dal 2015 al 2020, questa statistica non raggiunge mai il 50%, ovvero meno della metà degli studenti riesce a completare i propri studi in tempo teorico. Si tratta di dati che corroborano l'ipotesi che le politiche di permanenza non siano sufficienti, poiché gli studenti impiegano più tempo a laurearsi a causa di complicazioni durante il percorso formativo – siano esse dovute alla difficoltà di conciliare orari di lavoro e giornate di studio, difficoltà con i trasporti, il cibo, l'acquisto di materiali, ecc. . Un altro aspetto importante da sottolineare è che i tassi più alti di laureati in tempo teorico sono legati alle università private, i cui curricula sono più snelli, più pratici nell'applicazione e legati alle conoscenze richieste dal mercato.

Grafico 4 - Tasso di laureati in tempo teorico (2015-2020)

Dai dati presentati, possiamo concludere che la semplice universalizzazione dell’accesso all’istruzione superiore, con l’estinzione degli esami di ammissione e dei processi di selezione, non è una soluzione permanente per la formazione di una popolazione con qualifiche più elevate. Oltre ad una politica che faciliti l’ingresso all’università, sono necessarie altre politiche di fidelizzazione degli studenti, con aiuti finanziari, assistenza agli studenti con difficoltà accademiche, nonché un’istruzione di base che soddisfi in modo soddisfacente i prerequisiti dell’istruzione superiore.

A partire da questo panorama storico dell’istruzione superiore argentina, si è cercato di dimostrare che gli attori che compongono l’università del paese (docenti, studenti e dipendenti) richiedono una partecipazione più rappresentativa della loro popolazione all’elaborazione delle politiche pubbliche mirate all’istruzione superiore, dal momento che il Movimento di Cordova.

Sebbene l’accesso universale all’università sia garantito dalla legge, esiste un quadro di esclusione strutturale dei gruppi storicamente non rappresentati. Sensibilmente colpiti dalla fragilità delle politiche di fidelizzazione degli studenti, questi studenti, anche se si iscrivono, non sono in grado di completare i loro corsi. In questo modo, le sfide e le prospettive per l’istruzione superiore argentina presentano la domanda di strumenti che consentano la democratizzazione dell’università.

*Camila Bolini è uno studente del master nel programma post-laurea in Educazione presso la Facoltà di Scienze della Formazione dell'USP.

*Maria Luisa Nobrega è uno studente del master nel programma post-laurea in psicologia presso l'Istituto di psicologia dell'USP.

*Afranio Catani è un professore senior in pensione presso la Facoltà di Scienze della Formazione presso l'USP. Attualmente è visiting professor presso la Facoltà di Educazione dell'UERJ, campus Duque de Caxias..

Riferimenti

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Nota

^[I] Nel sistema educativo argentino, il livello “pregrado” è costituito da corsi della durata di 2 anni e mezzo, ovvero 1600 ore, mentre il livello “graduation” rappresenta quelli con una durata minima di 4 anni, ovvero 2600 ore.

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